Achizitii publice jurisprudenta. Decizia 632/2008. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA Nr. 632/CA/2008
Ședința publică de la 14 Mai 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Iosif Morcan
JUDECĂTOR 2: Ștefan Făt
JUDECĂTOR 3: Carla Maria Cojocaru
Grefier: - -
Pe rol se află judecarea cauzei în contencios administrativ privind plângerea formulată de petenta DIRECȚIA SANITAR VETERINARĂ ȘI PENTRU SIGURANȚA ALIMENTELOR H împotriva Deciziei nr. 656/C1/19.02.2008 emisă de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor, în contradictoriu cu intimat COM, având ca obiect litigiu privind le publice PLÂNGERE OUG 34/2006.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă consilier juridic, cu delegație în reprezentarea petentei, lipsind intimata.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier ul de ședință, care învederează că acțiunea este timbrată (fila 29).
Consilier juridic declară că nu mai are alte cereri de formulat. Depune la dosar contractul de prestări servicii și acte în probațiune.
Nemaifiind cereri prealabile de formulat, instanța, în deliberare față de actele și lucrările dosarului și constatând că există la dosar dovada comunicării actelor cu contestatorul în termenul de 10 zile prevăzut de OUG nr. 34/2006, constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul în susținerea plângerii.
Consilier juridic, având cuvântul pe fond, solicită instanței admiterea plângerii și să se constate nelegală decizia atacată având în vedere că se consideră că nu s-au respectat condițiile ofertei celei mai avantajoase, produsele de import fiind adjudecate din punct de vedere tehnic, iar prima decizia aad ispus continuarea procedurii de atribuire. Solicită instanței să constate nelegalitatea deciziei atacate și anularea acesteia în parte, cu consecința menținerii dispozițiilor privitoare la contestația SC, care a fost respinsă și s-a dispus anularea întregii proceduri, cu solicitarea de avea în vedere că s-au încheiat deja 12 contracte care s-au pus în derulare. Nu solicită cheltuieli de judecată.
Instanța, față de actele dosarului și cele expuse de reprezentanta petentei, lasă cauza în pronunțare.
CURTEA DE APEL
Asupra cauzei de față:
Din examinarea actelor și lucrărilor dosarului constată următoarele:
Prin plângerea înregistrată la Curtea de Apel Alba Iulia - Secția Contencios Administrativ Fiscal - sub dosar Nr. 480/57/17.03.2008 - conform prevederilor art. 283 din OUG nr. 34/2006 - autoritatea contractată - Direcția Sanitar Veterinară și Pentru Siguranța Alimentelor H - a solicitat anularea în parte a Deciziei Nr. 656/C 1/2109/19.02.2008 pronunțată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor - și dispunerea continuării procedurii de atribuire.
În motivarea plângerii se arată că decizia pronunțată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor este nelegală și netemeinică sub aspectul dispoziției de anulare din oficiu a procedurii de atribuire - având în vedere că prin Decizia Nr. 2832/C3/2109/25.10.2007 Consiliul a dispus continuarea procedurii fără a constatat vreo încălcare a prevederilor legale, astfel că, în baza acestei decizii, în data de 7.11.-2007, procedat la încheierea contractelor de cu ofertanții declarați câștigători - prin Decizia Nr. 656/C1/2109/19.02.2008 - contestația licitatoarei SC COM SRL - fiind respinsă ca neîntemeiată - și ca urmare nu există nici un motiv de anulare din oficiu a procedurii de atribuire.
În drept invocă dispozițiile OUG Nr. 34/2006.
Plângerea a fost timbrată cu 4 lei taxă de timbru și 0,15 lei timbru judiciar.
Intimata contestatoare SC COM SRL B nu s-a prezentat în fața instanței și nici nu a depus întâmpinare.
Examinând decizia atacată în raport cu motivele invocate și actele dosarului, instanța constată că plângerea autorității contractante este întemeiată, urmând să fie admisă și ca urmare decizia va fi modificată în parte în sensul înlăturării dispoziției de anulare din oficiu a procedurii de atribuire - pentru considerentele ce se vor arăta:
Împotriva Raportului Procedurii de atribuire a Contractelor de achiziție publică Nr. 9519/02.07.2007 - întocmit de Comisia de evaluare desemnată de Autoritatea Contractantă - Direcția Sanitar Veterinară și Pentru Siguranța Alimentelor H - ofertanta SC COM SRL Bad epus contestație la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor
Prin Decizia Nr. 2832/C3/2109 din 25 octombrie 2007 - a respins contestația ca inadmisibilă și a dispus continuarea procedurii de atribuire.
Ca urmare a acestei decizii, autoritatea contractantă, în data de 7 noiembrie 2007, procedat la încheierea contractelor de publice cu ofertantele declarate câștigătoare.
În data de 8.11.2007 - ofertanta contestatoare SC COM SRL B - a depus plângere împotriva Deciziei Nr. 3832/C3/2109/25.2007 - plângere care, în baza art. 283 din OUG NR. 34/2006 - a fost înaintată spre competentă judecare la Curtea de Apel Alba Iulia.
Prin Decizia Nr. 582/CA/17.12.2007, Curtea de Apel Alba Iulia - Secția Contencios Administrativ și Fiscal, a admis plângerea ofertantei SC COM SRL B și a casat Decizia Nr. 3832/C3/2109/25.10.2007 - cu trimiterea cauzei Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor - pentru a examina pe fond contestația ofertantei.
În urma analizării pe fond a contestației, CNAS - prin Decizia Nr. 656/C1/2109/19.02.2008 - a respins ca neîntemeiată contestația ofertantei, dar a dispus din oficiu anularea procedurii de atribuire - reținând că nu au fost respectate de către autoritatea contractantă prevederile art. 199 alin 3 din OUG Nr. 34/2006 - potrivit cărora factorii de evaluare cu ponderile relative ale acestora, algoritmul de calcul precum și metodologia de punctare a avantajelor trebuie să aibă legătură concretă cu specificul contractului și, după ce au fost stabiliți, nu se pot schimba pe toată durata de aplicare a procedurii de atribuire.
Din actele dosarului rezultă însă că autoritatea contractantă a respectat criteriul de atribuire atât din punct de vedere tehnic, cât și economic.
De asemenea, în dovedirea respectării criteriului de atribuire, autoritatea contractantă a depus extrase din comunicările făcute către ofertanți - pozițiile 185, 122, 236, 243, 244, 245 - din care rezultă că produsele de import, chiar dacă au avut un preț mai mare decât cele autohtone, au fost adjudecate din punct de vedere tehnic și nu pe baza criteriului "prețul cel mai mic" cum se arată în decizia atacată.
În ce privește anunțul de participare, autoritatea contractantă, la punctul II.1.8. - a precizat că nu procedează la atribuirea pe loturi a produselor, iar în Fișa de date a achiziției s-a menționat că atribuirea se face prin pe loturi, fiind solicitate depunerea de oferte pentru unul sau mai multe produse, însă s-a avut în vedere faptul că fiecare ofertant poate participa cu oferta pentru unul sau mai multe produse într-un anumit Cod - menționate expres la pct. II.1.2. - produse, Cod - Cantitatea din Fișa de date a achiziției - sau poate participa pentru toate - urile supuse procedurii de atribuire, fiind evident faptul că nu este o pe loturi.
Autoritatea contractantă a făcut aceste mențiuni la pct. II.1.5. - pe loturi, întrucât nu a avut altă posibilitate de a menționa aceste aspecte - fișa de fiind întocmită conform modelului din de Publice prevăzut în Ordinul Nr. 155/2006 - astfel că în mod corect s-a precizat în anunțul de participare că a nu se face pe loturi.
Așa fiind, având în vedere și faptul că prima Decizie Nr. 2832/C3/2109/25.10.2007 - a dispus continuarea procedurii - și ca urmare autoritatea contractantă a încheiat contractele de achiziție publică - instanța, în baza prevederilor art. 283 și 285 din OUG Nr. 34/2006 - va admite plângerea depusă de autoritatea contractantă în sensul înlăturării dispoziției de anulare a procedurii de atribuire dispusă din oficiu de către - menținând în rest dispozițiile deciziei atacate.
Nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
În baza art. 37 lit. g din HG NR. 782/2006 - o copie a prezentei decizii va fi comunicată - B, împreună cu dosarul.
Pentru aceste motive,
În numele legii
DECIDE
Admite plângerea formulată de petenta Direcția Sanitar Veterinară și Pentru Siguranța Alimentelor H împotriva Deciziei 656/C1/19.02.2008 emisă de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor și în consecință:
Modifică în parte decizia Consiliului în sensul că înlătură dispoziția cu privire la anularea procedurii de atribuire, dispusă din oficiu de.
Menține dispozițiile aceleiași decizii referitoare la respingerea ca nefondată a contestației formulată de SC Com SRL împotriva deciziei de atribuire, înregistrată la sub Nr. 9684/9.07.2007.
Fără cheltuieli de judecată.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședință publică azi, 14 Mai 2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
- - - - - - -
GREFIER,
- -
Red.
Tehnored. /2 ex/26.05.2008
Președinte:Iosif MorcanJudecători:Iosif Morcan, Ștefan Făt, Carla Maria Cojocaru
