Achizitii publice jurisprudenta. Decizia 2555/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIE Nr. 2555
Ședința publică de la 20 Mai 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Carmen Ilie JUDECĂTOR 2: Sanda Lungu
- - - - JUDECĂTOR 3: Gabriel Viziru
- - - - Judecător
Grefier: -
XXXX
S-a luat în examinare plângerea formulată de petenta SC SERV SRL împotriva deciziei nr.1261/121C4/1067 din data de 01.04.2009 pronunțată de Consiliul Național pentru Soluționarea Contestațiilor în contradictoriu cu intimatul INSPECTORATUL GENERAL AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ - ȘCOALA DE A CADRELOR POLIȚIEI DE FRONTIERĂ O, având ca obiect litigiu privind achizițiile publice.
La apelul nominal făcut în ședința publică, s-au prezentat consilier juridic pentru petenta SC SERV SRL și consilier juridic pentru intimatul INSPECTORATUL GENERAL AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ - ȘCOALA DE A CADRELOR POLIȚIEI DE FRONTIERĂ
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, după care:
Nemaifiind alte cereri, Curtea apreciind cauza în stare de soluționare a acordat cuvântul părților prezente pentru a pune concluzii:
Consilier juridic pentru petenta SC SERV SRL solicită admiterea plângerii așa cum a fost formulată.
Consilier juridic pentru intimatul INSPECTORATUL GENERAL AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ - ȘCOALA DE A CADRELOR POLIȚIEI DE FRONTIERĂ O solicită respingerea plângerii.
URTEA
Asupra plângerii de față;
Prin contestația depusă, SC SERV SRL în calitate de participant la procedura de licitație deschisă organizată de către autoritatea contractantă Inspectoratul General al Poliției de Frontieră - Școala de a Cadrelor Poliției de Frontieră O în vederea atribuirii contractului de achiziție publică având ca obiect " reabilitarea și modernizarea sediului - locația O", a solicitat anularea comunicării nr. - din data de 10 martie 2009 și reluarea procedurii, precum și suspendarea procedurii de atribuire până la soluționarea prezentei contestații.
Inspectoratul General al Poliției de Frontieră - Școala de a Cadrelor Poliției de Frontieră Oat ransmis prin fax, punctul său de vedere cu privire la contestație nr. - din data de 17 martie 2009, iar copiile ofertelor depuse de către SC SERV SRL și SC SRL în aplicarea procedurii de atribuire au fost transmise atașat adresei nr. - din data de 20 martie 2009, înregistrată la Consiliu cu nr. 7358 din data de 23 martie 2009.
Prin adresa nr. - din data de 04 decembrie 2008, autoritatea contractantă a comunicat faptul că procedura a fost reluată, sens în care data limită de depunere a ofertelor este 07.12.2008, ora 10 la sediul O, urmând ca ședința de deschidere a ofertelor să aibă loc în aceeași zi ora 12:00.
În urma deschiderii ofertelor, conform procesului verbal nr. - din 17.12.2008 a rezultat pentru SC SERV SRL - valoarea de 7.524.326,04 lei, iar pentru SC SRL valoarea de 7.216.565 lei, diferența între prima ofertă și cea de-a doua a SC SRL fiind de 1.705.321,16 lei, adică un minus de 19.11% față de cotația inițială.
Astfel, autoarea contestației consideră că nu există consecvență în ceea ce privește întocmirea ofertei financiare a SC SRL, pe motivul că în perioada scursă între cele două licitații nu au avut loc fluctuații considerabile ale prețurilor la materialele de construcții, respectiv a salariilor în ramură. De asemenea, se precizează că documentația necesară elaborării și prezentării ofertei a fost aceeași, aceasta nefiind modificată în ceea ce privește cantitățile de lucrări, de utilaje tehnologice și echipamente și nici în ceea ce privește parametrii tehnici impuși în caietul de sarcini.
Concluzia contestatoarei este aceea că prețurile practicate de către SC SRL în oferta sa, acceptate de către autoritatea contractantă, nu corespund realității înregistrate pe piața materialelor de construcții și a forței de muncă, la data elaborării ofertei.
Autoritatea contractantă arată că nu poate impune niciunei societăți nivelul financiar ofertat. Fiecare societate ofertantă își asumă întreaga responsabilitate asupra prețurilor practicate. Prin urmare, aceasta susține că respectiva comisie de evaluare a analizat transparent fiecare ofertă a celor patru participante la procedură.
În ceea ce privește oferta depusă de contestatoare, și nu numai, autoritatea menționează că asupra aspectelor unde comisia a avut nelămuriri legate de prețurile practicate și furnizori, a cerut și a primit clarificări edificatoare.
Prin Decizia nr 1261/121C4/1067 a a fost respinsă contestația formulată de SC SERV SRL, reținându-se, în esență, următoarele:
Din procesul verbal al ședinței de deschidere a ofertelor nr. - din 17.12.2008, rezultă că au depus oferte patru operatori economici: SC SERV SRL, SC SA, SC SA ȘI SC SRL.
Din raportul procedurii nr. - din 10.03.2009 rezultă că oferta SC SA, a fost respinsă ca neconformă întrucât nu a răspuns la solicitările de clarificări nr. 1 și 2, iar ofertele SC SERV SRL, SC SA și SC SRL au fost declarate admisibile obținând următorul punctaj.
- SC SERV SRL - 96,31 puncte;
- SC SA - 96,21 puncte;
- SC SRL - 100 puncte.
În fișa de date a achiziției la punctul VII - Criterii de atribuire, autoritatea contractantă a precizat:
Criteriul de atribuire: Oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic, iar ca factor de evaluare prețul ofertei - 90 puncte și durate de execuție - 10 puncte.
Referitor la punctajul acordat de comisia de evaluare, Consiliul constată următoarele:
Din procesul verbal al ședinței de deschidere a ofertelor rezultă că operatorul economic contestator a ofertat prețul ofertei - 7.524.326,04 și o durată de execuție 30.06.2010, iar câștigătorul a ofertat prețul ofertei - 7.216.565,00 și o durată de execuție 30.06.2010. Din aplicarea algoritmului de calcul a rezultat următorul punctaj: contestatorul a obținut în total 96,31 puncte, iar câștigătorul a obținut în total 100 puncte.
Consiliul reține că oferta financiară a condus la determinarea unor costuri diferite, lucru care a făcut ca cei doi operatori economici, după aplicarea factorilor de evaluare să primească în mod corect punctaje diferite, 100 puncte SC SRL și 96,31 puncte SC SERV SRL.
Diferența dintre cele două punctaje a rezultat din estimarea costurilor, oferta câștigătoare primind pentru prețul ofertei 90 puncte, în timp ce oferta contestatoarei a primit pentru același factor, numai 86,31 puncte.
Legat de afirmațiile contestatoarei cu privire la faptul că SC SRL nu a prezentat în mod realist " estimarea costurilor" subevaluându-le, consiliul le reține ca neîntemeiate, întrucât comisia de evaluare a cerut SC SRL prin adresa nr. - din 03.03.2009 să prezinte clarificări cu privire la justificarea prețurilor ofertate: " art. - pardoseli, rășini epoxidice pe șapă autonivelatoare în săli multifuncționale.".
Prin adresa nr. 412 din 05.03.2009, SC SRL răspunde solicitării comisiei de evaluare și atașează copia ofertelor de la furnizori.
Așa cum rezultă din cele expuse anterior, autoritatea contractantă prin comisia de evaluare a făcut aplicarea prevederilor art. 202 alin. 1 din OUG nr. 34/2006 și a cerut ofertantei ulterior declarată câștigătoarea procedurii, justificările necesare cu privire la prețul ofertei și a acceptat răspunsurile acesteia.
Mai mult, prețul contractului de servicii reprezintă una dintre clauzele viitorului contract de achiziție publică.
Modul în care contractul de achiziție publică se va desfășura, intră sub incidența regulilor ce guvernează executarea obligațiilor contractuale, partea aflată în culpă urmând să răspundă pentru neîndeplinirea sau îndeplinirea necorespunzătoare a obligațiilor pe care și le-a asumat prin contractul încheiat. De altfel, prin dispozițiile art. 36 alin. 1 lit. b ind. 1 și ale art. 36 ind. 1 din HG nr. 925/2006, astfel cum a fost aceasta completată prin HG nr. 1337/2006, contractantul care, din motive imputabile acestuia nu și-a îndeplinit s-au și-a îndeplinit în mod defectuos obligațiile contractuale, va fi supus sancțiunii declarării inacceptabile a ofertei sale depusă în aplicarea unor procedurii de achiziție publică ulterioară.
Împotriva deciziei a formulat plângere la data de 21 aprilie 2009 SC SERV SRL Dr. TR.
În motivare s-a arătat că în ceea ce privește oferta financiară a SC SRL, aceasta nu este consecventă, diferența în minus fiind nejustificat de mare între 13 iunie 2008(data primei deschideri a ofertei) și cea din 17 decembrie 2008, (în urma contestațiilor procedura fiind anulată și apoi reluată), având în vedere faptul că nu au fost modificări semnificative de prețuri și nici nu au fost aduse modificări documentației de atribuire.
De aici se trage concluzia că prețurile practicate de SC SRL nu corespund realității înregistrate pe piața materialelor de construcții și a forței de muncă la data elaborării ofertei.
În consecință, se solicită reevaluarea ofertelor.
La data de 30.04.2009 autoritatea contractantă Școala de a Cadrelor Poliției de Frontieră Române - Oad epus la dosar întâmpinare, solicitând respingerea plângerii, expunând starea de fapt și arătând că punctajele au fost calculate conform algoritmului stabilit prin documentația de atribuire.
În consecință, plângerea a fost apreciată ca neîntemeiată.
La dosar au fost depuse: adresa nr. -/06.05.2009 a B, documente expediție, concluzii scrise a SC SERV SRL Dr. TR.
Analizând cauza, Curtea apreciază plângerea nefondată pentru următoarele considerente:
Prin plângerea adresată instanței, SC SERV SRL a criticat decizia nr. 1261/121C4/1067 din 01.04.2009 prin care a fost respinsă contestația formulată împotriva comunicării nr. - din 10.03.2009 a autorității contractante, - Școala de a Cadrelor Poliției de Frontieră O pentru atribuirea contractului de achiziție publică având ca obiect " reabilitarea și modernizarea sediului - Locația O".
Singura critică a petentei este legată de seriozitatea ofertei financiare a SC SRL din 17.12.2008.
Curtea constată că, în ce privește diferența ultimei oferte financiare prezentate de SC SRL Dr. TR. S, față de prima ofertă din 13.06.2008 care a fost mai mare, este justificată din punct de vedere legal, având în vedere faptul că, în urma contestării primei proceduri, aceasta a fost anulată și s-a dispus reluarea procedurii.
În consecință, solicitându-se depunerea din nou a ofertelor, societățile participante au fost libere să facă orice propunere financiară justificată de înscrisuri.
În ce privește seriozitatea celei de-a doua oferte a SC SRL Tr. S se constată că aceasta a fost cercetată în amănunt de autoritatea contractantă care a solicitat și clarificări, fiind depuse în acest sens la dosarul achiziției înscrisuri justificative în ce privește prețurile propuse.
În consecință, autoritatea contractantă a făcut aplicarea dispozițiilor art. 209 alin. 1 din OUG nr. 34/2006 având date complete ale ofertelor prezentate.
Pentru considerentele expuse, Curtea apreciază că în cauză, a făcut o corectă apreciere în sensul că oferta SC SRL nu poate fi apreciată ca avânnd un preț neobișnuit de scăzut și că prețurile sunt rezultatul liberei concurențe, reflectând concordanța între cerere și ofertă, iar punctajul ofertei câștigătoare a fost stabilit conform algoritmului cuprins în documentația de atribuire.
În consecință, plângerea formulată de SC SRL Dr. TR. S, urmează a fi respinsă, în baza art. 285 alin. 4 din OUG nr. 34/2006.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge plângerea formulată de petenta SC SERV SRL împotriva deciziei nr.1261/121C4/1067 din data de 01.04.2009 pronunțată de Consiliul Național pentru Soluționarea Contestațiilor în contradictoriu cu intimatul INSPECTORATUL GENERAL AL POLIȚIEI DE FRONTIERĂ - ȘCOALA DE A CADRELOR POLIȚIEI DE FRONTIERĂ
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 20 Mai 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, |
Red. SL
Președinte:Carmen IlieJudecători:Carmen Ilie, Sanda Lungu, Gabriel Viziru
