Achizitii publice jurisprudenta. Decizia 247/2008. Curtea de Apel Ploiesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PLOIEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ DE contencios ADMINISTRATIV FISCAL
DOSAR NR-
DECIZIA NR. 247
Ședința publică din data de 20 februarie 2008
PREȘEDINTE: Chirica Elena
JUDECĂTORI: Chirica Elena, Preda Popescu Florentina Dinu
- - -
Grefier -
Pe rol fiind soluționarea plângerii formulate de petenta SC SRL - P,-, Județ împotriva deciziei nr. 3803/480C/2494 din 10.12.2007 pronunțată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor în contradictoriu cu intimata PRIMĂRIA MUN. - C, BD. -, nr. 18, Județ P și SC - SRL cu sediul în comuna, sat, nr. 66, jud.
La apelul nominal făcut în ședința publică au răspuns petenta SC SRL reprezentată de consilier juridic și intimata Primăria mun. Câmpina reprezentată de consilier juridic, lipsind intimata SC - SRL.
Procedura completă.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează că plângerea este timbrată cu taxa judiciară de timbru în valoare de 2 lei conform chitanței nr. 27584/2008 și timbru judiciar de 0,15 lei.
Părțile prezente arată că nu mai au alte cereri de formulat în cauză, iar Curtea constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în dezbateri.
Consilier juridic pentru petentă, solicită admiterea plângerii așa cum a fost formulată și modificarea Deciziei nr. 3803/480C4/2494 din 10.12.2007, avându-se în vedere practica judiciară B și a Curții de Apel Ploiești.
Consilier juridic având cuvântul pentru intimata Primăria mun. Câmpina, solicită respingerea plângerii și menținerea deciziei nr. 3803/480C4/2494 din 10.12.2007 a
CURTEA
Prin cererea înregistrată la această instanță sub nr-, petenta SC SRL a formulat plângere împotriva deciziei nr. 3808/480C4/2494 din 10.12.2007 pronunțată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor, având ca obiect soluționarea contestației nr. 3227/20.07.2007 depusă de SC SRL și formulată cu privire la decizia autorității contractante, Primăria mun. Câmpina de atribuire a Contractului de achiziție publică. S-a solicitat admiterea plângerii formulate și modificarea deciziei nr 3803/480C4/2494 din data de 10.12.2007 a Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor.
În motivarea plângerii, arată că la data de 2.07.2007 SC a participat la procedura cerere de oferte organizată de Primăria mun. Câmpina, în calitate de autoritate contractantă. Prin decizia nr. 3803/480C4/2494/10.12.2007 Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor a respins contestația formulată în tot ca nefondată.
Consideră că decizia nr. 3803/480C4/2494/10.12.2007 a Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor nu este legală și temeinică, deoarece SC SRL a fost descalificată în mod injust pe motivul că Oferta este inacceptabilă, în sensul că nu a prezentat Certificatul privind implementarea Sistemului de Management al mediului 14001:2004.
S-a menționat faptul că, în conformitate cu prevederile art.196 din OUG nr.34/2006 " În cazul în care operatorul economic nu deține un certificat de mediu astfel cum este solicitat de autoritatea contractantă, aceasta din urmă are obligația de a accepta orice alte probe sau dovezi prezentate de operatorul economic respectiv, în măsura în care probele/dovezile prezentate confirmă asigurarea unui nivel corespunzător al protecției mediului".
Respectând aceste prevederi legale, SC SRL a prezentat în cadrul Cererii de oferte următoarele 4 probe/dovezi legale (corespunzătoare domeniului de activitate avut în vedere în cadrul Contractului de achiziție publică), privind asigurarea unui nivel corespunzător al protecției mediului, respectiv adresa SC SRL nr.483/28.06.2007 privind demararea procesului de certificare 14001:2004; adresa Agenției pentru Protecția Mediului P, nr.4007/27.06.2007 privind emiterea Deciziei Finale nr.315/25.05.2007 privind Autorizația de mediu pentru activitățile de producție; contractul de prestări servicii nr.7P/02.05.2006, încheiat cu SC România SRL privind colectarea și reprocesarea deșeurilor din PVC rezultate din procesul de fabricație al tâmplăriei din PVC; contractul de vânzare-cumpărare deșeuri nr.4S/10/19.02.2007 încheiat cu SC SRL privind colectarea deșeurilor de sticlă rezultate din procesul de producție al geamului termoizolant.
Cu toate acestea, autoritatea contractantă a ignorat prevederile legale și toate aceste probe/dovezi, declarând Oferta SC SRL ca inacceptabilă, soluție menținută și de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor, prin Decizia nr.3803/480C4/2494 din 10.12.2007, contestată.
Mai arată petenta că, potrivit prevederilor art.188 alin.1 din OUG nr.34/2006 "În cazul aplicării unei proceduri pentru atribuirea unui contract de lucrări, în scopul verificării capacității tehnice și/sau profesionale a ofertanților/candidaților, autoritatea contractantă are dreptul de a le solicita acestora, în funcție de specificul, de volumul și de complexitatea lucrărilor ce urmează a fi executate și numai în măsura în care aceste informații sunt relevante pentru îndeplinirea contractului, următoarele-" alin.3 lit. e "dacă este cazul, informații privind măsurile de protecție a mediului pe care operatorul economic le poate aplica în timpul îndeplinirii contractului de lucrări". Se apreciază că cele 4 probe/dovezi prezentate de SC SRL satisfac în totalitate aceste prevederi.
Se mai susține că, atât dispozițiile art. 176, cât și ale art.188 alin.1 din OUG nr.34/2006 consacră dreptul și nu obligația autorității contractante de a solicita îndeplinirea unor cerințe referitoare la situația personală sau capacitatea tehnică sau profesională, iar aceste cerințe trebuie să fie relevante în raport cu obiectul achiziției publice.
Se menționează faptul că în data de 24.08.2007, prin Decizia nr.1857/248C7/2491 pronunțată într-o speță identică, privind atribuirea Contractului de achiziție publică " tâmplărie din PVC - Școala Generală Nr.7, Câmpina, atât Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor, cât și instanța competentă, Curtea de Apel Ploiești, s-a pronunțat în favoarea SC SRL.
S-a solicitat admiterea plângerii așa cum a fost formulată și modificarea Deciziei nr.3803/480C4/2494 din data de 10.12.2007.
La data de 25.01.2008, intimata Municipiul Câmpina a formulat în temeiul art. 115.pr. civ., o întâmpinare prin care a solicitat respingerea plângerii formulată de SC SRL (filele 12-16).
La dosarul cauzei a fost transmis de către dosarul privind achiziția publică.
Analizând decizia prin prisma criticilor formulate, a probelor administrate, a actelor normative ce au incidență în cauză, precum și sub toate aspectele conform art. 3041.pr. civ., Curtea reține următoarele:
Autoritatea contractantă Primăria Municipiului Câmpina a demarat Procedura Cerere de Oferte în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având ca obiect "achiziție tâmplărie din PVC- Grădinița nr.6 Câmpina" la care a participat și petenta SC SRL.
În fișa de date a achiziției, parte a documentației de atribuire elaborată de către autoritatea contractantă în vederea aplicării procedurii de cerere de ofertă în cauză, s-a solicitat ca cerință minimă de calificare prezentarea " certificatului sistemului calității 9001 și 14001/2004 pentru tâmplărie PVC- condiție eliminatorie".
Prin oferta depusă, SC SRL, pentru dovedirea îndeplinirii cerinței de calificare privitoare la prezentarea certificatului 14001: 2004 depus mai multe acte, respectiv: adresa SC SRL nr.483/28.06.2007 privind demararea procesului de certificare 14001:2004; adresa Agenției pentru Protecția Mediului P, nr.4007/27.06.2007 privind emiterea Deciziei Finale nr.315/25.05.2007 privind Autorizația de mediu pentru activitățile de producție; contractul de prestări servicii nr.7P/02.05.2006, încheiat cu SC România SRL privind colectarea și reprocesarea deșeurilor din PVC rezultate din procesul de fabricație al tâmplăriei din PVC; contractul de vânzare-cumpărare deșeuri nr.4S/10/19.02.2007 încheiat cu SC SRL privind colectarea deșeurilor de sticlă rezultate din procesul de producție al geamului termoizolant.
Potrivit dispozițiilor art.196 din OUG nr.34/2006, în cazul în care operatorul economic nu deține un certificat de mediu astfel cum este solicitat de autoritatea contractantă, aceasta din urmă are obligația de a accepta orice alte probe sau dovezi prezentate de operatorul economic respectiv, în măsura în care probele/dovezile prezentate confirmă asigurarea unui nivel corespunzător al protecției mediului.
Este adevărat că potrivit acestor dispoziții legale, în lipsa certificatului de mediu 14001: 2004 autoritatea contractantă avea obligația de a accepta orice alte probe sau dovezi. Însă, dovezile depuse de petentă nu sunt în măsură să confirme asigurarea unui nivel corespunzător al protecției mediului, nefiind echivalente, astfel că nu devin obligatorii pentru autoritatea contractantă.
Cu privire la acest aspect s-au pronunțat Societatea Română pentru Asigurarea Calității prin răspunsul nr. 1437/31.08.2007 și Agenția pentru Protecția Mediului P în adresa nr. 9480/03.09.2007.
În aceste condiții, în mod corect Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor a respins ca nefondată contestația petentei privind constatarea nelegalității deciziei comisiei de evaluare privind declararea ofertei contestatoarei.
Cu privire la incidența art. 188 alin.1 din OG 34/2006, Curtea constată că autoritatea contractantă era în măsură să facă o astfel de solicitare privind depunerea unui certificat de mediu, iar în cazul în care s-a făcut această solicitare, ofertantul trebuie să se conformeze caietului de sarcini.
De asemenea, potrivit art. 176 din același act normativ, autoritatea contractantă are dreptul de a aplica criterii de calificare și selecție referitoare numai la - standarde de protecție a mediului. Astfel că și această susținere a petentei este nefondată, atâta timp cât autoritatea contractantă a solicitat expres un certificat de mediu, participantul la licitație este ținut să-l depună.
Pentru aceste considerente, în temeiul art. 3041și 312.pr. civ. și art. 285 alin.4 din OUG nr.34/2006, Curtea va respinge plângerea ca nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondată plângerea formulată de petenta SC SRL - P,-, Județ împotriva deciziei nr. 3803/480C/2494 din 10.12.2007 pronunțată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor în contradictoriu cu intimata PRIMĂRIA MUN. - C, BD. -, nr. 18, Județ P și SC - SRL cu sediul în comuna, sat, nr. 66, jud.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 20 februarie 2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI: Chirica Elena, Preda Popescu Florentina Dinu
- - - - - - -
GREFIER,
Red. DF
3ex./20.03.2008
Operator de date cu caracter personal
Notificare nr. 3120
Președinte:Chirica ElenaJudecători:Chirica Elena, Preda Popescu Florentina Dinu
