Achizitii publice jurisprudenta. Decizia 341/2008. Curtea de Apel Suceava
Comentarii |
|
Dosar nr- - litigiu privind achiziții publice -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR. 341
Ședința publică din 05 martie 2008
PREȘEDINTE: Sas Remus
JUDECĂTOR 2: Morariu Adriana
JUDECĂTOR 3: Nechifor Veta
Grefier: - -
Pe rol, pronunțarea asupra plângerii formulată de Comuna, jud. S, împotriva deciziei nr. 4111/5C5/3854 din 21 decembrie 2007 a Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor B (dosar nr. 3854/2007), în contradictoriu cu SC SA, cu sediul în com. Șcheia,-, jud.
Dezbaterile asupra cauzei au avut loc în ședința publică din 27 februarie 2008, susținerile părților fiind consemnate în încheierea ședinței de judecată de la acea dată, redactată separat și care face parte integrantă din prezenta decizie și când, din lipsă de timp pentru deliberare, pronunțarea s-a amânat pentru astăzi, 05 martie 2008.
După deliberare,
CURTEA:
Asupra recursurilor de față, constată următoarele:
Prin decizia nr. 4111/5C5/3854 din 21.12.2007, Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor a admis contestația formulată de către SC SA în contradictoriu cu autoritatea contractantă Comuna și a dispus anularea raportului procedurii care va fi refăcut în 15 zile cu luarea în calcul a ofertelor așa cum au fost ele prezentate în ședința de deschidere din 23.07.2007.
În motivarea deciziei s-au reținut următoarele:
- autoritatea contractantă a inițiat procedura de atribuire, prin licitație deschisă, a contractului de achiziție publică de lucrări "Alimentarea cu apă a comunei " prin publicarea anunțului de participare nr. 19226/17.06.2007 stabilind data deschiderii ofertelor la 27.07.2007 și criteriul de atribuire "oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic";
- autoritatea contractantă a procedat la atribuirea contractului cu încălcarea dispozițiilor 200 și 201 din nr.OUG 34/2006 deoarece a luat în considerare oferta depusă de SC SA modificată de aceasta după deschiderea ofertelor la data de 23.07.2007. Acest aspect excede competențelor comisiei de evaluare așa cum sunt stabilite prin dispozițiile art. 76-82 din nr.HG 925/2006.
Împotriva deciziei nr. 4111/5C5/3854 din 21.12.2007 a formulat plângere autoritatea contractantă Comuna solicitând admiterea plângerii, desființarea deciziei nr. 4111/2007 și pe fond, respingerea contestației nr. 1336/02.10.2007 a SC SA.
În motivarea plângerii, a invocat, pe cale de excepție, tardivitatea depunerii contestației în baza art. 273 alin. 2 raportat la art. 55 alin. 2 din nr.OUG 34/2006. Și-a motivat această susținere arătând că valoarea contractului este de cca 3.300.000 RON situație în care termenul de contestare este de 5 zile de la luarea la cunoștință. Că, în cauză sunt aplicabile prevederile OUG94/2007 (în vigoare la 04.10.2007). Contestația trebuia depusă la 9 octombrie 2007, ori a fost depusă la 15 octombrie 2007.
Pe fondul cauzei s-a susținut că modul de calculare a punctajului este corect fiind în concordanță cu mențiunile din caietul de sarcini și anunțul de participare.
Prin întâmpinarea depusă - 305 din 13.02.2008 - SC SA Șcheia a cerut respingerea cererii. Și-a motivat susținerea arătând următoarele:
- nu este dată excepția tardivității deoarece contestația a fost formulată în termenul legal prevăzut de OUG nr. 34/2006;
- pe fondul cauzei, SC SA Șcheia a arătat că au fost încălcate dispozițiile legale privind nerespectarea criteriilor de atribuire a ofertei cea mai avantajoasă din punct de vedere economic stabilită prin caietul de sarcini și anunțul de participare nr. 19226/17.06.2007.
Analizându-se susținerile privind tardivitatea depunerii contestației la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor, curtea reține următoarele:
Autoritatea contractantă, Primăria, a organizat licitație deschisă pentru atribuirea contractului de achiziție publică "Alimentarea cu apă a comunei " pentru data de 23 iulie 2007 conform anunțului de participare nr. 19226/17.07.2007. Licitația a fost organizată în baza nr.OUG 34/2006 în vigoare la acea dată.
Cu adresa nr. 4717 din 04.10.2007 (fila 33) s-a adus la cunoștința SC SA Șcheia faptul că oferta depusă de către aceasta nu a fost declarată câștigătoare nefiind cea mai avantajoasă din punct de vedere economic, fiind declarată câștigătoare oferta depusă de SC SA Adresa sus menționată a fost comunicată în aceeași zi către SC SA Șcheia (fila 35).
SC SA depus contestație la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor; contestația nr. 1336 din 12.10.2007 a fost înregistrată la Consiliu sub nr. 18387 din 15.10.2007 (fila 40 adresa nr. 13520/3854 - C4/2007).
OUG nr. 34/2006 - privind atribuirea contractelor de achiziție publică a fost completată și modificată prin nr.OUG 94 din 26 septembrie 2007 publicată în Monitorul Oficial nr. 676 din 4 octombrie 2007.
Una din modificările nr.OUG 94/2007 privește art. 272 alin. 3 care în actuala reglementare are următorul conținut: "în cazul în care valoarea estimată a contractului este egală sau mai mică decât pragurile valorice prevăzute de art. 55 alin. 2, contestația poate fi depusă în cel mult 5 zile de la data luării la cunoștință de către contestator de un act al autorității contractante pe care acesta îl consideră nelegal".
Valoarea estimată a contractului, în cazul de față, este de cca 3.300.000 RON iar pragul valoric prevăzut de art. 55 alin. 2 este de 5.000.000 (circa 180 miliarde RON). Ca atare sunt aplicabile prevederile art. 272 alin. 3 așa cum a fost menționat prin nr.OUG 94/2007.
dispoziției tranzitorii, în concordanță cu art. 725 alin. 1 Cod procedură civilă și cu principiul general al aplicării legii pe durata cuprinsă între intrarea sa în vigoare și data abrogării, termenele așa cum sunt menționate în nr.OUG 94/2007 sunt incidente pentru formularea contestațiilor, începând cu data de la care ordonanța a devenit efectivă respectiv data publicării în Monitorul Oficial.
OUG nr. 94/2007 a fost publicată în Monitorul Oficial la 4 octombrie 2007. Cum SC SA a primit comunicarea de la autoritatea contractantă la 4 octombrie 2007, în cauză se aplică prevederile din nr.OUG 94/2007. Contestația trebuia formulată în termen de 5 zile respectiv până la 10 octombrie (termenul în discuție se socotește pe zile libere neintrând în calcul nici ziua în care începe să curgă și nici ziua în care se sfârșește).
Contestația a fost depusă la 12 octombrie 2007 deci cu depășirea termenului de 5 zile prevăzut de art. 272 alin. 3 din nr.OUG 34/2006 așa cum a fost modificată prin nr.OUG 94/2007.
În condițiile în care este dată excepția tardivității formulării contestației nu se impune analizarea susținerilor părților vizând fondul cauzei.
Față de cele sus menționate se va admite plângerea formulată de către autoritatea contractantă Comuna se va modifica decizia nr. 4111/5C/3854 din 21.12.2007 a Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor și în rejudecare conform art. 285 din nr.OUG 34/2006 va respinge contestația formulată de către SC SA ca tardiv formulată.
Pentru aceste motive,
În numele Legii,
DECIDE:
Admite plângerea formulată de Comuna, jud. S, împotriva deciziei nr. 4111/5C5/3854 din 21 decembrie 2007 a Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor B (dosar nr. 3854/2007), în contradictoriu cu SC SA, cu sediul în com. Șcheia,-, jud.
Modifică decizia nr. 4111/5C/5/3854 din 21.12.2007 a Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor - și în rejudecare,
Respinge contestația formulată de SC SA ca tardiv formulată.
Definitivă și irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 5 martie 2008.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red.
Tehnored.
Ex. 2/04.04.2008
Președinte:Sas RemusJudecători:Sas Remus, Morariu Adriana, Nechifor Veta