Suspendare executare act administrativ. Decizia nr. 188/2013. Curtea de Apel ORADEA
| Comentarii |
|
Decizia nr. 188/2013 pronunțată de Curtea de Apel ORADEA la data de 21-01-2013 în dosarul nr. 4619/111/2012
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
SECȚIA A II-A CIVILĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Nr. operator de date cu caracter personal: 3159
Dosar nr._
DECIZIA NR.188/CA/2013 - R
Ședința publică din 21 ianuarie 2013
PREȘEDINTE: G. C. - judecător
JUDECĂTOR: S. M.
JUDECĂTOR: O. B.
GREFIER: A. Cărăgin
Pe rol fiind pronunțarea hotărârii asupra recursului în contencios administrativ declarat de recurentul reclamant S. A. S. cu domiciliul ales în Oradea, Parcul T., nr. 1, . în contradictoriu cu intimata pârâtă ȘCOALA DE AGENȚI DE POLIȚIE SEPTIMIU M. cu sediul în Cluj N., .. 89-91, J. Cluj, împotriva sentinței nr.4309/CA din 12.09.2012 pronunțată de Tribunalul Bihor, având ca obiect suspendare executare act administrativ.
La apelul nominal făcut în cauză au lipsit părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care:
Se constată că dezbaterea cauzei asupra recursului a avut loc la data de 14.01.2013 când părțile prezente au pus concluzii, menționate în încheierea de ședință de la acea dată, care face parte integrantă din prezenta și când s-a amânat pronunțarea la 21.01.2013, zi în care s-a pronunțat hotărârea.
CURTEA DE APEL,
DELIBERÂND:
Asupra recursului în contencios administrativ de față, a constatat următoarele:
Prin sentința nr.4309/CA din 12.09.2012 Tribunalul Bihor a respins excepția lipsei de interes a reclamantului, ridicată de către pârâtă.
A respins ca neîntemeiată cererea de suspendare formulată în dosarele nr._ și nr._, de către reclamantul S. A. S., cu domiciliul în Nucet, .. 4, ., împotriva pârâtului ȘCOALA DE AGENȚI DE POLIȚIE „SEPTIMIU M.” CLUJ N., cu sediul în Cluj N., .. 89/91, județul Cluj, referitoare la suspendarea executării Dispoziției nr. 24/13.04.2012 emisă de pârâta Școala de Agenți de Poliție „Septimiu M.” Cluj N..
Fără cheltuieli de judecată.
Pentru a pronunța astfel, instanța de fond a avut în vedere următoarele:
Prin Dispoziția nr. 24/13.04.2012 emisă de pârâtă, s-a dispus ca începând cu data de 13.04.2012, reclamantului elev înmatriculat în promoția 2010 – 2012 la Școala de Agenți de Poliție „Septimiu M.” Cluj N., îi încetează calitatea de elev, prin exmatriculare, cu recuperarea cheltuielilor de întreținere pe timpul școlarizării potrivit normelor legale în vigoare. Sancțiunea disciplinară este însoțită de scăderea notei la purtare la 5 (cinci).
Potrivit susținerilor pârâtei, examenul de absolvire s-a finalizat la data de 27.06.2012, o dată cu afișarea rezultatelor, astfel că interesul reclamantului în suspendarea Dispoziției de exmatriculare, cu scopul acordării posibilității susținerii examenului, nu mai este actual, acesta neobținând nici un folos practic.
Instanța a reținut că interesul în promovarea unei acțiuni constă în folosul practic urmărit de către reclamant prin introducerea respectivei acțiuni în justiție. În speță, reclamantul justifică un interes în cauză întrucât prin suspendarea Dispoziției nr. 24/2012, reclamantul urmărește obținerea posibilității de a se prezenta la examenul de absolvire a școlii de agenți de poliție, examen ce îl poate susține într-o viitoare sesiune. Față de aceste considerente, instanța apreciază ca neîntemeiate susținerile pârâtei în sensul că reclamantul nu mai are interes în susținerea acțiunii, întrucât examenul de absolvire desfășurat în sesiunea din iunie 2012 s-a finalizat, întrucât, așa cum s-a arătat, reclamantul ar putea participa la un alt examen de absolvire, care s-ar organiza până la soluționarea acțiunii sale în anularea Dispoziției nr. 24/2012.
Examinând aparența dreptului, prin prisma motivelor invocate și a înscrisurilor depuse, instanța a constatat că cererea de suspendare este întemeiată.
În temeiul art. 15 din Legea nr. 554/2004, suspendarea executării actului administrativ unilateral, poate fi solicitată pentru motivele prevăzute la art. 14, și prin cererea adresată instanței competente pentru anularea actului administrativ.
Potrivit art. 14 din Legea nr. 544/2004 a contenciosului administrativ, suspendarea executării actului administrativ unilateral, se poate dispune când sunt întrunite cumulativ următoarele condiții: existența unui caz bine justificat, prevenirea unei pagube iminente.
Instanța a reținut că potrivit art. 2 lit. t din Legea nr. 544/2004 privind contenciosul administrativ, cazul bine justificat este definit ca fiind o împrejurare legată de starea de fapt sau de drept, de natură a crea o îndoială serioasă cu privire la legalitatea actului administrativ.
Instanța a apreciat că susținerile reclamantului, referitoare existența abaterilor disciplinare reținute în Dispoziția nr. 24/2012 emisă de pârâtă, nu pot fi analizate în cadrul cererii de suspendare întrucât nu se poate antama fondul cauzei. Or, prin analizarea existenței sau nu a abaterilor care i-au atras încetarea calității de elev, practic s-ar ajunge la analizarea fondului cauzei, ceea ce este contrar dispozițiilor art. 15 din Legea nr. 554/2004, analizarea cazului bine justificat limitându-se doar la o simplă pipăire a fondului.
Condiția existenței unui caz bine justificat este îndeplinită în situația în care reclamantul aduce argumente juridice aparent valabile cu privire la nelegalitatea actului administrativ, care să nu presupună o analiză a fondului cauzei.
Cât privește paguba iminentă aceasta este definită de art. 2 lit. ș din același act normativ ca fiind prejudiciul material viitor și previzibil sau perturbarea previzibilă gravă a funcționării unei autorități sau a unui serviciu public.
În cauză, este evident că reclamantului i s-ar aduce un prejudiciu greu de înlăturat prin lipsirea sa de posibilitatea de a absolvi școala de agenți de poliție și implicit posibilitatea angajării sale ca agent de poliție.
Însă, suspendarea executării actului administrativ reprezintă o situație de excepție, astfel că nu poate fi admisă cererea de suspendare în lipsa unor dovezi privind îndeplinirea cumulativă a condițiilor expres prevăzute de art.14 alin.1 din Legea nr.554/2004. Or în cauză, chiar dacă instanța consideră că reclamantului i s-ar putea aduce un prejudiciu iminent prin Dispoziția nr. 24/2012, pentru a se dispune suspendarea acestei dispoziții este necesar a fi îndeplinită și condiția cazului bine justificat
Prin raportare la cele reținute și la înscrisurile depuse, instanța a apreciat că afirmațiile reclamantului nu sunt de natură a crea dubiu asupra legalității actului contestat, motiv pentru care a reținut că nu sunt întrunite condițiile impuse de lege și, în temeiul art. 15 din Legea nr. 554/2004 privind contenciosul administrativ, a respins ca neîntemeiată cererea de suspendare a executării Dispoziției nr. 24/13.04.2012 emisă de pârâta Școala de Agenți de Poliție „Septimiu M.” Cluj N..
A luat act că nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
Împotriva acestei sentinței, a declarat recurs recurentul reclamant S. A. S., solicitând admiterea recursului, modificarea sentinței atacate, în sensul admiterii cererii de suspendare până la soluționarea definitivă și irevocabilă a dosarului de fond.
În dezvoltarea motivelor de recurs arată că hotărârea instanței de fond este netemeinică și nelegală.
Astfel, cu privire la cazul bine justificat, apreciază că l-a dovedit instanței de fond, a făcut dovada că una din cele mai grave abateri disciplinare și anume consumul de substanțe interzise de lege, nu a existat raportat la rezoluția de neîncepere a urmăririi penale.
De asemenea, nu s-a dovedit consumul de băuturi alcoolice, la fel și abaterea disciplinară privind dezinformarea sau ascunderea unor fapte de indisciplină și nici cea privind manifestarea în public a opiniilor care ar prejudicia sau compromite integritatea școlii.
Învederează că nu a recunoscut toate abaterile disciplinare descrise în cuprinsul dispoziției, astfel că există caz bine justificat pentru admisibilitatea cererii de suspendare. Consideră că nu a comis abateri atât de grave încât să determine luarea măsurii de exmatriculare.
În ce privește paguba iminentă, aceasta a fost dovedită și constă în pierderea posibilității sale de a se prezenta la examenul de absolvire a școlii și a efectuării practicii obligatorii.
Prin întâmpinarea formulată de intimata Școala de Agenți de Poliție Septimiu M. Cluj N. s-a solicitat respingerea recursului ca nefondat pentru că nu sunt îndeplinite condițiile de suspendare prev. de art.174 din Legea 554/2004.
Prin concluziile scrise formulate de intimat se reiterează aceleași aspecte invocate și în întâmpinare.
Prin concluziile scrise formulate de recurent se reiterează aceleași aspecte invocate și în motivele de recurs.
Examinând cauza, prin prisma motivelor de recurs invocate și din oficiu, în baza art.3041 Cod procedură civilă, se constată că hotărârea atacată este netemeinică, prima instanță reținând în mod greșit că nu este îndeplinită prima condiție prevăzută de textul de lege.
Conform disp. art.14 din Legea 554/2004 poate fi suspendată executarea unui act administrativ atunci când se invocă împrejurări de fapt și de drept de natură a crea o îndoială serioasă asupra legalității actului și pentru prevenirea unei pagube iminente.
În speță, prin aspectele de nelegalitate și netemeinicie invocate de recurent, constând în aceea că nu a săvârșit faptele reținute în sarcina sa, susținerile intimatului nefiind dovedite decât cu înscrisurile unilaterale întocmite de acesta iar sancțiunea aplicată este cea mai gravă dintre cele prevăzute de regulament și este nejustificată, instanța de recurs apreciază că s-a făcut dovada unui caz bine justificat de natură a crea o serioasă îndoială asupra legalității actului administrativ atacat.
Referitor la condiția prevenirii unei pagube iminente, prima instanță a reținut în mod corect că aceasta este îndeplinită prin executarea actului administrativ în litigiu recurenta fiind prejudiciată prin lipsirea sa de posibilitatea de a efectua practica și de a susține examenele de absolvire a școlii urmate până în prezent, respectiv de a se angaja ca agent de poliție, prejudiciu imposibil de recuperat ca urmare a anulării actului administrativ ulterior de către instanța investită în acest sens.
Pentru aceste considerente, instanța de recurs constată că prima instanță a reținut neîntemeiat că nu sunt îndeplinite cumulativ condițiile legale de suspendare, motiv pentru care, în baza art.304 pct.9 Cod procedură civilă și art.312 alin.1 Cod procedură civilă, va fi admis recursul, modificată în parte sentința și admisă cererea de suspendare a executării dispoziției nr.24/13.04.2012 emisă de pârâta Școala de Agenți de Poliție Septimiu M. Cluj N., până la soluționarea definitivă și irevocabilă a acțiunii în anular, cu menținerea celorlalte dispoziții ale sentinței privind respingerea excepției lipsei de interes a reclamantei.
Nu s-au solicitat cheltuieli de judecată de recurent.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
DECIDE :
Admite ca fondat recursul declarat de recurentul reclamant S. A. S. cu domiciliul ales în Oradea, Parcul T., nr. 1, . în contradictoriu cu intimata pârâtă ȘCOALA DE AGENȚI DE POLIȚIE SEPTIMIU M. cu sediul în Cluj N., .. 89-91, J. Cluj, împotriva sentinței nr.4309/CA din 12.09.2012 pronunțată de Tribunalul Bihor, pe care o modifică în parte în sensul că:
Admite cererea de suspendare a executării dispoziției nr.24/13.04.2012 emisă de Școala de Agenți de Poliție Septimiu M. Cluj N., până la soluționarea definitivă și irevocabilă a dosarului de fond privind anularea dispoziției nr.24/13.04.2012, menținând celelalte dispoziții ale sentinței atacate.
I R E V O C A B I L Ă .
Pronunțată în ședința publică din 21.01.2013.
PREȘEDINTE: JUDECĂTOR: JUDECĂTOR: GREFIER :
G. C. S. M. O. B. A. Cărăgin
Red.hot.jud. S.M.
- în concept 21.01.2013
Jud.fond C.O.
Dact.A.C.,2 exemplare/22.01.2013
| ← Pretentii. Decizia nr. 2368/2013. Curtea de Apel ORADEA | Pretentii. Decizia nr. 302/2013. Curtea de Apel ORADEA → |
|---|
