Achizitii publice jurisprudenta. Decizia 930/2008. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA Operator 2928
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR--30.06.2008
DECIZIA CIVILĂ NR.930
Ședința publică din 02.10.2008
PREȘEDINTE: Mircea Ionel Chiu
JUDECĂTOR 2: Victoria Catargiu
JUDECĂTOR 3: Cătălin
GREFIER:
S-a luat în examinare plângerea formulată de contestatoarea Casa Județeană de Asigurări de Sănătate T împotriva deciziei nr.2329/2C2/1489 pronunțată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor la data de 03.06.2008 în dosarul nr. 1489/2008, în contradictoriu cu intimata SC " " SRL T, având ca obiect litigiu privind achizițiile publice.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă pentru contestatoare consilier juridic, lipsă fiind intimata.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care, nemaifiind alte cereri de formulat, instanța constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pentru dezbateri.
Reprezentanta contestatoarei solicită admiterea plângerii astfel cum a fost formulată cu consecința anulării deciziei pronunțate de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor.
CURTEA
Deliberând asupra plângerii de față, constată următoarele:
Prin decizia nr. 2329/2C2/1489 pronunțată la data de 03.06.2008 în dosarul nr. 1489/2008, Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor a respins ca nefondată contestația formulată de SC SRL, în contradictoriu cu Casa Județeană de Asigurări de Sănătate T și din oficiu a dispus anularea procedurii de achiziție publică în cauză.
Pentru a dispune această soluție, Consiliul a reținut că procedura de achiziție publică a fost viciată grav din cauza unor inadvertențe între invitația de participare nr. -/07.04.2008 și documentația de atribuire. Astfel, deși nici în invitația de participare publicată în și nici în fișa de date a achiziției nu este menționată în mod expres împărțirea pe loturi, comisia de evaluare a hotărât totuși atribuirea pe loturi.
Datorită acestor informații incomplete trei operatori economici au depus oferte complete pentru toate produsele solicitate, iar alți patru ofertanți au depus oferte parțiale pe anumite produse.
Prin modul de întocmire a documentației de atribuire, a invitației de participare, autoritatea contractantă a încălcat principiul transparenței impus de prevederile art. 2, alin. 2 din OUG 34/2006.
Împotriva acestei decizii, a formulat plângere Casa Județeană de Asigurări de Sănătate T, solicitând modificarea în parte a deciziei atacate în sensul respingerii dispozițiilor de anulare a procedurii de achiziție publică, în cadrul procedurii de cerere și oferte pentru atribuirea contractului de achiziție publică de cartușe de toner, Cod - --2.
Contestatoarea invocă excepția de necompetență materială a Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor. Potrivit prevederilor art. 266 alin.1 din OUG nr. 34/2006 privind atribuirea contractelor de achiziție publică, cu modificările și completările ulterioare, "consiliul este competent să soluționeze contestațiile formulate în cadrul procedurii de atribuire, înainte de încheierea contractului" or, înștiințarea privind introducerea contestației a fost depusă la sediul T în data de 24.04.2008, dată la care, respectând termenul legal, a semnat contractele cu câștigătorii desemnați. Ca urmare, solicită instanței admiterea excepției invocate, întrucât odată cu încheierea contractului Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor nu mai avea competență în soluționarea litigiului.
Pe fond, Casa Județeană de Asigurări de Sănătate T arată că a solicitat în Fișa de date a achiziției nr.11800/26.03.2008 la capitolul VI.5) punctul 1: "se va completa formularul centralizator de prețuri (în lei pentru fiecare poziție) și formularul 10 pentru fiecare tip de toner ofertat".
La capitolul VI.6) punctul 3 s-a solicitat ca fiecare mostră "a tipului de cartuș toner ofertat să fie prezentată cu indicarea pe cutie a poziției din caietul de sarcini pe care o reprezintă".
Consideră că toate aceste specificații sunt evidente, clare și obiective pentru înțelegerea concretă a împărțirii pe fiecare tip de cartuș de toner ofertat.
În acest sens atașează și Clarificarea nr.13287/03.04.2008, transmisă către toate societățile comerciale care au ridicat invitația de participare și documentația de atribuire (11 societăți), din care reiese că nu s-au solicitat clarificări ulterioare la punctele din Fișa de date a achiziției menționate mai sus.
Prin întâmpinarea depusă la dosar la data de 10.09.2008, intimata SC SRL T solicită respingerea excepției de necompetență a Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor ca nefondată și nelegală, respingerea plângerii formulate de contestatoarea Casa Județeană de Asigurări de Sănătate T ca netemeinică și nelegală și menținerea deciziei nr. 2329/2C2/1489 pronunțate de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor. Susține că a contestat la. descalificarea sa abuzivă de către unitatea contractantă, care a încălcat dispozițiile art. 35(5), art. 36 alin. 3, art. 38 alin. 1 și alin. 2 din nr.OUG 34/2006. Mai arată că această contestație a fost înregistrată la Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor la data de 23 aprilie 2008, adică înainte de încheierea contractelor de către autoritatea contractantă. Totodată, arată că Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor este singurul organ competent să soluționeze contestațiile cu privire la procedura de achiziție publică și cum acest consiliu a fost investit cu examinarea legalității și temeiniciei actului atacat, începând cu data de 23.04.2008, conform prevederilor art. 277, alin.1 din nr.OUG 34/2006, procedura de atribuire era suspendată de drept până la data soluționării contestației. Prin urmare, contractul încheiat în perioada de suspendare a procedurii de atribuire este lovit de nulitate absolută.
Totodată, consideră că decizia de anulare a procedurii de achiziție publică dată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor este temeinică și legală având în vedere faptul că procedura de achiziție publică organizată de unitatea contractantă a fost viciată în mod grav. Intimata mai învederează instanței că plângerea formulată de contestatoarea Casa Județeană de Asigurări de Sănătate T nu întrunește elementele prevăzute în mod obligatoriu de art. 281 alin. 2, coroborat cu art. 270 alin.1 din OUG nr. 34/2006, nefiind motivată temeinic și neavând în susținere mijloace de probă.
Plângerea formulată este fondată, însă numai pentru unele din motivele invocate și va fi admisă, pentru considerentele ce succed:
Atribuțiile jurisdicționale, ale Consiliului Național de Soluționare a Contestațiilor, precum și procedura de judecată sunt prevăzute de art. 278 și următoarele din OG 34/2006.
Conform art. 278, alin. 2 din OUG 34/2006, "Consiliul va examina, din punct de vedere al legalității și temeiniciei, actul atacat și poate pronunța o decizie prin care îl anulează în parte sau în tot, obligă autoritatea contractantă să emită un act sau dispune orice altă măsură necesară pentru remedierea actelor ce afectează procedura de atribuire".
Conform alin. 3 al aceluiași articol, "în situația în care Consiliul apreciază că există și alte încălcări ale prevederilor legale privitor la actul atacat, în afara celor invocate de contestator, poate să dispună din oficiu remedierea încălcării prevederilor legale".
Așadar, printre soluțiile pe care Consiliul poate să le dispună, atunci când constată alte încălcări, în afara celor invocate în contestație, nu este și anularea procedurii de achiziție publică, ci doar remedierea acelor încălcări.
În speță, Consiliul și-a depășit competențele funcționale recunoscute de lege, pronunțând, sub acest aspect o hotărâre nelegală și, în consecință nulă.
Nu este fondat motivul invocat de Casa de Asigurări de Sănătate T vizând necompetența materială a Consiliului, raportat la faptul că, anterior soluționării contestației, contractul de achiziție publică era deja încheiat, întrucât ceea ce contează este data introducerii contestației, care este anterioară încheierii contractului, iar nu data soluționării contestației.
Pe de altă parte, raportat la conținutul acestui motiv al plângerii, nu se poate pune problema necompetenței materiale a Consiliului, pentru că acesta are, conform legii, competența de a soluționa contestații în procedura de achiziții publice, ci eventual a problemei tardivității, ceea ce nu este cazul, după cum s-a argumentat mai sus.
În consecință, se va admite plângerea formulată de Casa de Asigurări de Sănătate T împotriva deciziei nr. 2329/2C2/1489 pronunțată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor, care va fi modificată în parte, în sensul că se va înlătura dispoziția de anulare a procedurii de achiziție publică desfășurată de Casa Județeană de Asigurări de Sănătate T, menținându-se, totodată, celelalte dispoziții ale deciziei.
DISPUNE:
Admite plângerea formulată de Casa de Asigurări de Sănătate T împotriva deciziei nr. 2329/2C2/1489 pronunțată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor, pe care o modifică în parte, în sensul că înlătură dispoziția de anulare a procedurii de achiziție publică desfășurată de Casa Județeană de Asigurări de Sănătate
Menține, în rest, dispozițiile deciziei atacate.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 02.10.2008.
Pt.PREȘEDINTE JUDECĂTOR JUDECĂTOR
- - - - - - -
aflat în
VICEPREȘEDINTE
-
GREFIER
Red./03.11.2008
Tehnored./6.11.2008
Ex.2
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA Operator 2928
SECȚIA CONTENCIOS ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR--30.06.2008
Către
Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor
București
Urmare soluționării plângerii formulate de contestatoarea Casa Județeană de Asigurări de Sănătate T împotriva deciziei nr.2329/2C2/1489 pronunțată de Consiliul Național de Soluționare a Contestațiilor la data de 03.06.2008 în dosarul nr. 1489/2008, în contradictoriu cu intimata SC " " SRL T, având ca obiect litigiu privind achizițiile publice,
Alăturat vă trimitem decizia civilă nr.930/02.10.2008 pronunțată de Curtea de APEL TIMIȘOARA în dosarul nr-.
Totodată vă trimitem și dosarul. nr.1489/2008 ce conține un număr de 186 file.
PREȘEDINTE SECȚIE,
JUDECĂTOR
- GREFIER
Tehnored./06.11.2008
Ex.2
Președinte:Mircea Ionel ChiuJudecători:Mircea Ionel Chiu, Victoria Catargiu, Cătălin
