Achizitii publice jurisprudenta. Decizia 2178/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - achiziții publice -
ROMANIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR. 2178
Ședința publicădin 17 decembrie 2009
PREȘEDINTE: Galan Marius
JUDECĂTOR 2: Nechifor Veta
JUDECĂTOR 3: Artene Doina
Grefier - -
Pe rolul instanței se află judecarea plângerii formulată derecurenta - - F - prin, cu sediul în municipiul F,-, județul,împotriva deciziei nr.6305/C1/7347 din 19.11.2009 pronunțată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor, în contradictoriu cu intimata Comuna - prin primar.
La apelul nominal făcut în ședința publică a răspuns avocat, pentru recurenta în cauză, lipsă fiind reprezentantul intimatei. Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care apărătorul recurentei a depus la dosar înscrisuri și împuternicire avocațială.
Instanța, constatând că plângerea este în stare de judecată, a acordat cuvântul la dezbateri.
Apărătorul recurentei a solicitat admiterea plângerii, anularea deciziei nr. 6305/C1/7347 din 19.11.2009 pronunțată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor B, în sensul anulării raportului procedurii nr. 6906 din 23.10.2009 emis de către Comisia de Evaluare, ca act al autorității contractante prin care i-au fost respinse ofertele ca inacceptabile, implicit a adresei nr. 6910 din 23.10.2009 privind comunicarea rezultatului procedurii, conform motivele dezvoltate în scris. A arătat că a formulat contestație la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor, autoritate care a respins contestația ca nefondată. Nu solicită cheltuieli de judecată.
După terminarea ședinței de judecată s-a prezentat avocat, pentru intimata Comuna, care a pus concluzii de respingere a contestației ca nefondată, cu cheltuieli de judecată conform chitanței depusă la dosar.
Declarând dezbaterile închise,
CURTEA,
Asupra plângerii de față, constată următoarele:
Constată că prin plângerea înregistrată la data de 3 decembrie 2009,- "" - Fîn contradictoriu cu autoritatea contractantăComuna - prin primar- a solicitat să se dispună anularea Deciziei nr. 6305/C1/7347 din 19 noiembrie 2009 emisă de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor și în consecință, să se dispună reluarea procedurilor privind atribuirea contractului de achiziție publică având ca obiect "Reparații, reabilitare, și modernizare cămine culturale în comuna " și cu participarea reclamantei.
Reclamanta și-a motivat contestația arătând că, măsura respingerii ofertei sale ca fiind inacceptabilă prin raportul procedurii nr. 6906 din 23 octombrie 2009 emis de Comisa de Evaluare este nelegală și netemeinică pentru următoarele considerente: metoda utilizată de autoritate contractantă încalcă prevederile art. 23 din OUG 34/2006 întrucât aceasta a procedat la analiza ca și cum pentru fiecare lot urma să se încheie un contract de achiziție; potrivit documentației transmise, nu au fost încălcate prevederile legale referitoare la legislația muncii, întrucât nivelurile de salarizare respectă limita impusă de HG 1051/2008 și contractul colectiv de muncă unic la nivel național pe anii 2007-2010.
Din verificarea lucrărilor dosarului,Curteareține următoarele:
Primăria comunei, în calitate de autoritate contractantă, a inițiat procedura de atribuire a contractului de achiziție publică prin "cerere de oferte" având drept obiect "Reparații, reabilitare și modernizare cămine culturale în comuna ", județul Lotul nr. - Reparații, reabilitare și modernizare cămin cultural, comuna; Lotul nr. II.- Reparații, reabilitare și modernizare cămin cultural - comuna, publicând în invitația de participare nr. - din 26 septembrie 2009, valoarea estimată a achiziției, fiind de 282.000 lei - fără TVA.
Potrivit fișei de date a achiziției, cap. II. 2 - Criterii de atribuire - criteriul de atribuire ales este "oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic", având ca factori de evaluare: oferta financiară - 70 % și propunerea tehnică - 30 % (cu subfactorii de evaluare: durata de finalizare a lucrărilor - 15 % și perioada de garanție de bună execuție - 15 % cu divizarea pe loturi.
Conform Notei justificative nr. 6214 din 24 septembrie 2009, valoarea estimată pentru lotul I este 180.000 lei fără TVA, iar pentru lotul II este de 102.000 lei fără TVA.
La data de 08 octombrie 2009 a avut loc ședința de deschidere a ofertelor în urma căreia s-a încheiat procesul-verbal nr. 6592 din care reiese participarea unui număr de 5 operatori economici, printre care și societatea reclamantă.
În urma etapei de evaluare a ofertelor, autoritatea contractantă a întocmit raportul procedurii nr. 6906 din 23 octombrie 2009, conform căruia oferta reclamantei a fost respinsă ca inacceptabilă, fiind încălcate prevederile art. 36 (1) lit. "f" din HG 925/2006 -(15 ds.).
Potrivit art. 40 (2) lit. "c" Codul muncii, angajatorul are obligația să acorde salariaților toate drepturile ce decurg din lege, din contractul colectiv de muncă aplicabil și din contractele individuale de muncă, iar potrivit art. 247 Codul muncii, în cazul în care la nivel de angajator, grup de angajatori sau ramură nu există contract colectiv de muncă se aplică contractul colectiv de muncă încheiat la nivel superior.
În speță, este aplicabilă situația potrivit cu care societatea reclamantă - în calitate de angajator avea - la data depunerii ofertei pentru a participa la licitația organizată de autoritatea pârâtă - încheiat contract colectiv de muncă, în care erau prevăzute nivelele de salarizare pentru muncitorii calificați, ca aceste nivele de salarizare și tarife orare erau prevăzute și în ofertă, și erau în acord cu prevederile art. 2 din HG 1051/2008.
În atare situație, Comisia de Evaluare a făcut o greșită aplicare a legii cu privire la calificarea ofertei societății reclamante - sub aspectul relevat mai sus-, așa încât,Curteaîn conformitate cu prevederile art. 304 pct. 9 din Codul d e procedură civilă, va modifica Decizia Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, va admite contestația reclamantei și va anula procesul-verbal întocmit de Comisia de Evaluare.
Pentru aceste motive,
În numele Legii,
DECIDE:
Admite plângerea în parte formulată de recurenta - - F - prin, cu sediul în municipiul F,-, județul a,împotriva deciziei nr.6305/C1/7347 din 19.11.2009 pronunțată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor Bîn contradictoriu cu intimata Comuna - prin primar și în consecință:
Modifică parțial decizia Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor.
Anulează raportul procedurii nr. 6906/23.10.2009 emis de către Comisia de evaluare, ca act al autorității contractante prin care au fost respinse ofertele petentei.
Menține celelalte dispoziții ale deciziei.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică, azi 17 decembrie 2009.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red.
2 ex./15.01.2010
Președinte:Galan MariusJudecători:Galan Marius, Nechifor Veta, Artene Doina
