ICCJ. Decizia nr. 318/2008. Contencios. Refuz acordare drepturi. Recurs
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
ÎNALTA CURTE DE CASAŢIE ŞI JUSTIŢIE
SECŢIA DE contencios ADMINISTRATIV ŞI FISCAL
Decizia nr. 318/2008
Dosar nr.3656/2/2007
Şedinţa publică din 29 ianuarie 2008
Asupra recursului de faţă;
Din examinarea lucrărilor din dosar, constată următoarel:
Prin cererea de chemare în judecată înregistrată la Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, la data de 21 mai 2007, reclamanţii B.O., B.G., N.A., S.A., B.M., C.C., F.E., I.L., M.J., M.M., P.G.M., P.M., S.E., S.A. şi V.L. au solicitat, în contradictoriu, cu pârâţii Ministerul Economiei şi Finanţelor şi Autoritatea Naţională a Vămilor obligarea acestora din urmă la plata sumelor, reprezentând primă de concediu pentru anii 2001-2006, actualizată cu indicele de inflaţie, de la data naşterii dreptului până la data plăţii efective, precum şi obligarea Ministerului să aloce fonduri necesare.
În motivarea acţiunii, reclamanţii au arătat că potrivit art. 34 alin. (2) din Statutul funcţionarilor publici adoptat prin Legea nr. 188/1999, cu modificările ulterioare, sunt îndreptăţiţi să primească, pe lângă indemnizaţia de concediu, o primă de vacanţă, egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu, care se impozitează separat.
În opinia reclamanţilor sunt îndreptăţiţi la plata primei de concediu întrucât, potrivit art. 53 alin. (1) din Constituţie reiese că un drept derivând dintr-un raport juridic de muncă, odată câştigat, nu poate fi anulat.
Pârâtul, prin întâmpinarea formulată, a invocat excepţia prescripţiei dreptului la acţiune conform dispoziţiior art. 166 alin. (1) C. mun.
Curtea de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, prin sentinţa civilă nr. 1714 din 19 iunie 2007, a respins excepţia pescripţiei acţiunii şi, totodată a admis acţiunea formulată de reclamanţii B.O., B.G., N.A., S.A., B.M., C.C., F.E., I.L., M.J., M.M. , P.G.M., P.M., S.E., S.A. şi V.L. şi a obligat pârâţii la plata către reclamantă a primei de concediu pe anii 2001-2004, actualizată cu indicele de inflaţie, de la data naşterii dreptului la data plăţii efective.
Pentru a se pronunţa astfel, instanţa de fond a reţinut, în esenţă, aşa cum reiese din considerentele hotărârii următoarele:
Măsura suspendării nu poate avea ca efect decât amânarea punerii în aplicare a dispoziţiilor legale, deoarece suspendarea nu este echivalentă cu abrogarea pe termen limitat a legii, cu lipsa temporară a dreptului însuşi, dreptul la primă de concediu fiind acordat prin legea care a intrat în vigoare la data de 8 ianuarie 2000 şi care nu a fost abrogată până în prezent.
Pe de altă parte, a mai arătat instanţa de fond, că reclamanţii au calitatea de funcţionar public, calitate probată cu acte, având dreptul la o primă de concediu potrivit art. 34 alin. (2) din Legea nr. 188/1999.
Concluzionând, a arătat că reclamanţii sunt îndreptăţiţi la reparaţia integrală a pagubei suferite prin neacordarea acestui drept, astfel încât se cuvine ca suma solicitată cu titlu de primă de concediu să fie actualizată la data plăţii efective.
Împotriva acestei sentinţe, în termen legal, au declarat recurs, pârâţii Ministrul Economiei şi Finanţelor şi Autoritatea Naţională a Vămilor criticând-o pentru nelegalitate şi netemeinicie, invocând în drept dispoziţiile art. 304 pct. 9 C. proc. civ.
În dezvoltarea motivelor de recurs se susţine că instanţa de fond a aplicat greşit legea în cauza dedusă judecăţii, neobservând că potrivit prevederilor art. 34 alin. (2) din Legea nr. 188/1999 republicată, funcţionarul public are dreptul la o primă de concediu, totuşi, acordarea primei a fost suspendată în anii 2001-2004 prin legile bugetului de stat pentru anii 2001-2005 , respectiv art. 3 din OUG nr. 33/2001 până la 1 ianuarie 2002, art. 10 alin. (3) din Legea bugetului de stat nr. 631/2002 până la 31 decembrie 2003, art. 9 alin. (7) din Legea bugetului de stat nr. 507/2003 până la 31 decembrie 2004, legi care sunt în acord cu prevederile constituţionale, iar aplicarea lor este obligatorie, inclusiv funcţionarilor publici.
Intimaţii-reclamanţi nu au formulat întâmpinare în cauză.
Examinând sentinţa atacată în raport cu actele şi lucrările dosarului, de motivele invocate de recurenţi, precum şi de dispoziţiile legale incidente în cauză, inclusiv cele ale art. 3041 C. proc. civ., Curtea constată că recursul este nefondat, după cum se va arăta în continuare.
Este de necontestat că prin Legea nr. 188/1999 s-a instituit dreptul funcţionarilor publici ca pe lângă indemnizaţia de concediu să li se acorde o primă egală cu salariul de bază din luna anterioară plecării în concediu.
Totodată, prin dispoziţii succesive acordarea primei de vacanţă a fost suspendată în anii 2001-2006. Astfel, cum corect a reţinut instanţa de fond, Înalta Curte constată că suspendarea dreptului nu echivalează cu însăşi înlăturarea lui cât timp nu există nicio dispoziţie legală prin care să fi fost înlăturată existenţa acestuia.
Dreptul la prima de concediu stabilit iniţial prin art. 33 alin. (2) din Legea nr. 188/1999 s-a menţinut prin art. 34 alin. (2) din Legea nr. 188/1999, republicată, precum şi prin art. 35 alin. (2) din aceeaşi lege.
Mai mult decât atât, neprevederea în continuare a acestui drept recunoscut şi garantat nu poate înlătura existenţa lui anterioară întrucât contravine atât art. 53 din Constituţia României, revizuită, privind cazurile când se poate restrânge exerciţiul unui drept, cât şi reglementărilor art. 1 din Protocolul nr. 1 adiţional la Convenţia pentru Apărarea Drepturilor Omului şi a Libertăţilor Fundamentale.
Apreciind în mod judicios că prin dispoziţiile conţinute în legile bugetare invocate de pârâtă a fost restrâns exerciţiul unui drept legitim al funcţionarilor publici şi că această măsură nu este proporţională cu situaţia care a determinat-o, în sensul art. 53 alin. (1) şi (2) din Constituţia României, revizuită, cu consecinţa admiterii acţiunii reclamantei, Curtea de Apel a pronunţat o hotărâre temeinică şi legală.
Dealtfel, prin dispoziţiile art. 1 alin. (1) din OUG nr. 146/2007 a fost reglementată aprobarea plăţii primelor de concediu de odihnă, în baza prevederilor din actele normative a căror aplicare a fost suspendată prin legile bugetare anuale succesive şi actele normative anuale de salarizare în perioada 2001-2006.
Pentru aceste considerente, în temeiul art. 312 alin. (1) C. proc. civ., se vor respinge recursurile ca nefondate.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursurile declarate de pârâţii Autoritatea Naţională a Vămilor şi Ministrul Economiei şi Finanţelor împotriva sentinţei civile nr. 1714 din 19 iunie 2007 a Curţii de Apel Bucureşti, secţia a VIII-a contencios administrativ şi fiscal, ca nefondate.
Irevocabilă.
Pronunţată în şedinţă publică, astăzi 29 ianuarie 2008.
| ← ICCJ. Decizia nr. 317/2008. Contencios. Refuz acordare drepturi.... | ICCJ. Decizia nr. 319/2008. Contencios. Refuz acordare drepturi.... → |
|---|
