Anulare act administrativ. Decizia nr. 9222/2013. Curtea de Apel CRAIOVA
| Comentarii |
|
Decizia nr. 9222/2013 pronunțată de Curtea de Apel CRAIOVA la data de 04-07-2013 în dosarul nr. 10449/95/2012
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA C. ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 9222/2013
Ședința publică de la 04 Iulie 2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE M. F.
Judecător D. C.
Judecător L. C.
Grefier V. C.
Pe rol, judecarea recursului declarat de reclamanta P.F.A. C. C. MENYX împotriva sentinței nr.6561 din 7 decembrie 2012, pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr._, în contradictoriu cu pârâta C. DE A. DE SĂNĂTATE A JUDEȚULUI GORJ, având ca obiect „anulare act administrativ”.
La apelul nominal, făcut în ședința publică, au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a prezentat referatul cauzei de către grefier care învederează că a fost depusă dovada achitării taxei de timbru.
Curtea, constatând cauza în stare de judecată și având în vedere că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, conform art.242 alin.2 Cod procedură Civilă, a trecut la deliberări
CURTEA
Asupra recursului de față;
Prin sentința nr.6561 din 7 decembrie 2012, pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr._ s-a respins contestația formulată de reclamanta P.F.A. C. C. Menyx în contradictoriu cu pârâta Casa de Asigurări de Sănătate a Județului Gorj.
Pentru a se pronunța această sentință s-au reținut următoarele:
Examinând cererea de chemare în judecată, în raport de conținutul acesteia, temeiul juridic invocat, înscrisurile și apărările formulate, tribunalul a constatat că raportul juridic litigios ce a apărut între părți și dedus judecății instanțelor de către reclamantă este de natura dreptului material financiar și fiscal.
Acțiunea introductivă vizează legalitatea Deciziei de impunere nr. 55/17.01.2012, prin careCNAS Gorj a stabilit în sarcina reclamantei obligații de plată a contribuției de asigurări sociale de sănătate datorată pentru veniturile impozabile realizate în perioada anilor 2007-2011, venituri declarate și raportate ca stări de fapt reale la AFP Tg – J...
Analizând înscrisurile aflate la dosarul cauzei s-a reținut că susținerile reclamantei nu pot fi reținute din următoarele considerente de natură financiară și patrimonială.
Sursa financiară, din pasivul patrimonial al reclamantei, raportat ca stare de fapt reală financiară la AFP Tg – J., explică financiar de unde provine în patrimoniul reclamantei creanța financiar bugetară stabilită de CASJ Gorj prin Decizia de impunere nr. 55/17.01.2012, ca obligație de plată reală a reclamantei .
Obligația de plată reală a reclamantei stabilită de CASJ Gorj prin Decizia de impunere nr. 55/17.01.2012, este considerată o sursă atrasă patrimonială și nu o sursă proprie patrimonială a reclamantei, stare de fapt financiară dovedită prin declarațiile reclamantei și raportările financiare la AFP Tg – J. .
Sursa atrasă patrimonială financiară explică natura creanței financiar bugetare stabilită de CASJ Gorj, ca obligație de plată a reclamantei .
Prin chiar denumirea ei, sursă atrasă de proveniență a creanței financiare bugetare cuvenită Fondului Național Unic al Asigurărilor Sociale de Sănătate (FNUASS), ce face obiectul cauzei de față, nu aparține reclamantei, fiind o sursă atrasă și nu o sursă proprie patrimonială a reclamantei din chiar momentul încasării venitului raportat de reclamantă ca realizat la AFP Tg – J., având în vedere dispozițiile legale ce definesc creanța financiar bugetară destinată Fondului Național Unic al Asigurărilor Sociale de Sănătate (FNUASS).
Această sursă atrasă patrimonială a reclamantei, raportată ca realizată la AFP Tg – J., ce intră în componența venitului încasat raportat, ca bază de calcul, tot la AFP Tg – J. de reclamantă, o folosește reclamanta până la plata obligației către CAS Gorj, destinată Fondului Național Unic al Asigurărilor Sociale de Sănătate (FNUASS), motiv pentru care atrage de la data scadenței creanței respective ( obligației ) și până la plata efectivă a creanței, calcularea accesoriilor creanței financiar bugetare .
Calcularea accesoriilor creanței financiar bugetare destinată Fondului Național Unic al Asigurărilor Sociale de Sănătate (FNUASS) se face din momentul nașterii acestei surse atrase patrimoniale ( obligație, raportată ca bază de calcul realizată la AFP Tg – J. ), ca urmare a operațiunii patrimoniale de activ, referindu-se la încasarea de către reclamantă (contribuabil) a mijloacelor bănești, ce reprezintă venitul impozabil .
Până în momentul plății impozitului sau taxei de către reclamantă ( contribuabil ), se datorează penalitățile, ca urmare a naturii sursei financiare de proveniență a creanței financiar bugetare din patrimoniul reclamantei, sursă ce face parte din categoria surselor atrase în patrimoniul reclamantei destinată Fondului Național Unic al Asigurărilor Sociale de Sănătate (FNUASS) și nu din categoria surselor proprii ale patrimoniului reclamantei ( pasivului patrimonial), ce explică venitul încasat de reclamantă și raportat la AFP Tg – J..
Din momentul când devine exigibilă obligația financiar bugetară stabilită de CASJ Gorj și destinată Fondului Național Unic al Asigurărilor Sociale de Sănătate (FNUASS), având în vedere raportările venitului reclamantei la AFP Tg – J., aceste surse atrase din pasivul patrimonial al reclamantei nu i se cuvin și nici nu-i aparțin sursele respective de proveniență a mijloacelor bănești încasate ca venituri de reclamantă destinate Fondului Național Unic al Asigurărilor Sociale de Sănătate (FNUASS).
Mijloacele bănești încasate ca venituri de reclamantă, venituri ce au ca surse atrase de natura creanțelor bugetare ale contribuției de asigurări sociale de sănătate datorată și destinată Fondului Național Unic al Asigurărilor Sociale de Sănătate (FNUASS), de la raportarea de către reclamantă la AFP Tg – J. a venitului încasat și până în momentul plății obligației financiar bugetare destinată Fondului Național Unic al Asigurărilor Sociale de Sănătate (FNUASS), reclamanta (contribuabil) plătește accesoriile la contribuția de asigurări sociale de sănătate datorată și destinată Fondului Național Unic al Asigurărilor Sociale de Sănătate (FNUASS), contribuție privită ca una din creanțele financiar bugetare aflate în componența venitului încasat de reclamantă .
Având în vedere că nu i se cuvin reclamantei creanțele financiar bugetare încă din momentul încasării venitului și nici nu-i aparțin sursele respective de proveniență a mijloacelor bănești încasate ca venituri de reclamantă, reclamanta (contribuabil) plătește accesoriile la contribuția de asigurări sociale de sănătate datorată și neachitată la termenul scadent .
Data nașterii fiecărei obligații financiar bugetare stabilită de CASJ Gorj în funcție de dispozițiile legale aplicabile, ce reglementează acea creanță financiar bugetară datorată și destinată Fondului Național Unic al Asigurărilor Sociale de Sănătate (FNUASS), este cea a constituirii bazei de impunere, ce coincide cu momentul (data ) efectuării operațiunii de încasare a venitului de către reclamantă, venit ce are în conținutul lui baza de impunere a creanței financiar bugetare stabilită de CAS Gorj datorată și destinată Fondului Național Unic al Asigurărilor Sociale de Sănătate (FNUASS), astfel că o parte din venitul respectiv (a cărui mărime se calculează fiscal: baza înmulțită cu respectiva cotă de impozit sau taxă ) nu se cuvine reclamantei din momentul încasării venitului .
Data încasării venitului ( sub forma: zi, lună, an ) este consemnată informațional în evidența primară, documentară, tehnico-operativă, evidență primară, ce este structurată pe sistemul informațional al formularele tipizate specifice activității reclamantei, formulare tipizate ce se întocmesc de către reclamantă la locul unde s-a efectuat operațiunea de încasare a venitului din care o parte este datorat și destinat Fondului Național Unic al Asigurărilor Sociale de Sănătate (FNUASS).
Formularul tipizat în care se consemnează de către reclamantă datele despre mărimea și dinamica bazei de impunere a creanței financiar bugetare , stabilită de CASJ Gorj, devine documentul informațional despre baza de impunere, în limbajul pe înțelesul tuturor ( profan ), ale cărui informații ( elemente de date ) sunt preluate și reflectate prin limbajul matematic al proporțiilor în evidența financiar contabilă sintetică și analitică a patrimoniului reclamantei afectat activității ce o desfășoară ( prin dedublarea informațiilor din limbajul pe înțelesul tuturor), astfel evidențiindu-se, ce parte din venitul încasat de reclamantă este datorat și destinat Fondului Național Unic al Asigurărilor Sociale de Sănătate (FNUASS).
De acest moment consemnat de reclamantă informațional în evidența primară, documentară, tehnico-operativă ( sub forma: zi, lună, an ), este legată și exigibilitatea creanței financiar bugetare stabilită de CASJ Gorj, dar, având în vedere că datele ( informațiile cu privire la operațiunile ce justifică momentul nașterii bazei de impozitare – încasarea venitului ) au lipsit, pârâta CASJ Gorj a folosit datele ( informațiile cu privire la baza de impunere a reclamantei, ce se reflectă în activul patrimonial – încasarea venitului) din raportările veniturilor obținute de reclamantă, ce s-au efectuat la organele din structura ANAF - A.F.P. Tg – J., datorate și destinate Fondului Național Unic al Asigurărilor Sociale de Sănătate (FNUASS), din momentul încasării veniturilor raportate la A.F.P. Tg – J..
Natura fiscală a cauzei.
Contribuțiile de asigurări sociale de sănătatedatorate și destinate Fondului Național Unic al Asigurărilor Sociale de Sănătate (FNUASS) au natura juridică a impozitelor și taxelor, fiind astfel reglementate atât de Codul de procedură fiscală cât și de Legea nr. 95/2006.
În cauză sunt incidente dispozițiile art.1 alin.2 și art.21 alin.1 și 2 din Codul de procedură fiscală precum și cele ale art. 256 alin.2 și art.261 alin.1 din Legea nr. 95/2006, cu modificările și completările ulteriore.
De asemenea, sunt incidente în cauză și dispozițiile art. 257 alin. 8 din Legea nr. 95/2006 referitoare la termenul de prescripție a plății contribuției de asigurări sociale de sănătate, în sensul că acest termen este de 5 ani, ca și în situația altor obligații de natură financiar - fiscală.
Obligația de plată a contribuției datorată și destinată Fondului Național Unic al Asigurărilor Sociale de Sănătate (FNUASS) o au persoanele care realizează venituri și este prevăzută de art. 51 alin. 2 lit. b. din OUG nr. 150/2002.
În același sens sunt și prevederile art. 1 alin. 3 din Ordinul CNAS nr. 617/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de încasare a contribuției, care prevede: „Încasarea contribuțiilor de la persoanele fizice, altele decât cele pentru care colectarea veniturilor se realizează de către ANAF, se face în contul unic deschis pe seama CNAS prin CAS”.
Reclamanta a realizat venituri impozabile din care o parte erau datorate și destinate Fondului Național Unic al Asigurărilor Sociale de Sănătate (FNUASS) de la încasare, conform prevederilor art. 41 din Codul fiscal.
În aceste condiții, apare ca legală stabilirea în sarcina reclamantei a obligativității plății contribuțiilor la sănătate datorate și destinate Fondului Național Unic al Asigurărilor Sociale de Sănătate (FNUASS), în condițiile în care aceasta a realizat venituri impozabile din activități independente .
CASJ Gorj efectuează plăți pentru serviciile medicale prestate de spitale și cabinetele medicale asiguraților persoane fizice .
Persoanele fizice pentru veniturile încasate, datorate și destinate Fondului Național Unic al Asigurărilor Sociale de Sănătate (FNUASS), cât și angajatorii persoanelor fizice, plătesc o contribuție de mărimea unei cote procentuale din fiecare leu cu destinația de salariu sau de venit datorat și destinat Fondului Național Unic al Asigurărilor Sociale de Sănătate (FNUASS).
În ceea ce privește obligația la plata majorărilor de întârziere și a penalităților datorate și destinate Fondului Național Unic al Asigurărilor Sociale de Sănătate (FNUASS), instanța a considerat că și acestea sunt legale, având în vedere dispozițiile incidente în cauză, inclusiv cele menționate în Codul de procedură fiscală.
Astfel, art. 261 alin.2 din Legea nr. 95 /2006, privind reforma în domeniul sănătăți „ angajatorii și asigurații care au obligația plății contribuției în condițiile prezentei legi și care nu o respectă, datorează pentru perioada de întârziere majorări de întârziere în condițiile Codului de procedură fiscală” iar conform art. 257 alin.8 din același act normativ „termenul de prescripție a plății contribuției se stabilește în același mod cu cel prevăzut pentru obligațiile fiscale.”
Din coroborarea dispozițiilor legale menționate anterior rezultă că și contribuția de asigurări sociale de sănătate datorate și destinate Fondului Național Unic al Asigurărilor Sociale de Sănătate (FNUASS) are natura juridică a impozitelor și taxelor reglementate de Codul fiscal și cum reclamanta nu și-a îndeplinit obligația de plată a acestei contribuții din anul 2007, în mod legal a fost obligată atât la plata acesteia, cât și a accesoriilor aferente datorate și destinate Fondului Național Unic al Asigurărilor Sociale de Sănătate (FNUASS).
În aceste condiții reclamanta avea obligația de a le plăti obligațiile datorate și destinate Fondului Național Unic al Asigurărilor Sociale de Sănătate (FNUASS) și nu și-a îndeplinit această obligație în perioada 2007-2011.
Reclamanta nu a respectat prevederile legale privind declararea venitului, din care o parte era datorat și destinat Fondului Național Unic al Asigurărilor Sociale de Sănătate (FNUASS) încă de la încasare, astfel încât pârâta a stabilit din oficiu obligațiile de plată, potrivit bazei de impunere comunicată acesteia de către ANAF ( componența structurală a acesteia ), respectiv AFP Tg – J. .
Contribuția de asigurări sociale de sănătate are natura juridică a impozitelor și taxelor reglementate de Codul fiscal ,. iar reclamanta nu și-a îndeplinit obligația de plată a acestei contribuții datorate și destinate Fondului Național Unic al Asigurărilor Sociale de Sănătate (FNUASS), deși în mod legal avea obligația plății.
Pentru considerentele de natură financiară și fiscală expuse, având în vedere dispozițiile legale aplicabile în cauză, tribunalul a considerat că decizia de impunere emisă pe numele reclamantei are la bază dispozițiile legale în materie și în mod temeinic și legal contestația reclamantei a fost respinsă de pârâtă, astfel încât acțiunea formulată de reclamantă s-a privit ca nefondată și a fost respinsă.
Împotriva acestei sentințe, la data de14 ianuarie 2013, reclamanta P.F.A. C. C. MENYX a declarat recurs fără însă a-l motiva.
Analizând actele și lucrările dosarului, în raport de dispozițiile art. 306 cod procedură civilă, instanța apreciază recursul ca fiind nul.
Conform art. 306 cod procedură civilă, recursul se va motiva prin însăși cererea de recurs sau înăuntrul termenului de recurs, care, potrivit art. 20 alin. 1 din Legea 554/2004 și art. 301 cod procedură civilă, este de 15 zile de la comunicarea hotărârii.
Dacă recurentul nu-și motivează recursul sau nu-l motivează în termen și nici nu sunt motive de ordine publică ce pot fi invocate direct în recurs de parte sau de instanța de judecată, potrivit art. 306 cod procedură civilă, recursul este nul.
Practica judiciară a statuat că termenul de motivare a recursului este unul imperativ, a cărui nerespectare atrage decăderea, iar pe cale de consecință și imposibilitatea repunerii în termen în condițiile art. 103 cod procedură civilă.
Așa fiind, în baza art. 306 cod procedură civilă, se va constată nulitatea recursului declarat în cauză.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
D E CI DE :
Constată nul recursul declarat de reclamanta P.F.A. C. C. MENYX împotriva sentinței nr.6561 din 7 decembrie 2012, pronunțată de Tribunalul Gorj în dosarul nr._, în contradictoriu cu pârâta C. DE A. DE SĂNĂTATE A JUDEȚULUI GORJ, având ca obiect „anulare act administrativ”.
Irevocabilă
Pronunțată în ședința publică de la 04 Iulie 2013.
Președinte, M. F. | Judecător, D. C. | Judecător, L. C. |
Grefier, V. C. |
Red.D.C.
V.C./2EX/15 Iulie 2013
J.Fond T.P.
| ← Anulare act administrativ. Decizia nr. 4649/2013. Curtea de Apel... | Anulare act administrativ. Sentința nr. 6136/2013. Curtea de... → |
|---|
