Achizitii publice jurisprudenta. Decizia 408/2009. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ Nr. 408
Ședința publică din 31 ianuarie 2009
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Lucia Brehar
JUDECĂTORI: Lucia Brehar, Liviu Ungur Delia Marusciac
- -
GREFIER: ---
S-a luat spre examinare plângerea formulată de către contestatoarea SC C SA, împotrivaDeciziei nr. 4813/C3/4570din 17 octombrie 2008, pronunțată în dosarul nr. 4570/2008 al CONSILIULUI NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR, în contradictoriu cu intimata - autoritate contractantă UNIVERSITATEA DE ȘTIINȚE AGRICOLE ȘI MEDICINĂ VETERINARĂ C-N, privind și pe intimata - ofertantă SC SA C-N, având ca obiect litigiu privind achizițiile publice.
La apelul nominal, la prima și a doua strigare, se prezintă reprezentantul intimatei - autoritate contractantă Universitatea de Științe Agricole și Medicină Veterinară C-N, consilier juridic care depune delegație la dosar și reprezentanta intimatei SC SA C-N, avocat - - de la Baroul Cluj, cu împuternicire avocațială la fila 23 din dosar, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că recursul se află la al doilea termen de judecată, este legal timbrat cu 4 lei taxă judiciară de timbru și are aplicate timbre judiciare în valoare de 0,30 lei, precum și că părțile nu au solicitat judecarea cauzei și în eventuala lipsă de la dezbateri.
La data de 26 ianuarie 2009 s-a înregistrat la dosar întâmpinare din partea intimatei SC SA C-N, din care un exemplar se comunică cu reprezentantul intimatei Universitatea de Științe Agricole și Medicină Veterinară C-
Întrucât reprezentantul intimatei Universitatea de Științe Agricole și Medicină Veterinară și reprezentanta intimatei SC SA arată că nu au alte cereri sau probe curtea, în temeiul art. 150.pr.civ. declară închise dezbaterile și acordă cuvântul părților prezente cu privire la recursul formulat.
Reprezentantul intimatei - autoritate contractantă Universitatea de Științe Agricole și Medicină Veterinară C-N solicită respingerea plângerii formulate ca fiind nelegală și netemeinică deoarece nu s-au depus actele cerute în caietul de sarcini, acest dosar fiind atribuit firmei câștigătoare. Precizează că contractul încheiat (atribuit) este în derulare și este executat în proporție de 50%. Arată că este de acord cu întâmpinarea comunicată astăzi, în instanță și nu solicită cheltuieli de judecată.
Reprezentanta intimatei SC SA C-N confirmă că contractul este în derulare și solicită respingerea plângerii pentru motivele expuse în întâmpinarea depusă pe care le susține, cu cheltuieli de judecată dovedite la dosar.
CURTEA:
Prin plângerea înregistrată în 4 noiembrie 2008 petiționara C, în contradictoriu cu intimatele UNIVERSITATEA DE ȘTIINȚE AGRICOLE ȘI MEDICINĂ VETERINARĂ C-N și C-N, a solicitat instanței pronunțarea unei hotărâri prin care să se dispună anularea deciziei nr. 4.813/C3/4570 din 17 octombrie 2008 emisă de către Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor, să se constate conformitatea și valabilitatea ofertei depuse de către petiționară, iar intimata UNIVERSITATEA DE ȘTIINȚE AGRICOLE ȘI MEDICINĂ VETERINARĂ C-N să fie obligată să emită un alt act prin care alegerea câștigătorului licitației să se facă luându-se în calcul și oferta depusă de către petiționară.
În motivarea plângerii petiționara arată că a participat la licitația având ca obiect lucrările de execuție la Cămin - cod - - 7, însă oferta depusă a fost declarată inacceptabilă și respinsă de către autoritatea contractantă, motivat de faptul că petiționara a depus la dosar doar o copie legalizată a certificatului constatator emis de C și nu certificatul contestator în original.
A arătat petiționara că a depus certificatul în copie legalizată după ce, în prealabil, a fost informată de către autoritatea contractantă că nu este nevoie de original, copia legalizată fiind suficientă.
A susținut petiționara că în condițiile art. 1.158 cod civil și ale Legii nr. 36/1995 copia legalizată este similară unui act original, având aceeași forță probantă ca și acesta.
Intimatele au solicitat respingerea plângerii.
Ambele intimate, prin reprezentat judiciar, au confirmat încheierea contractului ce a făcut obiectul licitației cu ofertanta declarată câștigătoare.
Față de această împrejurare, instanța a procedat la analiza cauzei în conformitate cu dispozițiile art. 285 alin. 3 din nr.OUG 34/2006.
Din actele și lucrările dosarului, Curtea constată următoarele:
Prin decizia nr. 4.813/C3/4570 din 17 octombrie 2008, Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor a respins contestația petiționarei referitoare la rezultatul procedurii comunicat acesteia cu adresa nr. 11.739/B din 25 septembrie 2008, prin care a solicitat Consiliului anularea actelor emise de autoritatea contractantă cu privire la stabilirea câștigătorului și respingerea ofertei petiționarei ca inadmisibilă.
A stabilit Consiliul că față de mențiunile existente pe certificatul constatator emis de către Oficiul Registrului Comerțului, nu era posibilă prezentarea unei copii legalizate, ci doar a originalului actului, astfel încât în mod corect petiționara a fost descalificată de către autoritatea contractantă prin neîndeplinirea unui criteriu de calificare.
A mai arătat Consiliul că petiționara nu a uzat de dreptul său prev. de art. 78 din nr.OUG 34/2006, de a solicita clarificări asupra conținutului documentației de atribuire, cu referire la posibilitatea de a prezenta o copie legalizată.
Din conținutul procesului-verbal al ședinței de deschidere a ofertelor nr. 9757 din 10 septembrie 2008, Curtea constată că petiționara a depus o copie legalizată a acestui act ( 16, dosar )
În aceste condiții, oferta petiționarea a fost respinsă ca inacceptabilă, așa cum rezultă din raportul procedurii de atribuire a contractului de achiziție publică nr. 11.739/25 septembrie 2008 ( 19 dosar ).
Cu privire la valabilitatea copiei legalizate a certificatului constatator emis de către Oficiul Registrului Comerțului, Curtea constată următoarele:
Potrivit art. 93 din Legea nr. 36 din 12 mai 1995, notarilor publici și a activității notariale, notarul public eliberează copii legalizate după înscrisurile originale prezentate de părți, după confruntarea copiei cu originalul.
În cauză, notarului public care a realizat legalizarea i s-a prezentat originalul actului, iar acesta a procedat la confruntarea originalului cu copia.
În condițiile Legii nr. 36/1995, în cazul legalizării copiei, notarul public determină concordanța între originalul prezentat spre vedere de către parte și copia ce urmează să fie legalizată. Prin această operațiune de legalizare, copia legalizată arevaloarea unui original, putând fi folosită ca atare.
Actul depus de către petiționara are deci valență de act original, conformitatea lui cu actul emis de către registrul cpmerțului fiind confirmată de notarul public.
Autoritatea contractantă în mod greșit a stabilit că petiționara nu a îndeplinit aest criteriu de calificare, iar mai apoi, a perpetuat această greșeală, determinată de nesesizarea faptul că există dipoziții legale în baza cărora situația ivită poate fii analizată și în final depășită.
Înlăturarea petiționarei de la procedura de licitație publică, în faza de deschidere a ofertelor, situație nelegală perpetuată ulterior de soluția greșită pronunțată de către, a determinat continuare procedurii de achiziție publică fără participarea acesteia.
Ulterior s-a încheiat contractul de achiziție publică cu ofertantul declarat câștigător.
În această situație devin incidente dispozițiile art. 285 alin. 3 din nr.OUG 34/2006, astfel încât, față de această împrejurare, Curtea va admite contestația și va modifica decizia nr. 4.813/C3/4570 din 17 octombrie 2008 emisă de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor, constatând că rocesul p. -verbal al ședinței de deschidere a ofertelor nr. 9.757/10.09.2008 a autorității contractante, UNIVERSITATEA DE ȘTIINȚE AGRICOLE ȘI MEDICINĂ VETERINARĂ C-N a încălcat prevederile nr.OUG 34/2006.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite plângerea precizată formulată de petiționara C C-
Modifică decizia nr. 4813/C3/4570/17.10.2008 emisă de CONSILIUL NAȚIONAL DE SOLUȚIONARE A CONTESTAȚIILOR și constată că procesul-verbal al ședinței de deschidere a ofertelor nr. 9.757 din 10 septembrie 2008 autorității contractante UNIVERSITATEA DE ȘTIINȚE AGRICOLE ȘI MEDICINĂ VETERINARĂ C-N a încălcat prevederile nr.OUG 34/2006.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 30 ianuarie 2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI, GREFIER,
- - - - - - -
Red.
Dact./3 ex./16.02.2009.
Președinte:Lucia BreharJudecători:Lucia Brehar, Liviu Ungur Delia Marusciac
