Achizitii publice jurisprudenta. Decizia 2082/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 2082
Ședința publică de la 15 Octombrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Elena Canțăr Președinte Secție
-- - - JUDECĂTOR 2: Magdalena Fănuță
-- - - JUDECĂTOR 3: Sanda Lungu
Grefier -
XXXXX
Pe rol judecarea plângerii formulată de petenta SC SRL, împotriva deciziei nr.3958/C9/3760 din 29.08.2008, pronunțată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor, în contradictoriu cu Inspectoratul General Al Poliției De Frontieră - Școala De A Cadrelor De Poliție De Frontieră
La apelul nominal s-au prezentat avocat pentru petenta SC SRL și consilier juridic pentru intimatul Inspectoratul General Al Poliției De Frontieră - Școala De A Cadrelor De Poliție De Frontieră
Procedura legal îndeplinită.
S-a prezentat referatul cauzei, după care,
Curtea, apreciind cauza în stare de judecată a acordat cuvântul părților pentru a pune concluzii:
Avocat pentru petenta SC SRL solicită admiterea plângerii, anularea hotărârii Comisiei de Evaluare a și a adresei nr. - din data de 11. 08. 2008, anularea deciziei, obligarea autorității contractante la continuarea procedurii de atribuire, cu cheltuieli de judecată.
Consilier juridic pentru intimatul Inspectoratul General Al Poliției De Frontieră - Școala De A Cadrelor De Poliție De Frontieră O pune concluzii de respingerea plângerii.
CURTEA:
Asupra plângerii de față:
Prin plângerea înregistrată la această instanță, petenta SC""SRL a solicitat anularea deciziei nr.3958/C9/3760 din 29.08.2008 a, obligarea autorității contractante la continuarea procedurii de atribuire și remedierea actelor care afectează procedura.
S-a solicitat suspendarea procedurii de atribuire până la soluționarea plângerii.
S-a precizat că a participat la procedura achiziției publice organizată de intimată, în vederea atribuirii contractului "reabilitare și modernizare sediu O -locația O", organizată la data de 12.06.2008, oferta petentei fiind declarată câștigătoare și că ulterior la 11.08.2008 autoritatea contractantă a comunicat anularea procedurii de atribuire în baza art.209 alin.1 lit.d din OUG 34/2006.
A arătat petenta că nu au existat abateri grave de la prevederile legale care să fie de natură a afecta procedura de atribuire sau să facă imposibilă încheierea contractului de atribuire.
S-a motivat plângerea și în sensul că decizia privind respingerea contestației ca nefondată este nelegală, deoarece în fișa de date a achiziției este precizat punctajul maxim pentru programul calității propus pentru execuția lucrării.
La dosar s-a depus decizia nr.3958/C9/3760 din 29.08.2008 a.
Intimata Școala de a Cadrelor Poliției de Frontieră Română Oaf ormulat întâmpinare, arătând că procedura de atribuire a fost anulată, deoarece s-a încălcat principiul transparenței, situație dovedită și cu aplicarea unei sancțiuni contravenționale de către observatorii unității pentru coordonarea și verificarea achizițiilor publice din cadrul DGFP
A precizat de asemenea că în conformitate cu pct.2, autoritatea contractantă poate anula aplicarea procedurii pentru atribuirea contractului de achiziție publică, dacă ia această decizie înainte de data transmiterii comunicării privind rezultatul aplicării procedurii de atribuire a contractului de achiziție, dacă s-au constatat abateri grave de la prevederile legislative care afectează procedura de atribuire.
S-a arătat de asemenea că decizia de anulare creează în sarcina autorității contractante obligația returnării garanției de participare către ofertanți.
A precizat intimata că a comunicat tuturor participanților la procedură soluția adoptată, așa încât și-a îndeplinit și obligația prevăzută la pct.2.3 din Secțiunea I - Informații generale.
Examinând plângerea, probatoriile administrate și prevederile legale în vigoare, Curtea reține următoarele:
Inspectoratul General al Poliției de Frontieră - Școala de a Cadrelor Poliției de Frontieră Oao rganizat procedura atribuirii contractului de lucrări având ca obiect modernizare și reabilitare locație Oaș colii de a Cadrelor Poliției de Frontieră
În urma publicării anunțului au depus oferte mai mulți operatori economici, între care și petenta.
Urmare a evaluării ofertelor petenta a obținut punctajul de 96,80 puncte, însă rezultatul procedurii nu a fost comunicat, ci s-a transmis hotărârea de anulare a procedurii de atribuire.
S-a adoptat soluția de anulare a procedurii, în baza art.209 alin.1 lit.d din OUG 34/2006, motivat pe eroarea autorității contractante la elaborarea documentației de atribuire, respectiv nesocotirea prevederilor Ordinului 155/2006, în sensul că, în cadrul factorilor de evaluare, a fost introdusă obligativitatea prezentării unui sistem de management al calității 9001.
Valoarea estimată a contractului a fost de 3500 euro, fără TVA.
În fișa de date a achiziției s-a prevăzut la Capitolul VII, ca și criteriu de evaluare, programul calității propus pentru execuția lucrării, acordându-se un punctaj de 10 puncte, conform algoritmului prezentat în fișă.
Curtea, observând modul de redactare al textului care a condus la anularea procedurii, constată, așa cum de altfel a reținut și, că autoritatea contractantă a folosit un sistem de punctare lipsit de transparență și precizie, ceea ce creează în mod evident premiza interpretării arbitrare a îndeplinirii condițiilor respective, cu consecința acordării unui punctaj posibil discriminatoriu.
Curtea precizează că, înainte de comunicarea rezultatului procedurii, s-a efectuat o notă intermediară de control de către Compartimentul de verificare a achizițiilor publice din cadrul DGFP M, în calitate de observatori,în care s-a consemnat că autoritatea contractantă a folosit în cadrul factorului de evaluare cerințe care sunt referitoare la calificare, așa încât au fost încălcate prevederile HG 925/2006,recomandând anularea procedurii.
Ulterior, la 8 august 2008, s-a întocmit raportul de anulare a procedurii de atribuire, soluție comunicată la data de 11.08.2008 și petentei.
OUG 34/2006 reglementează în cuprinsul art.176 și următoarele selecția și calificarea candidaților/ofertanților.
În cuprinsul art.176 lit.e este prevăzut ca factor de calificare și selecție standardul de asigurare a calității.
Așadar, includerea standardului de asigurare a calității în criteriile de evaluare a ofertei excede prevederilor legale, acest factor făcând parte din categoria factorilor de selecție.
Criteriile de atribuire a contractului de achiziție publică sunt prevăzute de art.197 și următoarele din OUG 34/2006.
Astfel, textul prevede că autoritatea contractantă are obligația de a preciza în anunțul de participare criteriul de atribuire a contractului de achiziție publică, pentru ca în cuprinsul art.198 să se prevadă că poate constitui criteriu de atribuire numai, fie oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic, fie, în mod exclusiv, prețul cel mai scăzut.
Autoritatea contractantă are posibilitatea legală de a introduce în cadrul factorilor de evaluare a ofertei, pentru care se stabilesc ponderi relative sau un algoritm de calcul specific.
Însă, autoritatea contractantă are obligația instituită de art.199 alin.3 de a preciza în mod clar și detaliat în documentația de atribuire factorii de evaluare a ofertei, cu ponderile relative ale acestora sau algoritmul de calcul, precum și metodologia concretă de punctare a avantajelor care vor rezulta din propunerile tehnice și financiare prezentate de ofertanți.
De precizat că în fișa de date a achiziției, pct.7 s-a precizat criteriul aplicat pentru atribuirea contractului, și anume în mod exclusiv oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic.
În mod concret, în cazul prezentei achiziții s-a procedat la utilizarea cerințelor referitoare la calificare ca factor de evaluare, deși factorul de evaluare era acela al ofertei celei mai avantajoase din punct de vedere economic și cu o precizare echivocă privind condiția respectării cerințelor cuprinse în caietul de sarcini.
Prin modul de redactare al ofertelor, autoritatea contractantă a utilizat cerințele referitoare la calificare ca factor de evaluare, iar factorii de evaluare nu au fost expuși cu claritate, așa încât să se respecte principiul prevăzut de art.2 alin.2 lit.d privind transparența.
Ținând seama de evidentele erori la întocmirea documentației de atribuire și având în vedere prevederile art.209 care acordă autorității contractante dreptul de a anula procedura de atribuire, înainte de data transmiterii comunicării pe motiv că au fost abateri grave de la prevederile legislative care afectează procedura de atribuire, Curtea constată că soluția este întemeiată.
În cauză s-a dovedit existența unor abateri grave de la prevederile legislative, pentru că factorii de evaluare a ofertelor au inclus și factori de calificare și, mai mult decât atât, redactarea caietului de sarcini sub acest aspect este de natură a crea în mod evident posibilitatea aplicării arbitrare a punctajului.
Având în vedere prevederile art.285 din OUG 34/2006, Curtea va respinge plângerea formulată de petenta SC""SRL, în contradictoriu cu Inspectoratul General al Poliției de Frontieră - Școala de a Cadrelor de Poliție de Frontieră
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge plângerea formulată de SC""SRL împotriva deciziei nr.3958/C9/3760 din 29.08.2008, pronunțată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor, în contradictoriu cu Inspectoratul General al Poliției de Frontieră - Școala de a Cadrelor de Poliție de Frontieră
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 15 Octombrie 2008.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, |
Red.jud.-
LF/ 2 ex/13.11.2008
Președinte:Elena CanțărJudecători:Elena Canțăr, Magdalena Fănuță, Sanda Lungu
