Contestaţie act administrativ fiscal. Decizia nr. 05/2013. Curtea de Apel TIMIŞOARA
| Comentarii |
|
Decizia nr. 05/2013 pronunțată de Curtea de Apel TIMIŞOARA la data de 05-12-2013 în dosarul nr. 10529/30/2012
ROMÂNIA OPERATOR 2928
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA
SECȚIA C. ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR._
DECIZIA CIVILĂ NR._
ȘEDINȚA PUBLICĂ DIN 05 DECEMBRIE 2013
PREȘEDINTE: A. P.
JUDECĂTOR: Ș. E. P.
JUDECĂTOR: R. C.
GREFIER: G. K.
S-au luat în examinare recursurile promovat de pârâta recurentă Direcția G. Regională a Finanțelor Publice Timișoara și Administrația Județeană a Finanțelor Publice T. împotriva sentinței civile nr.4748/11.09.2013, pronunțată de Tribunalul Timis în dosar nr._, în contradictoriu cu intimatul M. F., având ca obiect restituire taxă poluare.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă pentru intimatul lipsă avocat B. C. P., lipsă celelalte părți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care reprezentantul intimatului depune la dosar copia contestației formulate împotriva taxei de poluare, împuternicire avocațială și chitanță pentru plata onorariului avocațial arătând că nu mai are alte cereri de formulat, motiv pentru care Curtea constată încheiată cercetarea judecătorească și acordă cuvântul asupra recursului.
Reprezentantul intimatului solicită respingerea recursului ca nefondat, cu cheltuieli de judecată.
CURTEA
Deliberând asupra recursului de față constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.4748/ 11.09.2013 Tribunalul T. a admis acțiunea formulată de reclamantul M. F. împotriva pârâtelor ADMINISTRAȚIA FINANȚELOR PUBLICE TIMIȘOARA și DIRECȚIA G. A FINANȚELOR PUBLICE T., a dispus restituirea taxei de poluare în cuantum de 4478 lei și a dobânzilor legale de la data efectuării plății, a dispus anularea Deciziei de calcul a taxei de poluare nr._/29.10.2012 emisă pe numele reclamantului, a obligat pârâtele la 1039,3 lei cheltuieli de judecată față de reclamant.
Pentru a hotărî astfel, tribunalul, înainte de a proceda la soluționarea pe fond a cererii reclamantei, în temeiul art. 137 alin.1 C.pr.civ. s-a pronunțat asupra excepției invocate de pârâtă. Astfel, pârâta AFP Timișoara a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive. Calitatea procesuală pasivă presupune existența unei identități între persoana chemată în judecată și titularul obligației din raportul juridic dedus judecății. Raportat la obiectul cererii de chemare în judecată, instanța a constatat că pârâta este emitenta actului administrativ în temeiul căruia s-a plătit taxa de poluare, că plata s-a efectuat la Trezoreria mun. Timișoara.
Constatând că instituirea taxei pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule prin Legea nr. 9/2012 s-a făcut cu încălcarea prevederilor art. 110 din Tratatul privind Funcționarea Uniunii Europene (vechiul art. 90, modificat prin . Tratatului de la Lisabona), Tribunalul a considerat că acțiunea reclamantei este admisibilă, în condițiile în care taxa de poluare achitată de aceasta este în contradicție cu legislația europeană în materie.
Împotriva acestei hotărâri au declarat recurs în termen legal pârâtele Direcția G. Regională a Finanțelor Publice Timișoara și Administrația Județeană Finanțelor Publice T..
Prin recursul declarat de DGRFP Timișoara s-a solicitat modificarea sentinței recurate și respingerea acțiunii reclamantului față de această pârâtă pentru lipsa calității procesual pasive. Și pe fond ca neîntemeiată apreciindu-se că în mod corect a fost achitată taxa în baza Legii nr.9/2012.
Prin recursul declarat de AJFP T. s-a solicitat modificarea sentinței recurate și respingerea acțiunii reclamantului în sensul admiterii excepției lipsei calității procesual pasive a AJFP T. pe motiv că în speță calitatea procesuală ar aparține Administrației Fondului pentru Mediu în calitate de beneficiar al taxei.
Pe fond, s-a arătat că taxa pe poluare a fost percepută de la reclamant în mod legal, în temeiul Legii nr. 9/2012, ale cărei dispoziții respectă legislația Uniunii Europene, ea neputând fi restituită nici la cerere, nici în alt mod, fiind întrunite toate condițiile funcționalității și legalității ei, drept pentru care solicită ca cererea reclamantei să fie respinsă ca neîntemeiată. Se arată că hotărârile CJUE în cauzele T. și N. privesc dispozițiile OUG 50/2008 și nu cele ale Legii nr.9/2012.
Totodată s-a solicitat restrângerea cheltuielilor de judecată reprezentând onorariu avocațial de la 1000 la 300 lei.
Analizând recursurile prin prisma motivelor invocate de către recurente, cât și în conformitate cu dispozițiile art. 3041 Cod procedură civilă, Curtea apreciază că recursul declarat de DGRFP Timișoara este întemeiat, pentru considerentele ce vor fi expuse în continuare:
Se impune a fi analizată cu prioritate în cauză excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei recurente DGRFP Timișoara, în condițiile prev. de art. 137 alin. 1 C.pr.civ., excepție ce se privește a fi întemeiată, urmând a fi admisă, față de următoarele considerente:
Prin acțiunea promovată în cauză reclamantul a solicitat a se dispune restituirea taxei de poluare, percepută în temeiul Legii nr.9/2012 de pârâta AJFP T. fără a se solicita anularea vreunui act emis de către pârâta DGRFP Timișoara.
Prin urmare, recurenta DGRFP Timișoara nu are calitate procesuală pasivă în cauză, căci nu este subiect pasiv în raportul juridic dedus judecății, motiv pentru care se va admite excepția invocată în calea de atac, urmând a fi respinsă acțiunea promovată împotriva sa.
În temeiul art. 304 pct. 9 și art. 312 alin. 1 și 3 C.pr.civ, se va admite, deci, recursul declarat de această pârâtă și se va modifica în parte sentința recurată, în sensul că se va respinge acțiunea reclamantului față de DGRFP Timișoara.
În schimb, urmează a se respinge recursul declarat în cauză de pârâta AJFP T., ca nefondat, după cum urmează:
Referitor la excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei Administrația Județeană Finanțelor Publice T., Curtea reține că în prezenta speță, raportul juridic dedus judecății constă în pretenția reclamantului de a i se restitui taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule încasată de Administrația Județeană Finanțelor Publice T. și a cărei restituire a fost refuzată tot de această autoritate fiscală.
Sub acest aspect, Curtea reamintește că prin calitate procesuală pasivă se înțelege, potrivit doctrinei, identitatea între persoana pârâtului și cea a debitorului din raportul juridic dedus judecății.
În vederea stabilirii calității procesuale pasive în cazul litigiilor privind cererile de restituire a taxei pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule trebuie avut în vedere cadrul legal specific acestor litigii, respectiv dispozițiile art. 1 alin. 1 și 2 și ale art. 5 din Legea nr. 9/2012.
Conform art. 1 alin. 1 și 2 din Legea nr. 9/2012, „Prezenta lege stabilește cadrul legal privind instituirea taxei pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule, denumită în continuare taxă. Taxa se face venit la bugetul Fondului pentru mediu și se gestionează de Administrația Fondului pentru Mediu, în vederea finanțării programelor și proiectelor pentru protecția mediului”.
Conform art. 5 alin. 1 și 3 din aceeași lege, „organul fiscal competent calculează cuantumul taxei, pe baza documentelor din care rezultă dovada dobândirii dreptului de proprietate asupra autovehiculului și elementele de calcul al taxei, depuse de către contribuabilul care intenționează să efectueze înmatricularea sau prima transcriere a dreptului de proprietate”, iar „taxa se plătește de către contribuabil într-un cont distinct deschis la unitățile Trezoreriei Statului, pe numele Administrației Fondului pentru Mediu”.
Din aceste dispozițiile legale rezultă că taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule este calculată, stabilită și impusă prin acte emise de organele fiscale, iar contestarea ei este posibilă numai în fața organelor fiscale, cu respectarea dispozițiilor din Codul de Procedură Fiscală.
Curtea constată că și în prezenta cauză taxa a fost plătită de reclamant la Administrația Județeană Finanțelor Publice T. și că tot această autoritate administrativă a refuzat restituirea acesteia, la cererea reclamantului.
Curtea admite că din dispozițiile art. 5 alin. 3 din Legea nr. 9/2012 rezultă în mod indiscutabil că sumele percepute de Statul Român cu titlul de taxă pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule sunt virate în contul Administrației Fondului pentru Mediu și că această autoritate gestionează sumele respective.
Din această reglementare nu se poate reține, însă, că autoritățile fiscale care calculează și impun plata taxei de poluare – respectiv autoritățile fiscale – nu au calitate procesuală pasivă.
Dimpotrivă, art. 17 C.pr.fiscală precizează că raportul juridic fiscal se leagă între stat, reprezentat de organele fiscale și contribuabil, fără a distinge după destinația sumelor percepute cu titlu de creanțe fiscale. Într-adevăr, sumele percepute la bugetul de stat ori la bugetele locale, cu titlu de creanțe fiscale pot primi diferite destinații, în funcție de prevederile legilor bugetare, dar acest aspect nu schimbă natura ori subiectele raportului juridic fiscal. Prin urmare, chiar dacă Legea nr. 9/2012 prevede destinația sumelor percepute ca și taxe pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule (creanțe fiscale), stabilind că acestea se varsă integral la bugetul Fondului pentru mediu, care se gestionează de Administrația Fondului pentru Mediu, această împrejurare nu este de natură să schimbe natura juridică a raportului juridic dedus judecății și nici subiectele acestuia.
Or, din art. 5 alin. 1 din Legea nr. 9/2012, cât și din situația de fapt din speță rezultă că organul fiscal, respectiv Administrația Finanțelor Publice a Municipiului Timișoara, a emis acte administrative și a exprimat manifestări de voință în regim de putere publică, prin care a încasat taxa în litigiu și a refuzat restituirea sa. Așadar, în persoana acesteia se verifică identitatea dintre subiectul pasiv din raportul de drept fiscal dedus judecății și persoana pârâtului, rezultând astfel că excepția lipsei calității sale procesuale pasive este nefondată, urmând a fi respinsă.
În egală măsură se constată a fi nefondate și susținerile recurentei potrivit cărora taxa ar fi fost legal percepută în aplicarea dispozițiilor din Legea nr. 9/2012, care este conformă legislației Uniunii Europene.
Curtea de Justiție a Comunităților Europene, în cauza T. și în cauza N. a analizat art.110 TFUE din perspectiva unor versiuni diferite ale OUG nr.50/2008. Cu toate acestea, instanța apreciază că hotărârile menționate sunt aplicabile speței în primul rând pentru că instanța europeană a interpretat o normă comunitară, interpretare care este valabilă indiferent de modificările intervenite în legislația națională.
În al doilea rând, unul dintre argumentele hotărârilor instanței europene are aplicabilitate și în cauză, întrucât vizează o caracteristică nemodificată a taxei de poluare.
Curtea de Justiție a Comunităților Europene a constatat astfel că taxa pe poluare instituită conform OUG nr. 50/2008 este impusă numai pentru autovehiculele care se înmatriculează pentru prima dată în România după . acestui act normativ – 1.07.2008 – cu excluderea de la plata acestei taxe pentru autovehiculele deja înmatriculate în România anterior acestei date.
Această caracteristică esențială a taxei de poluare, reiterată de Curtea de Justiție a Comunităților Europene și în cauza N. (cauza C – 263/10 Hotărârea din 07.07.2011, paragraful 27) a rămas neschimbată până la data achitării de către reclamant a taxei pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule.
Se poate observa astfel că, deși Legea nr.9/2012 (privind taxa pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule) prevede la art.4 alin 2 obligația de plată a taxei și cu ocazia primei transcrieri a dreptului de proprietate în România asupra unui autovehicul rulat, (astfel cum au sugerat cele două hotărâri ale instanței europene), prin art.1 din OUG nr.1/2012 a fost suspendată aplicarea dispozițiilor menționate până la 1 ianuarie 2013. Prin urmare, Legea nr. 9/2012, în forma aplicabilă până la data de 01.01.2013, a menținut situația de discriminare indirectă constatată de CJUE în cazul taxei instituite prin OUG nr. 50/2008, de vreme ce vehiculele de ocazie importate sunt supuse taxei, în timp ce vehiculele similare, înmatriculate anterior datei de 01.07.2008, puse în vânzare pe piața națională a vehiculelor de ocazie nu sunt în niciun fel grevate de o astfel de sarcină fiscală, astfel încât are ca efect descurajarea importării și punerii în circulație în România a unor vehicule de ocazie cumpărate în alte state membre.
Prin urmare, având în vedere argumentele Curții Europene de Justiție redate în cauza T. (cauza C-402/09) și în cauza N. (C‑263/10), precum și principiul priorității dreptului comunitar față de dreptul național, Curtea constată neîntemeiate susținerile pârâtei recurente cu privire la respectarea art.110 TFUE (fostul articol 90), la perceperea taxei pentru emisiile poluante provenite de la autovehicule, în temeiul Legii nr. 9/2012, sub acest aspect, sentința civilă atacată fiind corectă.
Nici cererea recurentei AJFP T. de diminuare a cuantumului sumei pusă în sarcina sa cu titlu de cheltuieli de judecată, în aplicarea dispozițiilor art. 274 C.pr.civ, nu este întemeiată.
Într-adevăr, instanța constată că, raportat la valoarea obiectului cauzei, de 4478 lei, la gradul de complexitate al cauzei, la volumul muncii depuse de avocatul angajat de reclamant care presupune și munca depusă în faze anterioare procedurilor judiciare, suma de 1000 lei, pusă pe seama pârâtei căzute în pretenții are caracter rezonabil, neavând aplicare prevederile art. 274 alin. 3 C.pr.civ, de care se prevalează recurenta.
Va fi, deci, respins recursul declarat, în temeiul art. 304 pct. 9 C.pr.civ, dat fiind că instanța de fond a dat o corectă interpretare dispozițiilor relevante din dreptul național, care include și legislația Uniunii Europene, parte integrantă din sistemul juridic intern, potrivit art. 148 din Constituția României.
În baza art. 274 C.pr.civ, se va lua act că recurenta AJFP T. se află în culpă procesuală, astfel încât aceasta va fi obligată la plata către reclamantul intimat a sumei de 500 lei, cheltuieli de judecată în calea de atac, constând în onorariu avocațial.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul promovat de pârâta recurentă Direcția G. Regională a Finanțelor Publice Timișoara împotriva sentinței civile nr.4748/11.09.2013, pronunțată de Tribunalul Timis în dosar nr._, în contradictoriu cu intimatul M. F..
Modifică sentința recurată în sensul că respinge acțiunea formulată de reclamantul M. F. în contradictoriu cu pârâta Direcția G. a Finanțelor Publice Timișoara .
Menține în rest dispozițiile sentinței recurate.
Respinge recursul declarat de pârâta recurentă Administrația Județeană a Finanțelor Publice T. împotriva aceleiași sentințe
Obligă pârâta recurentă Administrația Județeană a Finanțelor Publice T. la plata către reclamantul intimat a sumei de 500 lei, cheltuieli de judecată în recurs.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 05.12.2013.
PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR A. P. Ș. E. P. R. C.
GREFIER
G. K.
Red..
Thred.FC-09.12.2013, 2 ex
Primă instanță:Tribunalul T.
Judecător:M. T.
| ← Contestaţie act administrativ fiscal. Decizia nr. 1476/2013.... | Contestaţie act administrativ fiscal. Decizia nr. 3197/2013.... → |
|---|
