Actiune in anulare act administrativ. Sentința 136/2008. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
- SECȚIA COMERCIALĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL-
Dosar nr- Sentința nr.136/2008
ȘEDINȚA PUBLICĂ D- 2008
PREȘEDINTE: Gabriela Mona Ciopraga judecător
- - - - grefier
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
La ordine a venit spre pronunțare cauza în contencios administrativ, formulată de reclamanta - SRL - com. Sascut, jud.B, împotriva pârâtuluiCONSILIUL NAȚIONAL AL AUDIOVIZUALULUI,având ca obiect anulare act emis de Consiliul Național al Audiovizualului.
Dezbaterile în fond au avut loc în ședința publică din 10 noiembrie 2008, fiind consemnate în încheierea de ședință ce s-a întocmit în acea zi.
CURTEA
- deliberând -
Asupra acțiunii în contencios administrativ de față constată următoarele:
Prindecizia nr. 573 din 26.06.2008 Consiliul Național al Audiovizualuluia decis sancționarea radiodifuzorului cu amendă în cuantum de 2.500 lei pentru încălcarea prevederilor art. 65 alin. 4 din Legea nr. 67/2004 pentru alegerea autorităților administrației publice locale. Pentru a decide astfel, Consiliul Național al Audiovizualului a reținut că prin condiționarea participării candidaților în emisiunile electorale de suportarea costurilor de producție ale respectivei emisiuni radiodifuzorul a încălcat grav dispozițiile art. 65 alin. 4 din Legea nr. 67/2004, o astfel de atitudine având drept consecință limitarea participării candidaților în emisiunile cu caracter electoral.
Prinplângereaînregistrată la această instanță sub nr. 461/32/14.07.2008 reclamanta Sascut, jud. Bas olicitat anularea deciziei nr. 573/26.06.2008 a Consiliului Național al Audiovizualului.
În motivarea acțiunii, reclamanta a susținut următoarele:
Legea nr. 67/2004 nu distinge între timpul de antenă, ca timp efectiv alocat pentru ieșirea pe post și producția audiovizuală care însumează activitatea echipei de producție și costurile financiare directe. În adresa sa nr. 128/24.06.2008 către organizația PSD Sascut a făcut precizarea că timpul de antenă este gratuit, dar sunt implicate costuri ale producției audiovizuale, costuri care erau negociabile. Nu este legal să se impună unei televiziuni private să suporte financiar interesele politice ale unui candidat.
Acordarea timpilor de antenă se realizează respectând, conform art. 68 din Legea nr. 67/2004, asigurarea condițiilor egale de exprimare pentru toți candidații și, în temeiul art. 65 alin. 6, doar la solicitarea scrisă a celor interesați, cu 40 de zile înaintea alegerilor. Ori, organizația PSD Sascut și candidatul acesteia la funcția de primar nu au solicitat timpi de antenă în acest termen, ci la data de 24.06.2008.
Prinîntâmpinare, pârâtul Consiliul Național al Audiovizualului a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată pentru următoarele motive:
Posturile private de televiziune nu sunt obligate să reflecte campania electorală, însă, în condițiile în care optează pentru difuzarea unor asemenea emisiuni sunt obligate să respecte toate prevederile Legii nr. 67/2004 și pe cele referitoare la domeniul audiovizualului.
Este irelevant momentul în care candidatul PSD a solicitat timpi de antenă întrucât temeiul juridic al deciziei atacate este art. 65 alin. 4 din Legea nr. 67/2004 care reglementează caracterul gratuit al timpilor de antenă. Invocarea art. 65 alin. 56 și art. 68 din aceeași lege nu prezintă nicio legătură cu speța dedusă judecății având în vedere că aceste dispoziții nu au constituit temeiul sancționării reclamantei.
Atâta timp cât legea prevede că accesul la posturile private de radiodifuziune se fac e gratuit, fără a distinge doar dacă timpul de antenă sau producția audiovizuală sunt gratuite, radiodifuzorul nu putea condiționa participarea candidaților în emisiunile electorale de suportarea costurilor de producție.
Examinând decizia contestată în raport de susținerile reclamantei și de dispozițiile aplicabile în materie,curtea de apelconstată următoarele:
În fapt,
Reclamanta are calitatea de radiodifuzor, fiind deținătoarea licenței audiovizuale nr. TV-C 004/25.03.2003 și a deciziei de autorizare nr. 492.0/13.05.2003 pentru postul de televiziune Canal
În timpul campaniei electorale pentru turul al treilea al alegerilor locale, organizația PSD Sascut a solicitat reclamantei, prin adresa nr. 127/24.06.2008, alocarea timpilor de antenă conform regulilor. Reclamanta a răspuns acestei cereri prin adresa nr. 128/24.06.2008, adresă prin care solicitantului i s-a comunicat că este programat să difuzeze pe postul Canal Moe misiune tip dezbatere electorală în ziua de 24.06.2008, între orele 2000-2100, care va fi înregistrată și pentru care timpul de antenă va fi gratuit, dar costurile producției audiovizuale vor fi stabilite prin negociere la sediul societății; totodată, solicitantului i s-au pus în vedere să respecte art. 68 din Legea nr. 67/2004 (referitoare la libertatea de exprimare, pluralismul opiniilor și echidistanță), sub sancțiunea opririi prezentării emisiunii pe post. O adresă cu un conținut asemănător - înregistrată sub nr. 130/24.06.2008 - a fost transmisă de reclamantă pârâtului.
În drept,
Într-adevăr, potrivitart. 65 alin. 1din Legea nr. 67/2004 gratuitatea accesului partidelor politice parlamentare, alianțelor politice și alianțelor electorale ale acestora, precum și al candidaților independenți este asigurată doar laserviciile publicede radiodifuziune și de televiziune, inclusiv la cele ale studiourilor teritoriale ale acestora.
Însă, în ceea ce privește emisiunile publice cu caracter electoral - emisiuni prevăzute de art. 64 din aceeași lege, respectiv emisiunile informative, emisiunile electorale și dezbaterile electorale - gratuitatea accesului partidelor politice, alianțelor politice, alianțelor electorale, precum și al candidaților independenți și al organizațiilor cetățenilor aparținând minorităților naționale este, de asemenea, asigurată și deposturile privatede radiodifuziune și de televiziune, inclusiv televiziune prin cablu. În acest sens se dispune expres prin art. 65 alin. 4 din Legea nr. 57/2004. Ori, în cauză, reclamanta a informat organizația PSD Sascut că i se permite accesul pe postul Canal M într-o emisiune de tip dezbatere electorală, adică în forma reglementată de art. 64 alin. 1 lit. c) din Legea nr. 67/2004; potrivit art. 65 alin. 4 accesul la o astfel de emisiune electorală trebuie să fie gratuit și la posturile private de televiziune.
Distincția pe care reclamanta o face cu între timpii de antenă și costurile de producție este nepermisă întrucât acolo unde legea nu distinge nici interpretul acesteia nu o poate face. Pe de altă parte, reclamanta nu a dovedit că celălalt candidat la funcția de primar în cadrul celui de-al treilea tur al alegerilor locale din comuna Sascut ar fi plătit costurile de producție, astfel cum a informat Consiliul Național al Audiovizualului prin adresa nr. 130/24.06.2008.
În cauză nu sunt aplicabile dispozițiile art. 65 alin. 6 din Legea nr. 67/2004 întrucât, pe de o parte, reclamanta nu a refuzat accesul candidatului PSD la postul său de televiziune pentru acest motiv, ci pentru că a solicitat organizației de partid din care acesta face parte plata cheltuielilor de producție; pe de altă parte, textul invocat de reclamantă reglementează termenul în care artidele p. politice au obligația să solicite conducerii posturilor de radiodifuziune și de televiziune acordarea timpilor de antenă, termen care trebuie să fie cu 40 de zile anterior alegerilor, referindu-se, așadar, la primul tur al alegerilor. Legea nr. 67/2004 nu reglementează un astfel de termen în cazul în care se organizează un al treilea tur de scrutin, ci doar în ceea ce privește cel le-al doilea tur de scrutin prevăzând, la art. 77, un termen de 24 de ore de la totalizarea voturilor la nivel național, termen în care însă se referă numai la serviciile publice de radiodifuziune și de televiziune.
Față de cele ce preced, curtea de apel constată că sancțiunea contestată de reclamantă a fost aplicată cu respectarea dispozițiilor care constituie temeiul său legal și printr-o corectă apreciere a situației de fapt.
În temeiul art. 274 din Codul d e procedură civilă reclamanta va fi obligată să plătească pârâtului cheltuielile de judecată avansate de aceasta, reprezentând contravaloare transport și diurnă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Respinge, ca nefondată, acțiunea formulată de reclamanta,cu sediul în comuna Sascut, str. -, - - A2,. 5, județul B, împotriva pârâtului CONSILIUL NAȚIONAL AL AUDIOVIZUALULUI, cu sediul în B, Sector 5,-.
Obligă reclamanta să plătească pârâtului suma de 359,60 lei cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs, în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 17.11.2008.
PREȘEDINTE: Gabriela Mona Ciopraga |
Grefier, |
red. sent.
4 ex.
03.12.2008
Președinte:Gabriela Mona CiopragaJudecători:Gabriela Mona Ciopraga, Magda Vișan
