Achizitii publice jurisprudenta. Decizia 2190/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
DOSAR NR-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII-A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Decizia civilă nr. 2190
Ședința publică de la 02.11.2009
Curtea constituiă din:
PREȘEDINTE S -
JUDECĂTOR 1: Severin Daniel
JUDECĂTOR 2: Radu Ionel
GREFIER - -
...
Pe rol fiind soluționarea plângerii formulate de petenta SC SRL, împotriva Deciziei nr. 2646/08.07.2009, pronunțată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor în dosarul nr. 3708/C6/2009, în contradictoriu cu intimatul-autoritate contractantă TEATRUL MASCA.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică de la 19.10.2009, când au fost consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, care face parte integrantă din prezenta decizie când, Curtea, având nevoie de timp pentru a delibera și pentru a da posibilitate părților să depună note scrise a amânat pronunțarea la 26.10.2009, iar apoi la 02.11.2009.
CURTEA,
Deliberând asupra recursului civil de față, constată că prin plângerea formulată, contestatoarea SC SRL în contradictoriu cu intimata las olicitat anularea deciziei nr.2146 din 8.07.2009 prin care a fost respinsă contestația formulată împotriva unor dispoziții ale caietului de sarcini aferent procedurii de licitație deschisă pentru atribuirea contractului de achiziție publică, având ca obiectiv contract de furnizare produs-sasiuri carosate.
În motivarea în fapt a cererii s-a arătat că a făcut o greșită aplicare a dispozițiilor art.35 alin.5 din OUG 34/2006, care subliniază faptul că specificațiile tehnice trebuie să permită oricărui operator economic accesul legal la procedura de atribuire și nu trebuie să aibă ca efect introducerea unor obstacole nejustificate de natură să restrângă concurența între operatorii economici.
Se susține că prin introducerea în caietul de sarcini a specificației tehnice referitoare la necesitatea ca motorul mașinii să fie - "fără ad blue", autoritatea contractantă a restricționat accesul la procedura de atribuire pentru toți acei operatori economici care furnizează sau produc mașini echipate cu sistem "ad-blue".
Susține contestatoarea că în motivarea deciziei a încălcat dispozițiile art.29 din Directiva 2004/18/CE, întrucât prin impunerea specificației tehnice criticate nu se permite o liberă concurență între operatorii economici și nu se face posibilă prezentarea unor oferte bazate pe soluții tehnice diverse, contravenind astfel dispozițiilor europene citate.
În mod greșit a reținut că nu se aduce nici o atingere concurenței, în contextul în care majoritatea producătorilor europeni de mașini de dimensiuni mari, folosesc sistemul ad blu, iar eliminarea pentru aceștia a posibilității de a participa la o procedură de atribuire tocmai din cauza impunerii specificației tehnice contestate, constituie o atingere gravă adusă principiului promovării concurenței și o atitudine nelegală.
În drept cererea a fost întemeiată pe dispozițiile OUG 34/2006.
În dovedire contestatoarea a depus la dosar fișa de date a achiziției, decizia contestată, alte înscrisuri.
a depus la dosarul cauzei decizia contestată și actele avute în vedere la emiterea acesteia.
Analizând actele și lucrările dosarului, în raport de obiectul contestației, de susținerile părților și de temeiurile de drept incidente în cauză, Curtea reține următoarele:
Prin Decizia nr.2946/C6/3708 din 8.07.2009, a respins ca nefondată contestația formulată de către SC SRL, împotriva documentației de atribuire, respectiv a caietului de sarcini din cadrul procedurii de atribuire prin cerere de oferte a contractului de furnizare "camion + remorcă, inițiate de intimatul.
Pentru a pronunța această deciziei s-a reținut că specificația tehnică impusă de autoritatea contractantă prin caietul de sarcini, conform căreia vehiculul trebuie să fie fără ad blue, nu este de natură a restrânge concurența, în condițiile în care pe piață sunt mai mulți producători care utilizează sistemul solicitat de autoritatea contractantă, această specificație fiind corespunzătoare necesităților sale.
Autoritatea contractantă nu a încălcat vreo dispoziție legală din materia achizițiilor publice, aceasta neputând fi obligată să achiziționeze un anumit tip de vehicul, doar pentru că aceasta este singurul pe care o anumită firmă îl poate oferi.
Din înscrisurile existente la dosarul cauzei Curtea reține că impunerea prin specificații din caietul de sarcini a solicitării ca autovehiculul să nu fie dotat cu sistemul ad blue, în condițiile în care majoritatea agenților economici în domeniu distribuie acest tip de aditiv este în mod vădit de natură să restricționeze participarea la procedură și încalcă dispozițiile art.35 alin.5 din OUG 34/2006 și principiul nediscriminării prevăzut de art.2 alin.2 lit.a din același act normativ.
Contestatoarea a depus la dosarul cauzei înscrisuri din care reiese că sistemul ad blue cu aditivi a fost adoptat de majoritatea producătorilor europeni, iar argumentul referitor la opțiunea autorității contractante în alegerea unui anume tip de vehicul (fără ad blue) este neîntemeiat în condițiile în care nu există nici dificultate în aprovizionarea cu aditivi, iar rețeaua de distribuție a acestui aditiv, este extinsă, atât în țară cât și în străinătate, unde autoritatea contractantă urmează să utilizeze vehiculul.
În consecință, Curtea apreciază că prin includerea în caietul de sarcini a prevederii contestate se încalcă libera concurență între operatorii economici și nu se face posibilă prezentarea unor oferte care să reflecte diversitatea de soluții tehnice, încălcându-se dispozițiile art.35 alin.5 din OUG 34/2006.
Față de cele expuse anterior, în temeiul dispozițiilor legale menționate, Curtea va admite plângerea, va anula decizia nr.2946/C6/3708 din 8.07.2009, va anula mențiunea din caietul de sarcini referitoare la specificațiile tehnice ale autovehiculului și va obliga autoritatea contractantă să reia procedura după înlăturarea specificațiilor tehnice nelegale referitoare la sistemul ad blue.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite plângerea formulate de petenta SC SRL, împotriva Deciziei nr. 2646/08.07.2009, pronunțată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor în dosarul nr. 3708/C6/2009, în contradictoriu cu intimatul-autoritate contractantă TEATRUL MASCA.
Anulează decizia nr.2946/C6/3708 din 8.07.2009.
Anulează mențiunea din caietul de sarcini referitoare la specificațiile tehnice ale autovehiculului.
Obligă autoritatea contractantă să reia procedura după înlăturarea specificațiilor tehnice nelegale referitoare la sistemul "ad blue".
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi 02 noiembrie 2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR 3: Ghica Alina
S - - - - -
GREFIER,
-A
Red.
Tehnored./2 ex.
13.01.2010
Președinte:Severin DanielJudecători:Severin Daniel, Radu Ionel, Ghica Alina
