Achizitii publice jurisprudenta. Decizia 521/2008. Curtea de Apel Brasov
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BRAȘOV
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIE NR. 521/
Ședința public de la 26 August 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Maria Ioniche judector
- - - judector
- - - judector
- - - grefier
Pentru astzi fiind amânat pronunțarea asupra plângerii formulate de petenta în contradictoriu cu intimata autoritate contractant ADMINISTRAȚIA NAȚIONAL A ÎMBUNTȚIRILOR FUNCIARE - SUCURSALA TERITORIAL M - O SUPERIOR împotriva Deciziei nr. 2549/C6/2138 din data de 134.06.2008 pronunțat în dosarul nr. 2138/2008 de ctre Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor, care a respins contestația formulat în cadrul procedurii de licitație deschis organizat în vederea atribuirii contractului de achiziție public de lucrri având ca obiect "Lucrri de întreținere și reparații în amenajrile de îmbuntțiri funciare altele decât irigațiile administrate de unitatea de administrare M".
La apelul nominal fcut în ședinț public, la pronunțare, se constat lipsa prților.
Procedura îndeplinit.
Dezbaterile în cauza de faț au avut loc în ședința public din 19 august 2008, potrivit încheierii de ședinț din acea zi, ce face parte integrant din prezenta hotrâre.
Instanța, având în vedere dispozițiile art. 146 Cod procedur civil, pentru a da posibilitatea prților s depun concluzii scrise și faț de art. 260 alin. 1 Cod procedur civil, a amânat pronunțarea pentru data de 26 august 2008.
CURTEA
Asupra plângerii de faț, constat c:
La data de 24.05.2008, contestatoarea Baf ormulat contestație înregistrat la.. cu nr. 11101/27.05.2008 prin care a contestat comunicarea nr. 1603/21.05.2008, emis de autoritatea contractant în cadrul procedurii de atribuire a contractului de lucrri prin licitația public deschis pentru contractul de lucrri având ca obiect "Lucrri de întreținere și reparații în amenajrile de îmbuntțiri funciare, altele decât irigațiile, administrate de Unitatea de Administrare M - autoritatea contractant fiind Administrația Național a Îmbuntțirilor Funciare - Sucursala M-
Contestatoarea a solicitat prin contestația formulat anularea rezultatului procedurii de atribuire și declararea "ca acceptabil" a ofertei depuse de
Pe baza documentației depuse de contestatoare și de autoritatea contractant ÂS. s-a pronunțat prin Decizia nr. 2549/C6/2138 din 13.06.2008, în sensul c, "a admis excepția autoritții de lucru judecat invocat de autoritatea contractant Administrația Național a Îmbuntțirilor Funciare - Sucursala MOS uperior, și în consecinț a respins contestația formulat de
Împotriva acestei Decizii a formulat plângere, contestatoarea criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie, solicitând instanței de judecat ca prin hotrârea ce se a pronunța s se dispun:
1)Desființarea Deciziei nr. 2549/C6/2138/13.06.2008 emis de;
2)Trimiterea cauzei înapoi la. pentru soluționarea pe fond a contestației pentru urmtoarele considerente:
În mod greșit Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor s-a pronunțat pe excepția autoritții de lucru judecat și a respins contestația formulat de petent.
În calitate de ofertant în procedura de licitație public deschis a formulat la. contestația nr. 37 din 15.04.2008, împotriva comunicrii nr. 1202/15.04.2008 prin care i s-a comunicat rezultatul procesului verbal de analiz ofert.
Aceast contestație a fost admis de prin Decizia nr. 1802/C6/1337/15.05.2008, iar autoritatea contractant a fost obligat s refac procesele verbale de analiz a licitației conform celor dispuse prin Decizia Consiliului.
La 22 mai 2008, autoritatea contractant i-a fcut o nou comunicare nr. 1603/21.05.2008 cu privire la rezultatul procedurii, întocmind un nou proces verbal cu același conținut ilegal.
Ca urmare a formulat la. contestația nr. 67/24.2008, faț de care a pronunțat Decizia nr-/13.06.2008.
Prin aceast Decizie a reținut c exist autoritatea de lucru judecat deoarece s-a mai pronunțat odat cu privire la motivele de fapt invocate împotriva noului proces verbal.
Se susține c petenta, în mod greșit a reținut consiliul c exist tripla identitate, adic obiect cauz și prți.
În acest sens se arat c, primul proces verbal de analiz ofert din 15.04.2008 a fost desființat și s-a emis un nou proces verbal de ctre autoritatea contractant care a reluat cuprinsul celui dintâi, și nu s-a conformat dispozițiilor date de Consiliu.
Prin aceasta autoritatea contractant a nesocotit dispozițiile date de Consiliul cuprinse în considerentele și dispozitivul Deciziei nr. 1802/C6/1337/15.05.2008.
Petenta a susținut c la fila 10 alin. 1 din decizia cu numrul de mai sus, în considerente s-a reținut c înscrisul solicitat nu a lipsit", astfel c autoritatea contractant pute solicita clarificri, nu s îi resping oferta.
În ce privește înscrisul CV-ul administratorului, act cerut în mod arbitrar și cu înclcarea principiului proporționalitții fr vreo relevanț asupra licitației, nu s-a pronunțat în dispozitivul deciziei cu privire la acest aspect invocat de contestatoare, deși a artat c s-a depus CV - director tehnic - persoana responsabil cu execuția pe specialitți a lucrrilor construcții, instalații.
Întrucât Consiliul nu s-a pronunțat niciodat în dispozitiv pe aceste aspecte, petenta a considerat c nu poate fi vorba de autoritate de lucru judecat, întrucât este vorba de un proces-verbal nou, emis de autoritatea contractant asupra cruia Consiliul nu s-a pronunțat niciodat, aceasta avea obligația de a soluționa contestația formulat de
În probațiune a depus înscrisuri și dosarul cu privire la decizia atacat.
În drept a invocat prevederile nr.OG 34/2006, art. 285 al. 2 din aceasta.
Plângerea a fost formulat în termen legal și legal timbrat.
Faț de plângerea formulat de petenta contestatoare, intimata autoritatea Contractant Administrația Național a Îmbuntțirilor Funciare - Sucursala M-O Superior a formulat întâmpinare, filele 22 - 24 dosar prin care a solicitat respingerea plângerii și menținerea Deciziei ca legal și temeinic, faț de lucrrile dosarului.
În cauz s-au depus înscrisuri filele 25 - 67 și anume: copie de pe comunicarea nr. 1603/21.05.2008 emis de autoritatea contractant privind rezultatul procedurii ctre, copie proces verbal de evaluare a ofertelor emis de autoritatea contractant, copia deciziei atacate emis de nr. 2549/C6/2138/13.06.2008, copie contestație formulat de petent la. nr. 67/24.05.2008 împotriva comunicrii rezultatului procedurii nr. 1603/21.05.2008 (fila 38), copia Deciziei nr. 1802/C6/1337 din 13.05.2008 a, copie contestație nr. 37/15.04.2008 formulat de împotriva actului de comunicare nr. 1202/15.04.2008, privind rezultatul atribuirii contractului de " Lucrri întreținere și reparații în amenajrile de îmbuntțiri funciare, altele decât irigațiile, administrate de Unitatea de Administrare M", procesul verbal de analiz ofert
S-a depus dosarul nr. 2138/2008 C6 al cu un nr. de 30 file (dosar galben).
Faț de prevederile art. 278 al. 1 din ordonanța privind achizițiile publice s-a pronunțat mai întâi pe excepția invocat de autoritatea contractant.
În acest sens a reținut incidente prevederile art. 1201 cod civil și art. 163 Cod procedur civil, apreciind c în cauz exist tripl identitate persoan, obiect și cauz.
În acest sens a invocat și jurisprudența și literatura juridic în materie.
În speț, Consiliul, prin decizia dat a constatat c, scopul final urmrit de contestatoarea este același ca și în contestația anterioar, respectiv declarația ofertei sale ca fiind admisibil, soluția dat de prin Decizia nr. 1802/C6/1337 din 13.05.2008, având putere de lucru judecat.
Se reține de Consiliu c, de fapt, contestația are în vedere actul administrativ nr. 1603/21.05.2008, prin care a fost informat de ctre ADMINISTRAȚIA NAȚIONAL A ÎMBUNTȚIRILOR FUNCIARE - Sucursala Teritorial M-O Superior cu privire la motivele care au stat la baza respingerii ofertei sale, ca inacceptabil.
Consiliul a constatat c, în motivare, contestatorul a reiterat aceleași critici ca și cele aduse prin contestația ce a format obiectul dosarului nr. 1337/2008, ce a fost soluționat prin Decizia nr. 1802/C6/1337 din 13.05.2008, respectiv critici referitoare la declararea ofertei sale ca inacceptabil.
Având în vedere faptul c, prin Decizia nr. 1802/C6/1337 din 13.05.2008, Consiliul s-a pronunțat asupra solicitrii contestatorului privind declararea ca admisibil a ofertei sale, conduce la constatarea puterii lucrului judecat, Consiliul pronunțându-se anterior cu privire la aceeași solicitare formulat de
Pentru considerentele de mai sus, în temeiul art. 278 alin. 5 din nr.OUG 34/2006 cu modificrile și completrile ulterioare, Consiliul a admis excepția puterii lucrului judecat și a respins contestația formulat de
Având în vedere dispozițiile art. 278 alin. 1 din nr.OUG 34/2006 cu modificrile și completrile ulterioare, Consiliul nu va mai proceda la analiza, pe fond, a cauzei.
Curtea, examinând actele și lucrrile dosarului, Decizia nr. 2549/C6/2138 atacat, prin prisma criticilor aduse prin plângerea formulat de petenta contestatoare și raportat la prevederile legale incidente în cauz, constat plângerea formulat ca neîntemeiat, pentru urmtoarele considerente:
Prin prima decizie emis de nr. 1802/C6/1337 din 13.05.2008, fila 44 din dosar rezult c a dispus anularea comunicrii rezultatului procedurii nr. 1202/15.04.2008 eliminare a mențiunii din procesul verbal de analiz ofert.
dar, nu a dispus anularea procesului verbal de evaluare a ofertelor, ca atare - evaluarea ofertelor celorlalți participanți la licitație a rmas câștigtoare procedura de licitație pentru contractul de lucrri.
procesului verbal de analiz ofert prin și transmiterea comunicrii corecte privind rezultatul procedurii de atribuire ctre ofertanți, nu conduce la ideea c se schimb câștigtorul desemnat de comisia de evaluare a autoritții contractante.
Contestatoarea nu a solicitat anularea raportului procedurii de atribuire nr. 1203/15.04.2008 prin care a fost desemnat oferta câștigtoare de M, ci a contestat comunicarea ca înscris - adresa nr. 1202/15.04.2008.
Ca atare, în mod corect a reținut Consiliul prin Decizia i (FI.A 50) c de fapt contestația sa vizeaz comunicarea rezultatului procedurii de atribuire.
De altfel, pe fondul cauzei analizând prima sa contestație, acesta a reținut c se contest comunicarea nr. 1202/15.04.2008 la care a anexat procesul verbal de analiza ofertei sale, solicitând calificarea ofertei sale și încheierea contractului cu aceasta (51).
Prin verificarea de ctre Consiliu a contestației, a conținutului comunicrii, rezultatul procedurii cât și a legalitții deciziei autoritții contractante de a respinge oferta contestat, s-a reținut c procesul verbal la pct. 3.4 sunt nefondate reținerile autoritții contractante la fel și la punctele 4.17, 4.18.
Îns, având în vedere dispoziția din cadrul fișei de date a achiziției, conform creia nu s-a permis completarea niciunui document de calificare, ofertele aflate în astfel de situații fiind respinse, Consiliul a constatat c decizia autoritții contractante de a respinge oferta ca inacceptabil, este corect. În consecinț, faț de soluția de respingere, ca inacceptabil, a ofertei contestatorului, s-a reținut lipsa de utilitate a oricror solicitri de clarificri.
Prin urmare, calificarea ofertei contestate ca fiind acceptabil a fost soluționat de prin Decizia nr. 1802, astfel încât o nou analiz a ofertei sale pentru a fi calificat nu se mai poate, așa încât se rețin ca fiind incidente prevederile art. 1201 Cod civil și art. 163 Cod procedur civil, adic pe fondul problemei contestate (calificarea ofertei petentei) - exist în cauz autoritate de lucru judecat.
În mod corect a respins contestația formulat de împotriva comunicrii nr. 1603/21.05.2008 admițând excepția de autoritate a lucrului judecat.
Pentru aceste motive
În numele legii
DECIDE:
Respinge plângerea formulat de petenta - contestatoare SC SRL împotriva Deciziei nr.2549/C6/2138 din 13.06.2008 emis de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor în contradictoriu cu intimata autoritatea - contractant Administrația Național a Îmbuntțirilor Funciare - Sucursala teritorial M - O Superior.
Fr cheltuieli de judecat.
Irevocabil.
Pronunțat în ședinț public, astzi 26 august 2008
Președinte, Judector, Judector,
- - - - - -
Grefier,
- -
Red./27.08.2008
Dact./28.08.2008/2 ex.
Președinte:Maria IonicheJudecători:Maria Ioniche, Carmen Bujan, Codruța Vodă
