Obligaţia de a face. Sentința nr. 49/2013. Curtea de Apel BACĂU
| Comentarii |
|
Sentința nr. 49/2013 pronunțată de Curtea de Apel BACĂU la data de 26-02-2013 în dosarul nr. 2649/103/2012
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
- SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL-
Dosar nr._ Sentința nr. 49/2013
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN 26 FEBRUARIE 2013
PREȘEDINTE - V. P. - judecător
- M. V. - grefier
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
La ordine a venit spre pronunțare acțiunea formulată în contencios administrativ și fiscal de reclamanta P. N. I., în contradictoriu cu pârâții I. Școlar al județului N., I. Școlar al județului N. – Grupul Școlar B. și M. Educației Naționale (fost M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului), având ca obiect obligația de a face.
Dezbaterile în fond au avut loc în ședința publică din 19 februarie 2013, fiind consemnate în încheierea ce s-a întocmit în acea zi.
CURTEA
- deliberând -
Asupra cauzei civile de față;
Examinând actele și lucrările dosarului instanța constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului N. sub numărul_ /05.06.2012, reclamanta P. I. a chemat în judecată pârâții I. Școlar Județean N., Grupul Școlar B. și M. Educației Cercetării, Tineretului și Sportului pentru ca, prin hotărârea judecătorească ce se va da în cauză, să fie obligați pârâții să îi valideze cererea de înscriere a concursul pentru ocuparea posturilor/catedrelor vacante/rezervate pentru anul 2012.
În motivarea cererii reclamanta a arătat că la data de 6 aprilie 2012, cu cererea nr.522, a solicitat înscrierea la concursul pentru ocuparea posturilor/catedrelor vacante/rezervate pentru anul 2012, că în dovedire a depus acte din care rezultă absolvirea studiilor Universității S. Haret, Facultatea de Limbi și Literaturi Străine, că a urmat cursurile sub forma învățământ la distanță și a promovat examenul de licență în sesiunea iulie 2007, că cererea de înscriere nu a fost validată, fiind blocată de M. Educației în baza H.G. nr.749/2009, că motivul blocării cererii este nelegal, că nu i se pot aplica retroactiv dispozițiile unei hotărâri de guvern, că solicitarea sa se impune a fi analizată în raport de legislația în vigoare la data urmării cursurilor și promovării examenului de licență.
În drept reclamanta a invocat dispozițiile Legii nr.554/2004.
Pârâții I. Școlar Județean N. și Grupul Școlar B. au formulat întâmpinare și, în baza dispozițiilor art.10 din Legea nr.554/2004 au invocat excepția de necompetență materială a tribunalului.
Prin sentința civilă 130/CA.09.2012 instanța sesizată și-a declinat competența de soluționare a cauzei formulată de reclamanta P. N. I. în contradictoriu cu pârâții I. Școlar al Județului N., I. Școlar al Județului N. – Grupul Școlar B., și M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului.
Pentru a pronunța această hotărâre instanța de fond a reținut următoarele:
Acțiunea cu care reclamanta a învestit instanța a fost formulată atât în contradictoriu cu două instituții locale, respectiv I. Școlar Județean N. și Grupul Școlar B. cât și în contradictoriu cu o instituție centrală M. Educației Cercetării, Tineretului și Sportului.
Potrivit dispozițiilor art. 3 pct. 1 din codul de procedură civilă curțile de apel judecă în primă instanță, procesele și cererile în materie de contencios administrativ privind actele autorităților și instituțiilor centrale iar potrivit art. 10 alin.1 din Legea nr. 554/2004 litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel.
Întrucât pârâtul M. Educației Cercetării, Tineretului și Sportului este organ al administrației publice centrale și cum reclamanta contestă legalitatea operațiunii de invalidare dispusă de acest pârât urmare gestionării aplicației informatice cu privire la datele privind nivelul studiilor instanța va admite excepția de necompetență materială și în temeiul art.158 din Codul de Procedură Civilă va declina competența în favoarea curții de apel.
Deși pârâții I. Școlar Județean N. și Grupul Școlar B. sunt organizați și funcționează ca instituții publice locale, având în vedere structura organizatorică a pârâtului M. Educației Cercetării, Tineretului și Sportului în cauză operează prorogarea de competență.
Pe rolul Curții de Apel Bacău cauza a fost înregistrată sub nr._ din 15.11.2012.
Prin cererea formulată la 15.02.2013 reclamanta își precizează acțiunea în sensul că solicită obligarea pârâții M. Educației Naționale și I. Școlar al județului N. să o primească la concursul pentru ocuparea posturilor/catedrelor vacante în anul 2013
și invocă decizia 2376/2010 pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție prin care se reține că diploma de licență este un act administrativ care se bucură de prezumția de legalitate.
Prin întâmpinare pârâtul M. Educației Naționale arată că prin art. 160 din Mteodologia-Cadru aprobată prin ordinul 556/2011 s-au stabilit criterii cu privire la selecția candidaților în raport de specializările absolvenților cu studii universitare, iar din verificările efectuate în baza de date rezultă că reclamanta s-a înscris la concurs având studii universitare de lungă durată efectuate în perioada 2003 – 2007 la forma de învățământ la distanță la Universitatea S. Haret, studii care nu au fost niciodată să funcționeze provizoriu, în baza unei hotărâri de guvern, pentru forma de învățământ la distanță.
Instanța, verificând actele și lucrările dosarului, reține următoarele:
În fapt, reclamanta este absolventa Facultății de Limbi și literatură străină din cadrul Universității S. Haret, specializarea Limba - Literatura Franceză – Limba – Literatura Engleză forma de învățământ la distanță.
În urma studiilor efectuate i s-a eliberat Diploma de Licență_/12.06.2008.
În data de 6.04.2012 reclamanta s-a înscris la concursul de ocupare a posturilor didactice pentru a ocupa postul/catedra de limba engleză.
În data de 27.04.2012 Centrul de examen nr. 14 – Grupul Școlar B. îi comunica reclamantei, cu adresa 635, că cererea de înscriere la examen i-a fost respinsă deoarece cursurile superioare în baza cărora a obținut diploma de licență nu au fost autorizate să funcționeze provizoriu, fiind invocate dispozițiile H.G. 749/24.06.2009, respectiv studii neacreditate.
Mobilitatea personalului didactic, pentru perioada 2012 – 2013 a fost reglementată prin ordinul 5560/2011 emis de M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului (M.E.C.T.S.). Prin metodologia aprobată prin Ordinul 5560/2011 s-a stabilit și un calendar de desfășurare (Anexa 25) a probelor scrise ce urmau să se desfășoare la 2.08.2012 și întreaga procedură se încheia, prin emiterea și comunicarea deciziilor de repartizare pe post, catedră la 10.09.2012.
Așadar, la data de 15.11.2012 când instanța de fond competentă a fost investită ca urmare a declinării competenței de către instanța investită greșit de reclamantă, procedura de ocupare a postului/catedrei prin concursul la care a solicitat reclamanta să participe, era finalizată cererea formulată inițial de reclamantă, rămânând astfel fără obiect, aceasta modificându-și cererea la 30.01.2013 și precizând-o la 15.02.2013, prin modificare solicitând
ca instanța să oblige pârâtele să permită participarea reclamantei la concursul ce urma să se organizeze pentru perioada 2013 – 2014.
În fapt, reclamanta este absolventa Facultății de Limbi și literatură străină din cadrul Universității S. Haret, specializarea Limba - Literatura Franceză – Limba – Literatura Engleză, forma de învățământ la distanță.
În urma studiilor efectuate i s-a eliberat Diploma de Licență_/12.06.2008.
În data de 6.04.2012 reclamanta s-a înscris la concursul de ocupare a posturilor didactice pentru a ocupa postul/catedra de limba engleză.
În data de 27.04.2012 Centrul de examen nr. 14 – Grupul Școlar B. îi comunica reclamantei, cu adresa 635, că cererea de înscriere la examen i-a fost respinsă deoarece cursurile superioare în baza cărora a obținut diploma de licență nu au fost autorizate să funcționeze provizoriu, fiind invocate dispozițiile H.G. 749/24.06.2009, respectiv studii neacreditate.
Mobilitatea personalului didactic, pentru perioada 2012 – 2013 a fost reglementată prin ordinul 5560/2011 emis de M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului (M.E.C.T.S.). Prin metodologia aprobată prin Ordinul 5560/2011 s-a stabilit și un calendar de desfășurare (Anexa 25) a probelor scrise ce urmau să se desfășoare la 2.08.2012 și întreaga procedură se încheia, prin emiterea și comunicarea deciziilor de repartizare pe post, catedră la 10.09.2012.
Așadar, la data de 15.11.2012 când instanța de fond competentă a fost investită ca urmare a declinării competenței de către instanța investită greșit de reclamantă, procedura de ocupare a postului/catedrei prin concursul la care a solicitat reclamanta să participe, era finalizată. Reclamanta și-a modificat cererea la 30.01.2013 și a precizat-o la 15.02.2013, prin modificare solicitând ca instanța să oblige pârâtele să permită participarea reclamantei la concursul ce urma să se organizeze pentru perioada 2013 – 2014.
Potrivit art. 1 alin. 1 din Legea 554/2004, orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanței de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim și repararea pagubei ce i-a fost cauzată. Interesul legitim poate fi atât privat, cât și public, iar potrivit art. 2 lit. p din aceeași lege, interesul legitim privat este definit ca posibilitatea de a pretinde o anumită conduită, în considerarea realizării unui drept subiectiv viitor și previzibil, prefigurat.
În cauză reclamanta nu invocă încălcarea unui drept prin cererea de chemare în judecată așa cum a fost modificată și precizată, la data modificării cererii de chemare în judecată pârâții nu se exprimase cu privire la dreptul reclamantei de a participa la concursul de ocupare a postului/catedra ce urmau să fie scoase la concurs în anul 2013 conform Ordinului 6239/2012. Potrivit calendarului mobilității personalului didactic din învățământul preuniversitar pentru anul școlar 2013-2014, prevăzut în anexa nr.19 din ordin, cererile de înscriere urmează să fie formulate în perioada 05-15 aprilie 2013.
Potrivit art. 104 din Ordinului 6239/2012, etapele mobilității personalului didactic din învățământul preuniversitar pentru anul școlar 2012-2013 se desfășoară conform Metodologiei - cadru privind mobilitatea personalului didactic din învățământul preuniversitar în anul școlar 2012-2013, aprobată prin ordinul ministrului educației, cercetării, tineretului și sportului nr. 5560/2011, cu modificările și completările ulterioare.
Pentru respingerea cererii reclamantei pârâții au invocat dispozițiile art. 161 alin. 3 din Ordinul 5560/2011, potrivit cărora specializările absolvenților care au început studiile după . Legii 88/1993 trebuie să se regăsească atât în centralizator cât și în hotărârile de guvern privind autorizarea de funcționare provizorie sau acreditarea specializărilor din cadrul instituțiilor de învățământ superior de stat și particular, reclamanta nefiind absolventă a unei forme de învățământ autorizată provizoriu sau acreditată, dispoziții ce sunt aplicabile concursului pentru perioada 2013-2014.
Așadar, având în vedere dispozițiile art. 2 lit. p din Legea 554/2004 și art. 161 alin. 3 din Ordinul 5560/2011, reclamanta dovedește existența unui interes privat prin formularea cererii de chemare în judecată a pârâților, așa cum aceasta a fost modificată și precizată.
Pe fondul cauzei, potrivit art. 5 alin. 2 din Legea 288 din 24 iunie 2004 privind organizarea studiilor universitare, absolvenții cu diplomă ai studiilor universitare de licență își pot exercita profesia, conform competențelor și drepturilor corespunzătoare diplomei dobândite, iar potrivit art. 140 alin. 5 din Legea 1/2011 diplomele și certificatele de studii universitare eliberate de instituțiile de învățământ superior, în condițiile legii, pentru aceleași programe de studii, indiferent de forma de învățământ absolvită, sunt echivalente.
Este adevărat că reclamanta a obținut diploma de licență cu care face dovada studiilor superioare în temeiul cărora pretinde dreptul de a se înscrie la concursul de ocupare a postului/catedrei organizat în 2013, însă nu a făcut dovada că forma de învățământ urmată de reclamantă în cadrul Universității S. Haret a fost acreditată sau autorizată provizoriu prin hotărâre de guvern.
Potrivit art. 6 alin. 1 din Legea 1/2011 în România sunt valabile numai diplomele recunoscute de statul român, conform legislației în vigoare, iar pârâtului M. Educației Naționale revenindu-i obligația de a respecta principiul calității, în baza căruia activitățile de învățământ se raportează la standarde de referință și la bune practici naționale și internaționale, așa cum consacră art. 3 lit. b din Legea 1/2011. În acord cu acest principiu în art. 161 alin. 3 din Ordinul 5560/2011 s-au stabilit condiții specifice pentru persoanele care doresc să participe la concursul de ocuparea unui post sau catedră în învățământul preuniversitar de stat.
Reclamanta nu formulat până la 15.02.2013, dată la care a intrat în vigoare art. 54 din Legea 76/2012 prin care s-a modificat dispozițiile art. 4 din Legea 554/2044, excepția de nelegalitate a art. 161 alin. 3 din Ordinul 5560/2011, iar ulterior acestei date, nu a făcut dovada că dispozițiile actului administrativ cu caracter normativ cuprinse în art. 161 alin. 3 din ordin au fost constatate ca fiind nelegale în raport de dispozițiile Legii 1/2011 prin acțiunea în anulare prevăzută de art. 4 alin. 4 teza I din Legea 554/2004 modificată prin Legea 76/2012.
Potrivit art. 4 alin. 4 teza II din Legea 554/2004 modificată prin Legea 76/2012, controlul judecătoresc al actelor administrative nu mai poate fi realizat incidental de către instanța învestită cu fondul litigiului, ci numai în cadrul unei acțiuni directe promovată de persoana interesată.
Cum prezenta hotărârea a fost pronunțată după . legii 76/2012, instanța neputând analiza incidental legalitatea art. 161 alin. 3 din Ordinul 5560/2011, reține că dispozițiile acestui act administrativ cu caracter normativ înlătură de la participarea la concursul de ocupare a postului/catedrei pe deținătorii diplomelor de licență care au absolvit studii ce nu sunt autorizate provizoriu/acreditate, reclamanta aflându-se într-o astfel de situație, în cauză nefăcându-se dovada că învățământul la distanță organizat de Universitatea S. Haret ar fi fost autorizat provizoriu sau acreditat.
În consecință, față de cele ce preced, instanța va respinge acțiunea ca nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge acțiunea formulată de reclamanta P. N. I., cu domiciliul în .,în contradictoriu cu pârâții I. Școlar al județului N., cu sediul în Piatra N., .. 4A, județul N.; I. Școlar al județului N. – Grupul Școlar B., cu sediul în B., ., județul N.și M. Educației Naționale (fost M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului), cu sediul în București, Sector 1, .. 28 – 30, Cod poștal_, ca nefondată.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi, 26.02.2013.
Președinte, V. P. | ||
Grefier, M. V. |
red. sent. V.P.
V.M./6 ex.
25.03.2013
| ← Anulare act de control taxe şi impozite. Decizia nr. 1555/2013.... | Pretentii. Decizia nr. 891/2013. Curtea de Apel BACĂU → |
|---|
