Acțiune în constatare. Sentința 25/2010. Curtea de Apel Oradea
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ORADEA
Secția Comercial și de contencios Administrativ și Fiscal
Dosar nr--
SENTINȚA NR.25/CA/2009-
Ședința public din 9 februarie 2009.
PREȘEDINTE: Daniela Sotoc judector
GREFIER: - -
Pe rol fiind pronunțarea hotrârii asupra acțiunii de contencios administrativ și fiscal în prim instanț, formulat de reclamantulcu domiciliul alesîn O, Judec toria Oradea, Parcul nr.10 în contradictoriu cu pârâtulCONSILIUL SUPERIOR AL MAGISTRATURIIcu sediul în Calea nr.141 având ca obiect:acțiune în constatare.
La apelul nominal fcut în ședința public de azi au lipsit prțile.
Procedura este legal îndeplinit.
S-a fcut referatul cauzei, învederându-se instanței c acțiunea este legal timbrat, precum și faptul c judecarea cauzei în fond a avut loc la data de 26 ianuarie 2009, dat la care prțile prezente au pus concluzii ce s-au consemnat în încheierea de la acea dat, încheiere care face parte integrant din prezenta hotrâre și când în vederea deliberrii s-a amânat pronunțarea pentru data de 2 februarie 2009 și apoi pentru data de 9 februarie 2009, zi în care:
CURTEA DE APEL
DELIBERÂND:
Constat c, prin acțiunea înregistrat la aceast instanț reclamantul a chemat în judecat pârâtul CONSILIUL SUPERIOR AL MAGISTRATURII, solicitând ca prin hotrârea ce se va pronunța s se constate c prin respingerea contestațiilor reclamantului au fost înclcate prevederile art.6 din Hotrârea nr.684/2008 și anexa 3 cât și prevederile art.13 alin.1 lit.a, art.2 și art.9 alin.13 din regulamentul privind organizarea și desfșurarea concursului de promovare a judectorilor și procurorilor; s se constate c i s-a respins contestația formulat împotriva procesului verbal din 07.10.2008 întocmit de comisia de soluționare a contestațiilor la barem fr ca soluția de respingere s fie motivat; s se constate c onorata Comisie de soluționare a contestațiilor la barem a respins contestațiile reclamantului la disciplina Drept penal cu aceleași argumente cu care a motivat admiterea contestației la disciplina Drept procesual civil; s se modifice atât procesul verbal din 07.10.2008 întocmit de ctre comisia de soluționare a contestațiilor la barem pentru disciplina Drept penal privind pct.B1, B2 și A7, de la capitolul "contestații respinse tribunale" în sensul "admiterii" contestațiilor, cât și Procesul verbal de soluționare a contestațiilor din 17.10.2008 întocmit de ctre Comisia de organizare a concursului în sensul admiterii contestației la punctaj și admiterii contestației la barem; s fie obligat pârâta ca în baza art.26-28 din Regulamentul privind organizarea și desfșurarea concursului de promovare a judectorilor și procurorilor s recalculeze media general în ceea ce-l privește pe reclamant, s modifice listele finale și s-l declare admis la concurs; s fie obligat pârâta s-i comunice rezultatul final al concursului ca urmare a admiterii contestației și recalculrii mediei generale pentru ca, în baza art.30 rap. la art.27 din Regulament s beneficieze de dreptul de a cere în termen de 6 luni valorificarea examenului pentru a fi promovat într-un post vacant.
În motivarea acțiunii se arat c aceasta este formulat atât împotriva Procesului -verbal de soluționare a contestațiilor din 7.10.2008 întocmit de ctre Comisia de soluționare a contestațiilor la barem pentru disciplina Drept penal ca rspuns la contestația reclamantului formulat la data de 06.10.2008 în termenul prev.la art.20 alin.4 teza II din Regulamentul privind organizarea și desfșurarea concursului de promovare a judectorilor și procurorilor, contestația fiindu-i respins cu argumentele potrivit crora: " speța vizeaz o problem de aplicare a unei decizii a Curții Constituționale existent în bibliografie "; " varianta de rspuns indicat în barem este cea corect potrivit jurisprudenței, "; "potrivit practicii judiciare constante" cât și împotriva procesului verbal de soluționare a contestațiilor din 17.10.2008 întocmit de ctre Comisia de organizare a concursului - organ administrativ superior ca rspuns la contestația reclamantului formulat la 14.10.2008 în termenul prevzut la art.-24 alin.2 din Regulament, contestația fiind respins ca neîntemeiat privind punctajul, respectiv inadmisibil "deoarece fiind probleme de fond, comisiile s-au pronunțat cu privire la aceste aspecte", fr a fi motivat și fr a se pronunța asupra fondului contestației.
În ceea ce privește competența material a instanței de contencios în soluționarea acțiunii reclamantul arat c procesele verbale de soluționare a contestațiilor chiar dac nu sunt acte administrative pot fi considerate operațiuni administrative în baza crora a fost emis actul administrativ și în acest sens se invoc decizia nr.3289/27.06.2006 a
În motivarea acțiunii reclamantul mai arat, pe larg cu privire la punctele B1, B2 și A7 din grila 3, de ce au fost înclcate dispozițiile art.2 din Regulament, respectiv disp.art.6 din Hotrârea, atunci când i-au fost respins contestația la barem.
Prin întâmpinarea depus la dosar pârâtul Consiliul Superior al Magistraturii a solicitat respingerea ca inadmisibil a acțiunii formulate de ctre reclamant în sensul neîndeplinirii primei condiții de admisibilitate a acțiunii în contencios administrativ, actul atacat nefiind un act administrativ conform Legii nr.554/2004, ci operațiuni administrative premergtoare actului administrativ.
În ceea ce privește captul de cerere prin car s-a solicitat obligarea M la recalcularea mediei generale a reclamantului și ca acesta s fie declarat admis la concurs și acest capete de cerere au fost apreciate ca inadmisibile având în vedere disp.art. 8 din Legea nr.554/2004 privind obiectul acțiunii judiciare.
Examinând excepția inadmisibilitții acțiunii instanța constat c aceasta este fondat pentru urmtoarele considerente:
Printre condițiile de admisibilitate a unei acțiuni în contencios administrativ prevzute în art.1 din Legea nr.554/2004 este și condiția ca actul atacat s fie un act administrativ.
Conform art.2 alin.1 lit.c din aceeași lege, actul administrativ este actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate public în vederea organizrii executrii legii sau a executrii în concret a legii care d naștere, modific sau stinge raporturi juridice.
Din conținutul noțiunii de act administrativ, rezult c, pentru a avea aceast calitate, actele emise de autoritțile publice, trebuie s fie susceptibile de a da naștere, modifica sau a stinge raporturi juridice, deci s fie capabile prin ele însele s produc efecte juridice directe.
Așa cum a artat chiar reclamantul în motivarea acțiunii atât procesul verbal din 7 octombrie 2008 al Comisiei de soluționare a contestațiilor la barem cât și procesul verbal de soluționare a contestațiilor din 17.10.2008 al Comisiei de organizare a concursului sunt operațiuni administrative premergtoare întocmirii actului administrativ, care este hotrârea M. de validare a rezultatelor finale la concursul de promovare, cele dou procese verbale luate separat nefiind capabile s dea naștere, s modifice sau s raporturi juridice.
Deși regulamentul privind organizarea și desfșurarea concursului de promovare a judectorilor și procurorilor prevede necesitatea întocmirii lor anterior emiterii actului administrativ, nu se prevede posibilitatea atacrii acestora separat de actul administrativ în considerarea cruia se întocmesc, în acest sens dispozițiile art.18 alin.2 din Legea nr.554/2004 prevzând c "instanța este competent s se pronunțe, în afara situațiilor prev. la art.1 alin.6, și asupra legalitții operațiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului administrativ supus judecții".
Din acest text rezult c operațiunile administrative care au stat la baza emiterii unui act administrativ pot fi supuse controlului de legalitate numai odat cu actul final, astfel c apare ca inadmisibil atacarea lor separat.
Având în vedere c obiectul principal al cererii este constatarea nelegalitții operațiunilor administrative, celelalte capete de cerere fiind subsidiare și indisolubil legate de soluționarea obiectului principal, instanța urmeaz s resping în totalitate acțiunea formulat de reclamant ca inadmisibil.
Vzând c nu s-au solicitat cheltuieli de judecat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOT R ȘTE:
Respinge ca inadmisibil acțiunea formulat de reclamantulcu domiciliul alesîn O, Judec toria Oradea, Parcul nr.10 în contradictoriu cu pârâtulCONSILIUL SUPERIOR AL MAGISTRATURIIcu sediul în Calea nr.141.
Fr cheltuieli de judecat.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțat în ședința public din 9 februarie 2009.
Președinte Grefier
- - - -
red.sent. -
dact.4 ex. azi05.03.2009
2 com.
recl.-,.ales la Judec toria Oradea
pârâtul- B Calea nr.141 B
Președinte:Daniela SotocJudecători:Daniela Sotoc
