Anulare act administrativ. Hotărâre din 31-10-2013, Curtea de Apel CRAIOVA
| Comentarii |
|
Hotărâre pronunțată de Curtea de Apel CRAIOVA la data de 31-10-2013 în dosarul nr. 25797/63/2012
Dosar nr._
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA C. ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr._/2013
Ședința publică de la 31 Octombrie 2013
Completul compus din:
PREȘEDINTE- C. A. G.
Judecător- G. D. C.
Judecător- S. P.
Grefier -S. Giurgiteanu
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâta D.G.R.F.P. C., împotriva sentinței numărul 7077 din data de 04.07.2013, pronunțată de Tribunalul D. în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimata reclamantă POLIȚIA L. A MUNICIPIULUI C. și intimata pârâtă ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE D..
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că recursul este declarat și motivat în termenul prevăzut de art.301 Cod procedura civilă, iar prin Serviciul Arhivă intimatul reclamant a depus întâmpinare.
Având în vedere că recurentul pârât a solicitat judecarea cauzei în lipsă în potrivit dispoz.art.242 alin.2 Cod procedură civilă, constată cauza în stare de soluționare și o reține spre deliberare.
CURTEA
Asupra recursului de față,
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului D. La data de 21 decembrie 2012 reclamantul POLIȚIA L. A MUNICIPIULUI C. a chemat în judecată pe pârâți D.G.F.P. D. și ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE C. în conformitate cu prevederile art. 1 și art. 8 din L. 554/2004, coroborate cu dispozițiile art. 218 din OG nr. 92/2003, prin care solicită, ca prin hotărârea ce se va pronunța, sa se dispună anularea Deciziei referitoare la obligațiile de plata accesorii nr._/06.04.2012 (dosar fiscal nr. C1725), precum si anularea Deciziei de soluționare a contestației nr. 147/27.06.2012, emise de parata.
În fapt, a arătat, în esență, că, la data de 02.03.2012 a transmis electronic declarațiile privind obligațiile de plată a contribuțiilor sociale, impozitul pe venit și evidența nominală a persoanelor asigurate (Declarații 112), rectificative, pentru anul 2011, astfel: ianuarie 2011 nr._/02.03.2012; februarie 2011 nr._/02.03.2012; martie 2011 nr._/02.03.2012; aprilie 2011 nr._/02.03.2012; mai 2011 nr._/02.03.2012; iunie 2011 nr._/02.03.2012; iulie 2011 nr. "_/02.03.2012; august 2011 nr._/02.03.2012; septembrie 2011 nr._/02.03.2012; octombrie 2011 nr._/02.03.2012; noiembrie 2011 nr._/02.03.2012.
La data 19.04.2012 organul fiscal competent i-a comunicat Decizia nr._/06.04.2012 prin care dispune obligarea instituției la plata sumei de 21.966 lei, reprezentând penalități de întârziere și dobânzi calculate pentru perioada 25.02._12, după cum urmează: cod 411 - contribuția de asigurări sociale datorată de angajator -_ lei, cod 412 - contribuția individuală de asigurări sociale reținută de la asigurați - 5317 lei, cod 416 - contribuția de asigurare pentru accidente de muncă si boli profesionale datorată de angajator - -_ lei, cod 421 - contribuția de asigurări pentru șomaj datorata de angajator - 253 lei. cod 422 - contribuția individuală de asigurări pentru șomaj reținută de la asigurați - 249 lei, cod 431 - contribuția pentru asigurări de sănătate datorată de angajator - 2634 lei, cod 432 - contribuția pentru asigurări de sănătate reținută de la asigurați - 2781 lei, cod - 439 - contribuții pentru concedii și indemnizații de la persoane juridice sau fizice - 59 lei.
Declarațiile rectificative enumerate mai sus au intervenit ca urmare a punerii în executare a unui număr de 21 hotărâri judecătorești, definitive și irevocabile, prin care instanțele judecătorești le-au obligat la reintegrarea celor 21 foști salariați, precum și la plata către aceștia a drepturilor salariale, indexate, majorate și recalculate, precum și a celorlalte drepturi cuvenite de care ar fi beneficiat de la data încetării raportului de serviciu și până la data reintegrării.
In anul 2010, ca urmare a punerii în aplicare a dispozițiilor O.U.G. nr. 63/2010, prin care la pct. 3 din Anexă s-a stabilit ca la 1000 locuitori să existe un post de polițist comunitar, din cadrul Poliției Comunitare C. au fost eliberați cin funcție 219 salariați, din numărul total de 519. Menționează că Instituția Prefectului Județului D. a stabilit numărul maxim de posturi (300) ce vor putea fi ocupate după . ordonatei menționate mai sus.
Un număr de 140 de salariați din cei 219 eliberați din funcție au contestat în instanță decizia de eliberare din funcție, iar dintre aceștia, la momentul actual, 21 au obținut hotărâri definitive și irevocabile privind reîncadrarea în funcția deținută și plata drepturilor salariale.
Menționează că aceste hotărâri au fost pronunțate de către instanțele judecătorești pe tot parcursul anului 2011, iar la finele anului 2011 au fost puse în executare prin emiterea deciziilor de reintegrare, plata a drepturilor salariale cuvenite fiind calculata si efectuată în lunile ianuarie și februarie 2012 de către Poliția L. a Municipiului C.. Contribuțiile sociale aferente drepturilor salariale calculate și plătite au fost virate la bugetul asigurărilor sociale de stat în momentul punerii în executate a hotărârilor irevocabile și efectuării plăților.
In conformitate cu prevederile art. 14, alin. (3) din L nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, care statuează că nicio cheltuială nu poate fi înscrisă în bugetele instituțiilor publice de subordonare locală și nici nu poate fi angajată și efectuată din aceste bugete, dacă nu există bază legală pentru respectiva cheltuială, Poliția L. a Municipiului C. nu avea posibilitate de a prevede și efectua, plăți până la rămânerea irevocabilă a. hotărârilor judecătorești.
Mai mul decât atât, potrivit prevederilor O.M.F.P. nr. 7/2011 instituției reclamante i-a fost repartizată în anul 2011 o sumă aferentă cheltuielilor cu personalul, stabilită strict pentru salarizarea funcțiilor ocupate.
Menționează că plata efectivă a drepturilor salariale stabilite prin hotărârile judecătorești irevocabile a fost efectuată din prevederile bugetare aprobate pentru anul 2012 având în vedere că potrivit art. 9, alin. (2) din L. responsabilității fiscal-bugetare nr. 69/2010 totalul cheltuielilor de personal ale ordonatorului principal de credite (autoritatea locală) nu poate fi majorat pe parcursul anului bugetar, cu ocaziei rectificărilor bugetare.
Prin urmare, plata contribuțiilor sociale pentru care parata le-a calculat accesoriile ce fac obiectul Deciziei nr._/06.04.2012 nu s-a putut efectua lunar, până cel târziu 25 ale lunii următoare, pe parcursul anului 2011.
Având în vedere că pe rolul instanțelor de judecată au existat 140 de dosare având ca obiect anularea deciziei de eliberare din funcția deținută la Poliția Comunitară C., instituția noastră nu avea posibilitatea să prevadă câte dintre acestea vor fi soluționate irevocabil în favoarea contestatorilor.
Mai mult decât atât, considera ca parata nu a ținut cont de prevederile art. 296 18, alin. 5A1 din Legea nr. 571/2003 privind Codul Fiscal (alineat introdus prin Ordonanța de Urgenta nr. 125/2011 pentru modificarea si completarea Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal, intrata in vigoare la data de 01.01.2012), care statuează ca: "în cazul în care au fost acordate sume reprezentând salarii sau diferențe de salarii stabilite în baza unor hotărâri judecătorești rămase definitive și irevocabile, actualizate cu indicele de inflație la data plății acestora, contribuțiile sociale datorate potrivit legii se calculează și se rețin la data efectuării plății și se virează până la data de 25 a lunii următoare celei în care au fost plătite aceste sume."
Politia Locala a Municipiului C. a formulat la data de 14.05.2012 contestație împotriva Deciziei referitoare la obligațiile de plata accesorii nr._/06.04.2012 (dosar fiscal nr. C1725), prin care a solicitat revocarea acesteia si scutirea de la plata accesoriilor calculate.
Prin Decizia nr. 147/27.06.2012, comunicata la data de 05.07.2012, Direcția Generala a Finanțelor Publice a Județului D. a respins ca neîntemeiata contestația formulata de către Politia Locala a Municipiului C., considerând ca aceasta a declarat cu întârziere obligații bugetare.
Menționează faptul ca instituția reclamantă s-a adresat, in vederea obținerii unui punct de vedere, Agenției Naționale de Administrare Fiscala - Direcția Generala Proceduri pentru Administrarea Veniturilor, aceasta comunicându-le răspunsul prin adresa nr._/09.08.2012, înregistrata la Politia Locala a Municipiului C. nr. 6313/16.08.2012.
Administrația Finanțelor Publice a Municipiului C., prin înștiințarea privind stingerea creanțelor fiscale nr. 7/13.08.2012, înregistrată la instituția noastră în data 23.08.2012, le-a comunicat faptul ca sumele de bani reprezentând penalități de întârziere și dobânzi calculate pentru perioada 25.02._12 stabilite prin Decizia nr._/06.04.2012, le-au fost retrase din contul de disponibil al instituției.
În drept, au fost invocate, disp. Legii nr. 554/2004, OG nr. 92/2003, Legea nr. 571/2003, OUG nr. 125/2011.
În dovedire, a fost administrată proba cu înscrisuri.
Cererea este scutită de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar în temeiul disp. Legii nr. 146/1997 și OG nr. 32/1995.
Soluția instanței de fond:
Prin sentința nr. 7077/04.07.2013 pronunțată de Tribunalul Dolja fost admisă cererea de chemare în judecată și anulate decizia de soluționare a contestației nr. 147/2012, respectiv decizia referitoare la obligațiile de plata accesorii nr._/06.04.2012.
Motivarea instanței de fond:
Pentru a pronunța această hotărârea Tribunalul D. a reținut următoarele:
Prin Decizia nr._/06.04.2012 s-a dispus obligarea instituției reclamante la plata sumei de 21.966 lei, reprezentând penalități de întârziere și dobânzi calculate pentru perioada 25.02._12. De asemenea că, la data de 02.03.2012, ca urmare a punerii in executare a unui număr de 21 de hotărâri judecătorești, reclamanta a transmis electronic declarațiile privind obligațiile de plată a contribuțiilor sociale, impozitul pe venit și evidența nominală a persoanelor asigurate (Declarații 112), rectificative, pentru anul 2011
Prin Decizia nr. 147/27.06.2012, comunicata la data de 05.07.2012, Direcția Generala a Finanțelor Publice a Județului D. a respins ca neîntemeiata contestația formulata de către Politia Locala a Municipiului C., considerând ca aceasta a declarat cu întârziere obligații bugetare.
A mai reținut prima instanță că, la momentul de la care au fost calculate accesoriile contestate,drepturile salariale asupra carora s-au calculat contributiile sociale nu existau, ele fiind constituite la o data ulterioara, respectiv in anul 2011 in baza titlurilor executorii ulterioare, și achitate în ianuarie, februarie 2012.
Din conținutul dispozițiilor art. 296 ind18, alin. 5^1 din Legea nr. 571/2003 privind Codul Fiscal (alineat introdus prin Ordonanța de Urgenta nr. 125/2011 pentru modificarea si completarea Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal, intrata in vigoare la data de 01.01.2012 a reținut prima instanță ca, in cazul in care au fost acordate sume reprezentand diferente de salarii stabilite in baza unor hotarari judecatoresti ramase definitive si irevocabile, contributiile sociale precum si impozitul pe veniturile din salarii se calculeaza si se retin la data platii si se vireaza pana la data de 25 a lunii urmatoare celei in care au fost platite aceste sume.
A mai reținut prima instanță că, în luna ianuarie și februarie 2012, contestatoarea a platit drepturi salariale care includ drepturi platite angajatilor precum si contributii datorate de angajator pentru care a depus declaratii rectificative, inregistrate la AFP la 02.03.2012. Debitele suplimentare, evidentiate in declaratiile rectificative,aveau termenul de scadenta 25 februarie,respectiv 25 martie 2012.
Cu privire la calculul accesoriilor instanța reține ca, regula generala instituita prin art.119 din Codul de procedura fiscala stabilește ca, pentru neachitarea la termenul de scadenta a obligațiilor de plata, se datorează după acest termen dobanzi si penalitati de intarziere, calculate potrivit art.120 si respectiv art.120^1 din acelasi act normativ, astfel că, accesoriile se calculează pe sume datorate si neplatite la scadenta la bugetul general consolidat.
F. de cele expuse, a reținut că, in situatia in care contribuabilul a achitat la termenul prevazut la art.296^18 alin.5^1 din Codul fiscal, obligatiile fiscale principale (contributii sociale) nu datorează accesorii potrivit Codului de procedura fiscala. Chiar daca legea prevede, prin pct. 27 si 28 din normele metodologice data in aplicarea art.296^18 din Codul fiscal, defalcarea sumelor reprezentand salarii sau diferente din salarii pe lunile la care se refera, pentru utilizarea cotelor de contributii de asigurari sociale in vigoare la acea data, termenul de scadenta a contributiilor aferente acestor sume, dupa care, in caz de neplata, conform art.119 alin.(1) din Codul de procedura fiscala, se datoreaza obligatii fiscale accesorii, este cel prevazut de art.296^18 alin.(5^1) din Codul fiscal, respectiv data de 25 a lunii urmatoare celei in care au fost platite aceste sume.
Intrucat contributiile sociale datorate pentru sumele reprezentand salarii sau diferente de salarii stabilite in baza unor hotarari judecatoresti ramase definitive si irevocabile, sunt tratate distinct de prevederile Codului fiscal mai sus mentionate si prevazute a fi declarate distinct de OMFP nr.1045/2012, ele nu fac parte din categoria diferentelor suplimentare de creante fiscale rezultate din corectarea declaratiilor.
Motive de recurs:
Împotriva acestei sentințe s-a exercitat calea de atac a recursului de către recurenta pârâtă solicitând admiterea recursului, modificarea sentinței și pe fond respingerea cererii de chemare in judecată.
Dezvoltarea motivelor de recurs:
Recurenta reclamantă a învederat, în esență, că, prima instanță, interpretând greșia actul juridic dedus judecății, a schimbat natura ori intelesul lămurit și vădit neindoielnic al acestuia. Astfel, orin decizia nr._/06.04.2012 s-au stabilit in sarcina intimatului reclamant obligații de plata accesorii în sumă de 21.966 lei. Ca urmare a transmiterii, in luna martie 2012, in format electronic a formularului 112 de către intimata reclamantă, organele fiscale au stabilit obligații de plata accesotii in cuantumul menționat
Ca urmare a pronunțării deciziei civile nr. 2179/2011 a Curții de Apel C., contestatoarea aemis decizii de reintegrare pentru un număr de 21 salariați care au obținut hotărâri definitive privind reintegrarea in funcția deținută și plata drepturilor salariale cuvenite.
În raport de dispozițiile art. 119-120 din legea nr. 571/2003 și de faptul că petentul a declarat cu intârziere obligațiile bugetare, pe perioada cuprinsă între data la care avea obligația legală de declarare și data la care a declarat și plătit datora obligații fiscale accesorii.
Temeiul de drept: art. 304 pct.8 și 304 ind. 1 C.p.c
A solicitat judecarea cauzei și in lipsă, în condițiile art. 242 alin.2 C.p.c.
Recursul este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar în temeiul disp. Legii nr. 146/1997 și OG nr. 32/1995.
Legat citată, intimata reclamantă a depus intâmpinare, solicitând respingerea căii de atac, ca nefondată.
În fapt, a învederat, in esență, că, cele 21 de hotărâri judecătorești au fost pronunțate pe parcursul anului 2011 iar la finele anului au fost puse in executare iar in lunile ianuarie și februarie 2012 a plătit drepturile salariale cuvenite.
De asemenea că, mod corect prima instanță a făcut aplicarea disp. art. 296 ind.18 alin.5 ind. 1 din Legea nr. 571/2003.
În drept, au fost invocate disp. art. 115-118 C.p.c.
Considerentele instanței de recurs în raport de motivele de recurs invocate și de disp. art. 304 pct. 8 și art. 304 ind. 1 C.p.c:
În fapt, la data de 02.03.2012, intimata reclamantă, ca urmare a punerii in executare a unui număr de 21 de hotărâri judecătorești prin care a fost obligată la reintegrarea pe funcția anterioară a unui număr de foști salariați, cu consecința plății drepturilor salariale cuvenite, a transmis electronic recurentei pârâte declarații privind obligațiile de plată a contribuțiilor sociale, impozitul pe venit și evidența nominală a persoanelor asigurate, rectificate.
Urmare a acestei situații, la data de 19.04.2012 recurenta pârâtă a emis decizia nr._/06.04.2012 instituit in sarcina intimatei reclamantă obligația de plată a sumei de 21.966 lei reprezentând penalități de întârziere și dobânzi calculate pentru perioada 25.02._12.
Raportat la situația de fapt anterior descrisă, prima instanță a făcut o corectă aplicare a dispozițiilor art.. 296 ind18, alin. 5ind.1 din Legea nr. 571/2003 privind Codul Fiscal (alineat introdus prin Ordonanța de Urgenta nr. 125/2011 pentru modificarea si completarea Legii nr. 571/2003 privind Codul fiscal, intrata in vigoare la data de 01.01.2012 - deci în vigoare la data transmiterii declarațiilor rectificative și la data plății drepturilor salariale efectuată de reclamantă ), conform căruia: "în cazul în care au fost acordate sume reprezentând salarii sau diferențe de salarii stabilite în baza unor hotărâri judecătorești rămase definitive și irevocabile, actualizate cu indicele de inflație la data plății acestora, contribuțiile sociale datorate potrivit legii se calculează și se rețin la data efectuării plății și se virează până la data de 25 a lunii următoare celei în care au fost plătite aceste sume."
Așadar, contributiile sociale precum si impozitul pe veniturile din salarii se calculeaza si se retin la data platii si se vireaza pana la data de 25 a lunii urmatoare celei in care au fost platite aceste sume și cum, intimata reclamantă a plătit drepturile stabilite prin hotărâri judecătorești în lunile ianuarie și februarie 2012 cu respectarea termenului de scadență prev. de dispoziția legală anterior menționată, in mod corect a reținut prima instanță că recurenta pârâtă a emis actele contestate in mod nelegal.
Cum, intimata reclamantă și-a indeplinit, in termen obligația legală, în mod greșit recurenta pârâtă a stabilit in sarcina acesteia obligații accesorii, acesta fiind datorate doar in cazul in care nu și-ar fi plătit la termen obligația fiscală.
Tot in mod corect a reținut prima instanță că, întrucat contributiile sociale datorate pentru sumele reprezentand salarii sau diferente de salarii stabilite in baza unor hotarari judecatoresti ramase definitive si irevocabile, sunt tratate distinct de prevederile Codului fiscal mai sus mentionate si prevazute a fi declarate distinct de OMFP nr.1045/2012, ele nu fac parte din categoria diferentelor suplimentare de creante fiscale rezultate din corectarea declaratiilor.
In raport de cele reținut anterior, greșit susține recurenta pârâtă că in speță ar fi aplicabile disp. art. 119-120 din Legea nr. 571/2003.
În concluzie, criticile recurentei intimate sunt nefondate, astfel încât în raport de disp. art. 312 C.p.c. va respinge calea de atac ca nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de pârâta D.G.R.F.P. C., împotriva sentinței numărul 7077 din data de 04.07.2013, pronunțată de Tribunalul D. în dosarul nr._, în contradictoriu cu intimata reclamantă POLIȚIA L. A MUNICIPIULUI C. și intimata pârâtă ADMINISTRAȚIA JUDEȚEANĂ A FINANȚELOR PUBLICE D., ca fiind nefondat
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 31 Octombrie 2013.
Președinte, C. A. G. | Judecător, G. D. C. | Judecător, S. P. |
Grefier, S. Giurgiteanu |
Red.jud.S.P.
S.G.2 ex./ 04 Noiembrie 2013
Jud.fond.M.D.I.
| ← Pretentii. Decizia nr. 2013/2013. Curtea de Apel CRAIOVA | Pretentii. Decizia nr. 2013/2013. Curtea de Apel CRAIOVA → |
|---|
