Anulare act administrativ. Decizia nr. 4279/2013. Curtea de Apel ORADEA
| Comentarii |
|
Decizia nr. 4279/2013 pronunțată de Curtea de Apel ORADEA la data de 18-11-2013 în dosarul nr. 4022/111/2012
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Nr. operator de date cu caracter personal: 3159
Dosar nr._ /CA/2012
DECIZIA NR.4279/CA/2013 - R
Ședința publică din 18 noiembrie 2013
PREȘEDINTE: S. C. M. - judecător
JUDECĂTOR: O. B.
JUDECĂTOR: A. V.
GREFIER: A. Cărăgin
Pe rol fiind soluționarea recursului în contencios administrativ formulat de recurenta pârâtă D. C. succesor în drepturi a DGFP Bihor cu sediul în C. N., .. 19, J. C. în contradictoriu cu intimata reclamantă P. O. domiciliată în Oradea ..61, J. Bihor, împotriva sentinței nr.3859/CA/21.05.2013 pronunțată de Tribunalul Bihor, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în cauză se prezintă reprezentantul intimatei reclamante P. O. – lipsă, avocat V. D. în baza împuternicirii avocațiale emisă de Baroul Bihor - Cabinet de avocat, lipsă fiind recurenta pârâtă.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei învederându-se instanței că recursul este legal timbrat, după care:
Reprezentantul intimatei reclamante depune la dosar practică judiciară și concluzii scrise și arată că nu are alte excepții, probleme prealabile sau cereri de formulat.
Instanța, nefiind alte excepții, probleme prealabile sau cereri de formulat, consideră cauza lămurită și acordă cuvântul asupra acesteia.
Reprezentantul intimatei reclamante solicită respingerea recursului și menținerea sentinței atacate ca legală și temeinică, fără cheltuieli de judecată, pentru motivele arătate în concluziile scrise .
CURTEA DE APEL,
DELIBERÂND:
Asupra recursului în contencios administrativ de față, a constatat următoarele:
Prin sentința nr.3859/CA/21.05.2013 Tribunalul Bihor a admis în parte ca întemeiată acțiunea formulată de reclamantul Cabinet Medical Individual „Dr.P. O.” în contradictoriu cu pârâta Direcția Generală a Finanțelor Publice Bihor și, pe cale de consecință:
A anulat în parte decizia nr.81 din 07.02.2012 privind soluționarea contestației administrative, decizia de impunere nr._ din 25.10.2011 privind impozitul pe venit stabilit suplimentar și raportul de inspecție fiscală nr._ din 25.10.2011 emise de Direcția Generală a Finanțelor Publice Bihor, cu privire la impozitul pe venit suplimentar calculat asupra sumei de 50.454 lei, precum și accesoriile aferente acestuia.
A menținut restul dispozițiilor actelor administrative contestate.
A obligat pârâta să plătească reclamantului suma de 500,3 lei cu titlu de cheltuieli de judecată.
Pentru a pronunța astfel, instanța de fond a avut în vedere următoarele:
În perioada 24.10._11, reclamantul Cabinet Medical Individual Dr. P. O. a fost supus unei inspecții fiscale efectuată de D.G.F.P. Bihor – Activitatea de inspecție fiscală – Serviciul de Inspecție Fiscală Persoane Fizice.
Prin decizia de impunere nr._/25.10.2011 privind impozitul pe venit stabilit suplimentar de plată (f.15-19), emisă în baza constatărilor din raportul de inspecție fiscală nr._/25.10.2011 (f.20-28), au fost stabilite în sarcina reclamantului obligații fiscale în cuantum de 10.871 lei, din care impozit pe venit suplimentar în sumă de 8.544 lei și accesorii aferente (majorări și penalități de întârziere) în sumă de 2.327 lei.
S-a constatat, urmare a acestei inspecții fiscale, că în anul 2008, cabinetul medical a înregistrat în evidența contabilă ca și cheltuială deductibilă suma de 2.804 lei, reprezentând cheltuieli pentru uz personal, nedeductibile din punct de vedere fiscal. În urma recalculării bazei impozabile și a impozitului pe venit, s-a stabilit în sarcina reclamantului o diferență de impozit pe venit de plată în sumă de 449 lei, pentru care s-au calculat majorări și penalități de întârziere în sumă de 255 lei.
S-a mai reținut că în anul 2009, cabinetul medical a înregistrat în evidența contabilă ca și cheltuială deductibilă suma de 50.454 lei (reprezentând diferența dintre contravaloarea spațiului pentru cabinet în valoare de 51.310 lei și suma de 856 lei reprezentând amortizarea legală aferentă anului 2009), fără a ține seama de reglementările Titlului II din Codul fiscal privind amortizarea mijloacelor fixe, precum și suma de 138 lei, reprezentând contravaloarea achiziționării de medicamente, fără documente (facturi). În urma recalculării bazei impozabile și a impozitului pe venit, s-a stabilit în sarcina reclamantului o diferență de impozit pe venit de plată în sumă de 8.095 lei, pentru care s-au calculat majorări și penalități de întârziere în sumă de 2.072 lei.
În conformitate cu dispozițiile cuprinse în Titlul IX C.proc.fisc, reclamantul a contestat pe cale administrativă doar obligația de plată a sumei de 8.095 lei, reprezentând impozit pe venit suplimentar, precum și majorările și penalitățile de întârziere aferente în sumă de 2.072 lei, însă contestația a fost respinsă de pârâta D.G.F.P. Bihor prin Decizia de soluționare nr.81/07.02.2012 (f.38-39, 5-10).
În raport de acest aspect și având în vedere și motivele de fapt și de drept invocate prin acțiunea în contencios administrativ, instanța a apreciat că problema de drept litigioasă dedusă judecății și care se impune a fi clarificată este dacă reclamantul – cabinet medical individual datorează obligațiile fiscale în sumă de 8.095 lei și accesoriile aferente, stabilite la plată suplimentar de organele de inspecție fiscală ca urmare a majorării venitului impozabil cu valoarea spațiului pentru cabinetul medical, înregistrat pe cheltuieli integral la cumpărare și nu prin amortizarea liniară, precum și ca urmare a neadmiterii la deducere a cheltuielilor cu achiziționarea de medicamente fără documente (facturi).
- Cu privire la amortizarea spațiului (imobil) pentru cabinetul medical, achiziționat în data de 28.04.2009 prin vânzare-cumpărare, se constată că reclamantul a înregistrat integral ca și cheltuială deductibilă suma de 51.310 lei, reprezentând contravaloarea acestui spațiu, apreciind că sunt aplicabile dispozițiile art.24 alin.16 din Legea nr.571/2003 privind Codul fiscal, care reglementează posibilitatea deducerii integrale a cheltuielilor făcute pentru înființarea și funcționarea cabinetelor medicale sau prin amortizare liniară, în funcție de opțiunea cabinetului medical.
Raportând situația de speță la textele legale incidente, instanța a apreciat că în mod corect reclamantul a dedus integral cheltuielile cu achiziționarea cabinetului medical.
Astfel, contribuabilul-reclamant este cabinet medical individual, organizat în conformitate cu dispozițiile art.1 alin.3 din O.G. nr.124/1998 privind organizarea și funcționarea cabinetelor medicale, republicată și modificată.
Potrivit art.9 alin.11 din acest act normativ, cheltuielile efectuate pentru perfecționare continuă, investiții, dotări și alte utilități necesare înființării și funcționării cabinetelor medicale, organizate în forma prevăzută la art.1 alin.3, se scad din veniturile realizate.
Întrucât cabinetul medical individual este unitate fără personalitate juridică distinctă, funcționează ca persoană fizică, astfel că, din punct de vedere fiscal, îi sunt aplicabile prevederile privind impozitul pe venit cuprinse în Titul III din Legea nr.571/2003 privind Codul fiscal.
Potrivit art.48 alin.4 lit.c) din Legea nr.571/2003 (Titlul III, cap.II), condițiile generale pe care trebuie să le îndeplinească cheltuielile aferente veniturilor, pentru a putea fi deduse, sunt: a) să fie efectuate în cadrul activităților desfășurate în scopul realizării venitului, justificate prin documente; b) să fie cuprinse în cheltuielile exercițiului financiar al anului în cursul căruia au fost plătite; c) să respecte regulile privind amortizarea, prevăzute în Titul II, după caz.
Acest text de lege face trimitere la întreg ansambul de reguli privind amortizarea prevăzut în Titlul II, prin urmare sunt aplicabile dispozițiile art.24 alin.16 din Legea nr.571/2003, conform cărora „contribuabilii care investesc în mijloace fixe destinate prevenirii accidentelor de muncă și bolilor profesionale, precum și înființării și funcționării cabinetelor medicale, pot deduce integral valoarea acestora la calculul profitului impozabil la data punerii în funcțiune sau pot recupera aceste cheltuieli prin deduceri de amortizare”.
Reținând că aceste cheltuieli cu achiziționarea imobilului - spațiu cabinet medical sunt cheltuieli destinate înființării și funcționării cabinetelor medicale, rezultă, contrar susținerilor organului fiscal de control, că nu este obligatorie deducerea prin amortizare a acestor cheltuieli potrivit art.24 alin.1 din Legea nr.571/2003, ci aceste cheltuieli se pot deduce integral la data punerii în funcțiune, în conformitate și cu respectarea prevederilor art.24 alin.16 (Titlul II cap.II din Legea nr.571/2003).
Pe de altă parte, s-a constatat că la solicitarea unui cabinet medical individual aflat în aceeași situație juridică cu reclamantul, pârâta a recunoscut aplicabilitatea prevederilor art.24 alin.16 din Legea nr.571/2003, astfel cum rezultă din adresa nr.4763/2010 (f.40), emisă în procedura privind îndrumarea și asistența contribuabililor de către organele fiscale.
Pentru aceste motive, instanța a anulat în parte actele administrative atacate, pentru suma reprezentând impozitul pe venit suplimentar calculat și stabilit asupra sumei de 50.454 lei, ca urmare a neadmiterii la deducere integral a cheltuielilor în cuantum de 51.310 lei efectuate cu achiziționarea cabinetului medical, precum și pentru accesoriile aferente acestuia.
- În ceea ce privește cheltuielile în cuantum de 138 lei cu achiziționarea de medicamente, pentru care nu s-au prezentat documente justificative (facturi), se constată că nici prin acțiune și nici ulterior, pe parcursul procesului, reclamantul nu a justificat și probat că aceste cheltuieli sunt deductibile.
În lipsa depunerii documentelor justificative, aceste cheltuieli nu îndeplinesc condițiile pentru a putea fi deduse, în conformitate cu prevederile art.48 alin.4 din Legea nr.571/2003 privind Codul fiscal, prin urmare în mod corect organul de inspecție fiscală a apreciat că sunt cheltuieli nedeductibile.
Referitor la cheltuielile de judecată, având în vedere dispozițiile art.274 alin.1 C.proc.civ., conform cărora „partea care cade în pretențiuni va fi obligată, la cerere, să plătească cheltuielile de judecată”, ținând seama că s-a constatat caracterul întemeiat al cererii reclamantului, instanța a obligat pârâta la plata cheltuielilor judiciare efectuate de reclamant, dovedite în cauză, respectiv la plata sumei de 496 lei, reprezentând contravaloarea onorariului de avocat (justificat cu împuternicirea avocațială și chitanța nr.AVD21/16.05.2013), la care se adaugă taxa judiciară de timbru de 4 lei și timbrul judiciar de 0,3 lei.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs recurenta pârâtă D. C. succesor în drepturi a DGFP Bihor solicitând admiterea recursului, modificarea sentinței atacate, în sensul respingerii acțiunii.
Arată că, în ce privește deducerea de către reclamant a cheltuielilor cu achiziționarea cabinetului medical urmare a inspecției fiscale, în anul 2009, s-a constatat că acesta a înregistrat în evidența contabilă ca și cheltuială deductibilă suma de 50.454 lei reprezentând diferența de amortizare aferentă spațiului pentru cabinetul medical achiziționat potrivit Contractului de vânzare - cumpărare nr.47.716/28.04.2009 și a chitanței . nr._, fără a ține seama de prevederile Titlului II din Codul fiscal privind amortizarea mijloacelor fixe.
Raportat la dispozițiile legale aplicabile în perioada respectivă care prevăd două variante de deducere legate de investiții în mijloacele fixe destinate funcționării cabinetelor medicale, și anume când se poate deduce integral valoarea acestora la calculul profitului impozabil la data punerii în funcțiune, ceea ce nu este cazul reclamantei, aceasta fiind prestator de servicii profesii liberale, și respectiv a doua variantă care prevede posibilitatea recuperării cheltuieli prin deduceri de amortizare, aplicabilă speței, reclamanta a ales eronat varianta de deducere integrală a cheltuielilor cu achiziționarea cabinetului medical.
Instanța nu a ținut cont de prevederile art.48 alin.(4), lit.c), din Legea 571/2003 privind Codul fiscal, conform cărora pentru a fi deductibile, cheltuielile trebuie să respecte regulile privind amortizarea prevăzute în Titlul II si art.24, pct.11, lit a, din Codul Fiscal, care prevăd că amortizarea mijloacelor fixe se calculează începând cu luna următoare punerii în funcțiune, până la recuperarea integrală a valorii de intrare, conform duratelor normale de funcționare și coroborate cu prevederile HG.2139/2004 pentru aprobarea catalogului privind clasificarea si duratele normale de funcționare a mijloacelor fixe.
A.. (7) al aceluiași articol prevede expres că nu sunt deductibile cheltuielile de achiziționare sau de fabricare a bunurilor și a drepturilor amortizabile din Registrul inventar.
Din interpretarea coroborată a acestor texte de lege rezultă, că, cheltuielile efectuate cu achiziționarea cabinetului medical se deduc din veniturile realizate pe anul precedent prin amortizare.
Mai mult, referitor la deductibilitatea cheltuielilor pentru înființarea si funcționarea cabinetelor medicale, pe site-ul Ministerului Finanțelor în anul 2008 sunt publicate următoarele: „ în conformitate cu prevederile art. 48 alin. (7) lit. I și alin. (4) lit. c din Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal, cu modificările și completările ulterioare, coroborate cu cele ale art. 9 alin. (1)A1 din Ordonanța Guvernului nr. 124/1998 privind organizarea și funcționarea cabinetelor medicale, modificată și completată prin Legea nr. 400/2006, cheltuiala efectuată cu achiziționarea cabinetului medical se deduce din veniturile realizate prin amortizare."
Conform prevederilor Legii nr.571/2003 privind Codul fiscal - Titlul I, cap. I, art. 1, pct. 3 - „ în materie fiscală, dispozițiile prezentului Cod fiscal prevalează asupra oricăror prevederi din alte acte normative, în caz de conflict între acestea, aplicându-se dispozițiile Codului fiscal."
Deducerea cheltuielilor se realizează potrivit prevederilor Titlului III cap. II - venituri din activități independente, iar deducerea cheltuielilor cu mijloace fixe amortizabile se realizează prin cheltuielile de amortizare aferente acestora, potrivit regimului de amortizare stabilit.
Astfel, potrivit art. 24 alin.1 din Codul fiscal, cheltuielile aferente achiziționării mijloacelor fixe amortizabile se recuperează din punct de vedere fiscal prin deducerea amortizării conform respectivului articol, iar art.24 alin.6 lit. (a) prevede că regulă pe baza căreia se determină regimul de amortizare pentru un mijloc fix amortizabil, în cazul construcțiilor, se aplică metoda liniară.
Prin urmare, în conformitate cu prevederile legale menționate, recuperarea de către reclamant a cheltuielii cu achiziționarea cabinetului medical se putea face prin deducerea amortizării începând cu luna iunie 2009, conform procesului verbal de predare-primire nr._/11.05.2009.
Apreciază că, în mod eronat instanța reține drept temei legal în ce privește deducerea cheltuielilor cu achiziționarea cabinetului medical dispozițiile art.24 alin.16 Titlul II cap.ll din Codul fiscal dispoziții ce nu sunt aplicabile în speță întrucât începând cu anul 2012, în conformitate cu prevederile Ordonanței Guvernului 30/31.08.2011, privind modificarea Codului Fiscal, pct.22, se prevede că:,, La art.48, alin.4, lit.c), se introduce o noua literă cA1, cu următorul cuprins:
4) Condițiile generale pe care trebuie să le îndeplinească cheltuielile aferente veniturilor, pentru a putea fi deduse, sunt: ,,cA1 să respecte regulile privind deducerea cheltuielilor reprezentând investiții în mijloace fixe pentru cabinetele medicale, în conformitate cu prevederile art.24, alin.(16)", valabile cu 01.01.2012 .
Or, având în vedere caracterul special al legii fiscale, aceasta este de strictă interpretare nefiind admisibile adăugiri prin similitudine.
Prin urmare, având în vedere faptul că doar începând cu data de 01.01.2012 s-a prevăzut în Codul fiscal, (art.48 alin. (4) lit.cA1) între condițiile generale pe care trebuie să le îndeplinească cheltuielile aferente veniturilor din activități independente, pentru a putea fi deduse, condiția suplimentară constând în "să respecte regulile privind deducerea cheltuielilor reprezentând investiții în mijloace fixe pentru cabinetele medicale, în conformitate cu prevederile art.24 alin. 16" este neîntemeiată susținerea instanței conform căreia deducerea de către reclamantă, în mod integral a cheltuielilor cu achiziționarea cabinetului medical este corectă din punct de vedere legal.
În drept a invocat disp. art. 304 pct.9 Cod Procedură Civilă și art.20 din Legea nr.554/2004.
Intimata reclamantă prin concluzii scrise a solicitat respingerea recursului și menținerea sentinței atacate ca legală și temeinică, fără cheltuieli de judecată, arătând că și cabinetelor medicale fără personalitate juridică le sunt aplicabile reglemenmtările privind amortizarea cuprinse în Titlul II, la fel ca și persoanelor juridice, inclusiv disp.art.24 alin.16 din Codul Fiscal, atâta timp cât aplicabilitatea acestui text nu a fost exceptată expres de către legiuitor.
În drept a invocat dispozițiile Legii 554/2004, OG 92/2003, Legea 571/2003, HG 44/2004, Ordinul MFP 1040/2004.
Examinând sentința atacată prin prisma motivelor de recurs invocate, precum și sub toate aspectele, în baza prev.art.3041 Cod procedură civilă, instanța apreciază recursul declarat de recurenta pârâtă D. C. succesor în drepturi a DGFP Bihor ca fiind nefondat pentru următoarele considerente :
Prima instanță a anulat în parte actele administrative atacate, pentru impozitul pe venit suplimentar calculat asupra sumei de 50.454 lei, precum și accesoriile aferente, ca urmare a neadmiterii la deducere a cheltuielilor efectuate cu achiziționarea cabinetului medical.
Prima instanță a făcut în mod legal aplicarea în speță a prevederilor art.24 alin.16 din Codul fiscal, conform cărora contribuabilii care investesc în mijloace fixe destinate prevenirii accidentelor de muncă și bolilor profesionale, precum și înființării și funcționării cabinetelor medicale, pot deduce integral valoarea acestora la calculul profitului impozabil la data punerii în funcțiune sau pot recupera aceste cheltuieli prin deduceri de amortizare.
Prin urmare, dispozițiile fiscale sau posibilitatea contribuabililor care investesc în mijloace fixe destinate înființării și funcționării cabinetelor medicale, fie de a deduce integral valoarea acestora la calculul profitului impozabil, la momentul punerii în funcțiune, fie de a recupera aceste cheltuieli prin deduceri de amortizare.
În funcție de opțiunea titularului de cabinet medical, se poate recurge fie la amortizarea liniară prev. de art.24 în cazul construcțiilor, fie la deducerea valorii integrale a cheltuielilor la data punerii în funcțiune, ambele metode fiind acceptate de legislația fiscală care reglementează amortizarea fiscală.
Prevederile art.48 alin.4 lit.c din Codul fiscal, invocate de recurentă nu reglementează o excepție de la regula instituită de art.24 alin.16, altfel, acest text de lege ar deveni inaplicabil. Dimpotrivă prevederile art.48 alin.4 lit.c fac trimitere la prevederile Titlului II din Legea 571/2003, deci implicit și la prevederile art.24 alin.16, care se regăsesc în acest titlu.
Faptul că intenția legiuitorului a fost aceea de a da posibilitate titularilor de cabinet medical de a opta pentru una din cele două variante de deducere reglementate de art.24 alin.16, o reprezintă chiar modificarea legislativă intervenită prin OG 30/2011, în vigoare de la 01.01.2012 și invocată de recurent în motivele de recurs, prin care a fost introdusă încă o condiție pentru cheltuielile aferente veniturilor, pentru a putea fi deduse, la art.48 alin.4 lit.c condiție care face referire la prevederile art.24 alin.16.
Introducerea acestei noi reglementări în Codul fiscal nu înseamnă că doar începând cu data de 1.01.2012 este posibilă deducerea integrală a cheltuielilor cu achiziționarea cabinetului medical, deoarece această modalitate de deducere era reglementată și anterior datei de 1.01.2012, în art.24 alin.16, iar prevederile art.48 alin.4 lit.c1 nu fac altceva decât reglementează încă o dată posibilitatea acestei deduceri fiscale prin coroborarea normelor legale pentru a se evita interpretarea eronată a prevederilor legale.
Pentru aceste aspecte, în baza art.312 alin.1 Cod procedură civilă va fi respins ca nefondat recursul, fără cheltuieli de judecată nefiind solicitate.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
DECIDE :
Respinge ca nefondat recursul declarat de recurenta pârâtă D. C. succesor în drepturi a DGFP Bihor cu sediul în C. N., .. 19, J. C. în contradictoriu cu intimata reclamantă P. O. domiciliată în Oradea ..61, J. Bihor, împotriva sentinței nr.3859 din 21.05.2013 pronunțată de Tribunalul Bihor, pe care o menține în totul.
Fără cheltuieli de judecată în recurs.
I R E V O C A B I L Ă .
Pronunțată în ședința publică din 18.11.2013.
PREȘEDINTE: JUDECĂTOR: JUDECĂTOR: GREFIER: S. C. M. O. B. A. V. A. Cărăgin
Red.hot.jud. S.M.
Jud.fond D.E.
Dact.A.C.
2 exemplare/26.11.2013
| ← Pretentii. Decizia nr. 3299/2013. Curtea de Apel ORADEA | Pretentii. Decizia nr. 2438/2013. Curtea de Apel ORADEA → |
|---|
