Achizitii publice jurisprudenta. Decizia 1977/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 1977
Ședința publică de la 1 octombrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Gabriela Carneluti
JUDECĂTOR 2: Costinel Moțîrlichie
JUDECĂTOR 3: Adina Calotă
Grefier
Pe rol, rezultatul dezbaterilor din data de 30 septembrie 2008, privind plângerea formulată de petenta SC C SA împotriva deciziei nr.3916/3750/C1/28 august 2008, pronunțată de în dosar nr.3750/2008.
La apelul nominal au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
Dezbaterile din 30 septembrie 2008 au fost consemnate într-o încheiere separată, care face parte integrantă din prezenta.
CURTEA
Asupra plângerii de față:
La data de 18.09.2008, petenta SC C SA a formulat în contradictoriu cu și SC ROMÂNIA SRL plângere împotriva Deciziei nr. 17449/3750C1/28.08.2008 a, solicitând instanței ca prin hotărârea ce o va pronunța să se dispună anularea acesteia și respingerea contestației formulate de SC SRL.
În motivarea plângerii se arată că în calitate de autoritate contractantă a organizat la data de 13.06.2008 licitație deschisă privind achiziția publică având ca obiect "Reducerea emisiilor de la cazurile de abur de 525t/h tip de la blocurile energetice nr. 1 și 2 - SE C2, sens în care a inițiat procedura de atribuire prin elaborarea documentației de atribuire și publicarea în la anunțul de participare ce conținea toate datele necesare în conformitate cu prevederile legale și a emis și Decizia nr. 383/24.04.2008 privind competența comisiei de evaluare a ofertelor.
Se mai arată că a procedat la deschiderea ofertelor la data menționată, în prezența membrilor comisiei de evaluare și a reprezentanților ofertanților cu respectarea prevederilor legale în materia achizițiilor publice, iar în opinia sa procesul verbal nr. 12733/13.06.2008 în care au fost consemnate modul de desfășurare a ședinței respective, aspectele formale constatate la deschiderea ofertelor, elementele principale ale fiecărei oferte conține toate elementele pretinse de OUG nr. 34/2006 și a fost semnat fără obiecțiuni de către reprezentanții ofertanților prezenți.
Precizează petenta că raportul procedurii de atribuire conține toate datele informative privind desfășurarea procedurii de atribuire fiind respectate prevederile art. 213 alin. 2 lit. f și h din OUG nr. 34/2006 precizându-se ofertele calificate, conforme, câștigătoare și necâștigătoare cu justificările legale.
Se învederează că a fost declarată câștigătoare de către comisia de evaluare, oferta prezentată de firma SC SA B, întrucât a obținut cel mai mare punctaj, iar în conformitate cu prevederile art. 206 din OUG nr. 34/2006 autoritatea contractantă a transmis rezultatul procedurii de atribuire către participanții la procedura ce conține toate informațiile necesare asupra ofertei câștigătoare dar și necâștigătoare.
În ceea ce privește contestația depusă de SC ROMANIA SRL împotriva adresei nr. 8/14.08.2008 privind comunicarea rezultatului procedurii de atribuire, autoritatea contractantă arată că este neîntemeiată, întrucât ambii ofertanți au capacitatea necesară pentru realizarea și implementarea proiectului, cu experiență similară în ceea ce privește proiectarea, deținerea de tehnologii specifice și -how, au capacitatea tehnică și tehnologică de realizare a unor proiecte cu caracter de unicat în cadrul cărora nu pot fi achiziționate echipamente de pe piața liberă, ci necesită proiectare specială, fabricație și montaj dedicate instalațiilor unde se montează.
Se arată că în cazul organizării unor noi proceduri de achiziție, există riscul nefinalizării lucrării în termenul programat și întrucât autoritatea contractantă a respectat prevederile legale privind achizițiile publice, decizia este neîntemeiată iar contestația formulată de SC ROMÂNIA SRL B nu este susținută de dovezi.
La 16.09.2008, a înaintat punctul de vedere referitor la plângerea formulată de autoritatea contractantă prin care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive arătând că potrivit art. 283 alin. 1 din OUG 34/2006, nu are calitate de parte în proces.
La 29.09.2008 SC ROMANIA SRL, a depus întâmpinare, solicitând respingerea plângerii și menținerea deciziei nr. 3916/C1/3750 din 28.08.2008.
Se arată că în urma analizării dosarului de achiziție publică, a făcut în mod corect aplicarea art. 278 alin. 3 din OUG nr. 34/2006 și a descoperit existența mai multor neregularități în desfășurarea procesului de achiziție publică.
Astfel, procesul verbal de deschidere a ofertelor nr. 12733/13.06.2008 a fost întocmit de autoritatea contractantă fără a ține cont de prevederile art.33 alin. 4 din HG nr. 925/2006 deoarece conținutul acestuia nu a consemnat documentele de calificare, iar susținerea că procesul verbal a fost semnat de reprezentantul societății înainte, nu poate fi reținută, întrucât semnarea procesului verbal de către ofertanți nu acoperă viciul de formă al procesului verbal.
Se învederează că și raportul procedurii de atribuire nr. 18113/13.08.2008 a fost întocmit fără a fi respectate dispoz. art. 213 alin. 2 din OUG nr. 34/2006 și fără se menționa elementele de bază în stabilirea unei oferte câștigătoare.
Se precizează că autoritatea contractantă ar fi trebuit să facă aplicarea art. 36 alin. 1 lit. e din HG nr. 925/2006 ce prevăd că oferta este considerată inacceptabilă întrucât propunerea financiară depășește valoarea fondurilor care pot fi disponibilizate pentru îndeplinirea contractului de achiziție publică respectivă.
Examinând plângerea formulată de autoritatea contractantă împotriva Deciziei nr. 3916/C1/3750 din 28.08.2008, Curtea apreciază neîntemeiată.
Astfel, la 13.06.2008, autoritatea contractantă a organizat o licitație deschisă pentru atribuirea contractului de achiziție publică având ca obiect "Reducerea emisiilor de la cazanele de abur de 525 t/h tip de la blocurile energetice 1 și 2 - SE C II.
Anunțul de participare a fost publicat sub nr. 50377/22.04.2008 la Sistemul Electronic al Publice.
Ca și criteriu de atribuire a achiziției, autoritatea contractantă a ales cea mai avantajoasă ofertă economică, așa cum reiese din fișa de date a achiziției.
Pentru această procedură de atribuire prin licitație deschisă au depus oferte un număr de doi operatori economici, respectiv: SC SA și ROMÂNIA SRL.
Potrivit raportului privind necesitatea și oportunitatea achiziției lucrării de investiții valoarea estimată a fost stabilită la suma de 15.942.128,48 lei (fără TVA).
Ambii agenți economici au depus oferte ale căror valori au depășit valoarea estimată, iar potrivit art. 36 alin. 1 lit. e din HG nr. 925/2006 pentru aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor referitoare la atribuirea contractului de achiziție publică, oferta este considerată inacceptabilă atunci când prețul inclus în propunerea financiară depășește valoarea fondurilor care pot fi disponibilizate pentru îndeplinirea contractului de achiziție publică respectiv.
Totodată, potrivit art. 37 alin. 2 din HG nr. 925/2006, oferta câștigătoare se stabilește numai dintre ofertele admisibile.
Cum ambele oferte erau necorespunzătoare fiind inacceptabile, autoritatea contractantă trebuia să respingă ofertele și să inițieze o nouă procedură.
Continuând procedura prin desemnarea ofertei câștigătoare, în condițiile în care valorile ambelor oferte financiare erau inacceptabile întrucât depășeau valoarea fondurilor disponibile, autoritatea contractantă a săvârșit abateri grave de la legislația în vigoare privind domeniul achizițiilor publice.
Constatând încălcări ale prevederilor legale ce afectează procedura de atribuire, Curtea apreciază că în mod corect Consiliul a dispus anularea acestei proceduri și în consecință, se va respinge plângerea formulată de autoritatea contractantă ca neîntemeiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge plângerea formulată de petenta SC C SA, cu sediul în Loc. C,-, jud. D, împotriva deciziei nr.3916/3750/C1/28 august 2008, pronunțată de în dosar nr.3750/2008.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 1 octombrie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, |
red. Jud. G
Ex.3//30.10.2008
Președinte:Gabriela CarnelutiJudecători:Gabriela Carneluti, Costinel Moțîrlichie, Adina Calotă
