Acțiune în constatare. Sentința 293/2008. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA OPERATOR 2928
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR- - 04.07.2008
SENTINȚA CIVILĂ NR.293
Ședința publică din 31 octombrie 2008
PREȘEDINTE: Rodica Olaru
GREFIER: - -
Pe rol se află pronunțarea în acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul, în contradictoriu cu pârâții Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989 și Comisia a Revoluționarilor din 1989 din Parlamentul României, având ca obiect acțiune în constatare.
dezbaterilor și concluziile părților sunt cuprinse în încheierea de ședință din data de 14 octombrie 2008, când pronunțarea a fost amânată pentru datele de 21.10.2008, 28.10.2008 și 31.10.2008, care fac parte integrantă din prezenta hotărâre.
CURTEA
Asupra acțiunii de contencios administrativ de față, constată:
Prin acțiune introdusă la Judecătoria Arad, reclamantul a chemat în judecată pe pârâții Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989 și Comisia Revoluționarilor din 1989 din Parlamentul României, solicitând să se constate că a depus în termen legal toate actele necesare, cerute de lege, organelor abilitate din care rezultă că îndeplinește cerințele pentru obținerea Titlului de Luptător pentru din 1989 și să se dispună pârâților să emită actul la care are dreptul și care în mod nejustificat a fost tergiversat prin nesoluționarea dosarului său.
În drept, acțiunea s-a întemeiat pe prevederile art. art.3(l) lit.b) din Legea nr.341/12 iulie 2004, Legea nr. 148/15 mai 2006 pentru aprobarea" OUG nr.182/2005, HG nr.1412/02.09.2004, care aprobă Normele Metodologice de aplicare a Legii nr.341/2004, HG nr.1707/29.11.2006 pentru modificarea Normelor metodologice de aplicare a Legii nr.341/2004 aprobate prin HG 1412/2004, OUG nr.132/28.12.2006.
În motivare, reclamantul susține că, începând cu data de 21.XII.1989 a participat la Revoluția anticomunistă, care a avut loc și în municipiul A și, din 1.02.1993, a devenit membru al Organizației Revoluționarilor din A, cu drepturi depline.
În 29.07.1996 a depus un dosar la Comisia pentru și Române din 1989, dosar înregistrat sub nr.785, care conținea acte conform legislației în vigoare, cu un număr de 16 file. Dosarul a respectat prevederile HG nr.556/1996 și Legii nr.42/1990, însă nu a fost finalizat din lipsa formularelor tipizate care s-au epuizat, reclamantul rămânând fără Certificat și Brevet. In același timp, cât și ulterior, a apărut în mass-media că posedă certificat și brevet, cu toate că nu le-a primit.
Față de situația creată, a făcut mai multe demersuri la Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989 (), atât prin poștă cu confirmări de primire, cât și prin fax, dar nu a primit niciun fel de răspuns. Fată de poziția ingrată în care se afla, reclamantul a mers în audiență la () la domnul, în prezent președintele Comisiei Guvernamentale care, în final, i-a recomandat să-și refacă dosarul.
Reclamantul și-a refăcut din nou dosarul și, la data de 03.11.2004, a fost înregistrat sub nr. 9926. Articolul 10 alin.4 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr.341/2004 i-a permis să depună actele pentru primirea noilor acte de revoluționar, deoarece a avut depuse inițial actele la comisia anterioară.
După depunerea actelor și formarea dosarului 9926/2004 a dat o declarație notarială că nu a primit vechiul Certificat și Brevet.
În 15.04.2005, Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989, prin scrisoarea recomandată cu nr. 18/2759, cere reclamantului să mai completeze Dosarul 9926/2004, astfel că, la 02.05.2005, merge personal la Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989 în B și depune din nou actele cerute. Reclamantul precizează că, datorită atitudinii sale revoluționare în 1989, cât și ulterior, am fost ales de salariați lider sindical, funcție avută până la pensionarea sa. Pentru activitatea desfășurată în timpul, cât și în continuare, colegii revoluționari l-au ales și în funcția de vice-președinte al Organizației Revoluționare 89
De asemenea, a fost audiat de Parchetul militar cu privire la activitatea sa revoluționară și i se confirmă această activitate, inclusiv faptul că "până în prezent rezultă că nu a organizat activități, nu a acționat, nu a instigat și nu a luptat sub nici o formă împotriva ".
În 15.02.2007 a fost din nou la Comisie la Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor, în unde a constatat că, în Procesul verbal nr. 1820 se regăsește și el la poziția 2, alături de alți colegi.
Verificându-și dosarul, a constatat că, la dosarul său, era atașat încă un dosar al unui alt și, luându-i datele personale, l-a identificat ca fiind statistician informatician la Guvernul României. Astfel, s-ar fi putut ca Certificatul și Brevetul de Revoluționar să fi fost date acestuia și nu reclamantului. A detașat actele care se refereau la "celălalt " și i le-a dat domnului inspector, care și-a exprimat scuze din partea instituției.
În 06.02.2008 a predat, la Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor, 2 dosare, unul cu completări la dosarul său nr. 9926/03.11.2004, iar celălalt cu 15 file, acte medicale din care rezultă actuala sa stare de sănătate, care este precară.
În 10.04.2008 a fost programat din nou la Comisie, fiind, de altfel, rândul celor din Organizația de Revoluționari din A să se prezentăm la Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor, în B și, cu stupoare, a constatat că actele trimise și confirmate de primire nu au ajuns la Comisie până la 10 aprilie 2008, deși dosarele s-au predat la poartă si n-au mai fost la etaj la Comisie pentru soluționare.
Fată de cele întâmplate, reclamantul a fost foarte indignat, apoi, împreună cu domnii -Președintele Organizației Revoluționare și cu -Prim-vicepreședinte al aceleași organizații a discutat cu membrii Comisiei, care au spus că, pentru soluționarea cazului său, trebuie promovată o acțiune în constatare la instanța de judecată.
Reclamantul solicită să se constate că a participat activ la Revoluția din 1989, încă din 21.12.1989, că a depus în termen actele pentru dosarul 785 la B pentru primirea Certificatului și a Brevetului, conform Legii nr.42/1990 și a HG nr.566/1996, că a apărut în presă ca revoluționar cu Certificat și Brevet, că a depus în 03.11.2004 noul dosar, înregistrat sub nr.9926 la, pentru primirea noilor acte și că a depus ulterior toate actele solicitate de Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor, dar situația sa nu a fost rezolvată.
Prin întâmpinare, pârâta Comisia Revoluționarilor din 1989 din Parlamentul României a invocat excepția privind lipsa sa de calitate procesuală pasivă, pentru că este un organ de lucru al Camerei Deputaților, neavând personalitate juridică.
Pe fond, a solicitat respingerea acțiunii, având în vedere faptul că,în prezent, acordarea titlului Luptător pentru din 1989 nu este posibilă, deoarece, în conformitate cu art. 2 din Legea nr. 42/1990, revizuită, Comisia abilitată cu examinarea dosarelor și eliberarea certificatelor de revoluționar și-a încetat activitatea în luna mai 1997, iar, prin Legea nr. 341/2004, în prezent se efectuează numai preschimbarea certificatelor existente, conform prevederilor Legii nr. 341/2004.
În cazul în care au fost făcute demersuri pentru obținerea certificatului până în 1997, reclamantul se putea adresa Secretariatului de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989, pentru soluționarea situației.
Prin întâmpinare, pârâtul a invocat excepția lipsei de calitate procesuală pasivă, pentru că, potrivit art. 3 alin. 2 din Legea nr.341/2004, este abilitată legal numai la preschimbarea certificatelor de revoluționar și excepția tardivității acțiunii, pentru că Legea nr. 42/1990 este abrogată.
Instanța respinge excepțiile ca nefondate, pentru că acțiunea se întemeiază pe prevederile art. 10 al. 4 din HG nr. 412/2004, modificată, astfel că acțiunea nu este tardivă și pârâta are calitatea de a elibera asemenea acte.
Pe fondul cauzei, pârâta a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată, pentru că, prin OUG nr. 184/1999, emis în completarea Legii nr. 42/1990, a fost abilitat pe durată determinată, de a face propuneri Președintelui României pentru eliberarea titlurilor și brevetelor de Luptător pentru din 1989.
Abilitarea era doar pentru titlurile pe care Comisia pentru cinstirea și sprijinirea eroilor din 1989. În urma analizei dosarelor depuse de revoluționari, în anii 1992 și 1996, s-a decis atribuirea titlurilor mai sus menționate, dar din lipsă de formulare, la data finalizării lucrărilor, s - a aflat în imposibilitatea de a putea tipări și completa aceste certificate, drept pentru care s - a cerut abilitarea lor de a emite și de a face propunere Președintelui României pentru eliberarea titlului de Luptător pentru din 1989.
Deși a probat corespunzător faptul că numitul nu se afla printre cei pentru care Comisia mai sus menționată a decis acordarea titlului de Luptător pentru din 1989 și, mai ales, că nu figurează în că Președintele României i-a acordat titlul respectiv, drept pentru care instanța de fond trebuie să înțeleagă că se află în imposibilitatea reală de a acorda acest titlu, motivată pe prevederile Legii nr. 42/1990, care stabilește în mod clar că doar Comisiile mai sus menționate au putut acorda titlul de Luptător pentru din 1989.
Sub un alt aspect, Comisia pentru cinstirea și sprijinirea eroilor din 1989 nu ar fi putut să - i acorde titlul de Luptător pentru din 1989 - prin Fapte Deosebite, d - lui., deoarece nu a deținut documentele prevăzute de lege pentru acordarea acestui titlu.
În temeiul prevederilor art. 24 din HG566/1996, dosarul pentru obținerea certificatului de Luptător pentru din 1989 - prin fapte deosebite" trebuie sa cuprindă:
a) declarație personală, cu specificarea faptelor deosebite în care a fost implicat direct;
b) declarații din partea a 3 martori, recunoscuți ca revoluționari, din care sa rezulte gradul de implicare și contribuția deosebita la și faptele deosebite ale celui pentru care sunt date;
c) recunoașterea unei asociații de revoluționari legal constituită până la data de 30 1992, dintre cele menționate în anexele nr. 1 și 2;
d) copie de pe buletinul de identitate;
e) alte documente probatorii din care sa rezulte gradul de implicare și contribuția deosebita la;
Alte probe, inclusiv documente utile în susținerea cererii. Declarațiile persoanelor participante la Revoluția din 1989, recunoscute ca luptători, sunt valabile dacă sunt coroborate și cu alte probe concludente.
Din probele prezente la dosarul cauzei rezultă indubitabil că reclamantul nu deține documentele care să ateste faptele deosebite înfăptuite în timpul din 1989, care să - l detașeze de marea masă de revoluționari și care au dus incontestabil la.
Faptul că, potrivit art. 10 alin 4 din HG1412/2004, modificată și completată, pot solicita eliberarea noului tip de certificat și persoanele care au depus documentele necesare la fosta Comisie pentru cinstirea și sprijinirea eroilor din 1989, dar cărora nu li s - a eliberat certificatul doveditor datorită epuizării la acea dată a formularelor tipizate, nu poate fi reținut de instanță într -o formă ce ar coincide cu intenția reclamantului, de a obține printr - o interpretare contrară legii certificatul ce să - i ateste titlul de Luptător pentru din 1989 - prin fapte deosebite".
Astfel art. 10 alin 4 din Normele Metodologige de aplicare a Legii nr. 341/2004, aprobate prin HG1412/2004 completate și modificate prin HG1 707/2006, prevede că pot solicita eliberarea noului tip de certificat și persoanele care au depus, în vederea acordării uneia dintre calitățile prevăzute de Legea nr. 42/1990, republicată, cu modificările și completările ulterioare, documentele necesare la fosta Comisie pentru cinstirea și sprijinirea eroilor din 1989, dar cărora nu li s - a eliberat certificatul doveditor datorită epuizării, la acea data, a formularelor tipizate și ale căror nume se regăsesc în listele cuprinzând propunerile făcute de Administrației Prezidențiale pentru eliberarea titlurilor prevăzute la art. 1-3 din Legea nr. 42/1990, republicată, cu modificările și completările ulterioare, sau în decretele Președintelui României de atribuire a acestor titluri, publicate în Monitorul Oficial al României, Partea în vederea eliberării noului tip de certificat, solicitanții vor depune la, în original sau în copie legalizată, documentul din care rezulta depunerea dosarului la aceasta comisie și adeverința prevăzută la alin. (3) Ut. d), respectiv adeverința de confirmare a titlului acordat potrivit Legii nr. 42/1990, republicată, cu modificările și completările ulterioare, eliberata de Comisia pentru aplicarea Legii nr. 42/1990 sau de.
Pentru a putea beneficia de prevederile art. 10 alin 4, domnul ar fi trebuit să depună la fostele comisii, Comisia pentru aplicarea Legii 42/1990 și Comisia pentru cinstirea și sprijinirea eroilor din 1989, cererea și dosarul pentru atribuirea titlului Luptător pentru din 1989 - prin fapte deosebite", una din cele două comisii să fi analizat dosarul, să fi constatat că întrunește condițiile prevăzute de lege pentru acordarea acestui titlu, să - i fi eliberat o adeverință care să ateste acest fapt, iar numele său să apară pe privind acordarea titlului respectiv. Cu acel bon care să ateste numărul de înregistrare dat de una din comisii, cu adeverința în original și cu toate documentele prpnăT.utP. dp art. 9.4 din HG566/1996, domnul trebuia să se prezinte la și Comisia instituită constituită conform art. 13 din Normele Metodologice de aplicare a Legii nr. 341/2004, aprobate prin HG1412/2004, completate și modificate prin HG1707/2006, reanaliza dosarul și, în funcție de documentele prezentate, putea propune Comisiei a Revoluționarilor din 1989 avizarea favorabilă a propuneri de atribuire a certificatului doveditor preschimbat, pentru ca apoi acest certificat să poată fi semnat de Secretarul de Stat al și Președintele., în funcție de avizul favorabil, înainta către Președintele României propunerea de acordarea a titlului de Luptător pentru din 1989 - prin fapte deosebite domnului, Președintele dacă era de acord cu propunerea, emitea decret pentru acordarea titlului respectiv și elibera un brevet de atestare a titlul Deoarece reclamantul nu a făcut dovada că a urmat această procedură, instanța de fond nu este îndreptățită să dispună eliberarea titlului respectiv, motive de nelegalitate ce comportă următoarele aspecte:
2.. - nici unul din documentele prezente la dosarul cauzei nu poate fi asimilat adeverinței eliberate de comisiile abilitate de Legea 42/1990 pentru atribuirea titlului de Luptător pentru din 1989 - prin fapte deosebite și adeverinței prevăzute de HG1412/2004, că dosarul respectiv a fost avizat favorabil în vederea eliberării titlului respectiv.
- instanța nu poate decide în locul Comisia pentru cinstirea și sprijinirea eroilor din 1989 sau în locul Comisiei, pentru a - i acorda titlul de Luptător pentru din 1989 - prin fapte deosebite domnului;
- instituția pârâtă, nu poate elibera domnului titlul de Luptător pentru din 1989 - prin fapte deosebite din următoarele motive:
- nu este Comisia pentru cinstirea și sprijinirea eroilor din 1989 ca să poată analiza cerea și dosarul domnului și să poată acorda și elibera certificatul de revoluționar;
- dacă instituția pârâtă este obligată să elibereze domnului titlul de Luptător pentru din 1989 - prin fapte deosebite, nu poate să ducă la îndeplinire obligația fără avizul favorabil al Comisiei a Revoluționarilor din 1989 și fără ca Președintele României să - i confere reclamantului, prin decret, titlul de Luptător pentru din 1989 - prin fapte deosebite.
După cum foarte ușor se poate observa la realizarea obligației impuse doar acestei pârâte, concură și alte instituții ale statului, abilitate să ducă la îndeplinire obligația impusă, instituții care având în vedere lipsa de legalitate a măsurii dispuse de instanță, se pot opune, drept pentru care obligația impusă lor nu se va realiza. Era necesar ca reclamantul să cheme în judecată toate aceste instituții, pentru ca ele să aibă posibilitatea să se apere sau eventual să - și spună punctul de vedere.
Se precizează că, în arhiva instituției nu există niciun dosar depus la Comisia pentru cinstirea și sprijinirea eroilor din 1989, pe numele de, drept pentru care solicită instanței să - l oblige pe reclamant să prezinte originalul acelui bon de înregistrare dat de Comisia pentru cinstirea și sprijinirea eroilor din 1989, și să precizeze dacă deține adeverință de atestare a titlului eliberată de aceiași Comisie sau dacă figurează în Monitorul Oficial al României ca posesor al titlului de Luptător pentru din 1989 - prin fapte deosebite, conchide pârâtul.
Privitor la excepția lipsei de calitate procesuală pasivă a pârâtei Comisia Revoluționarilor din 1989 din Parlamentul României, instanța constată că este nefondată și o respinge, pentru că, potrivit HG nr. 1412/2004, dată în aplicarea Legii nr. 341/2004, este abilitată să avizeze propunerile de atribuire a certificatului doveditor al calității de revoluționar.
Examinând acțiunea pe fond, se constată că este întemeiată și se admite, în sensul că se obligă pârâtul I să elibereze pe seama reclamantului titlul de Luptător pentru din 1989 și obligă pârâta II la avizarea favorabilă a aceluiași titlu, pe seama reclamantului, pentru că:
Potrivit probelor administrate, reclamantul a participat la Revoluția din 1989, în municipiul A, devenind membru al Organizației Revoluționarilor din A și,la data de 29.07.1996 a depus la Comisia pentru și Române din 1989, dosarul nr. 785, recipisa de depunere fiind prezentată original instanței la termenul de judecată din data de 30.09.2008, copia acțiunii fiind depusă la fila 9 din dosar.
Conținutul acestui înscris conține mențiunea că dosarul cuprinde 16 file.
Pentru că s-au epuizat formularele tipizate, reclamantului nu i s-a eliberat certificatul de revoluționar și nici brevetul corespunzător.
Lipsa formularelor susmenționate este un fapt de notorietate, recunoscut și prin dispozițiile art. 10 al. 4 din HG nr. 1412/2004, care conține Normele de aplicare ale Legii nr.341/2004.
Pârâții nu au contestat veridicitatea dovezii de înregistrare a dosarului reclamantului cu nr. 785/29.07.1996, însă se susține de către pârâtul că acesta nu s-a regăsit la data preluării arhivei din str. - în str. - de H, din
Pentru că nu i s-a rezolvat cererea din anul 1996, reclamantul și-a refăcut documentația și a depus o nouă cerere la pârâtul, nr. 9926/2004, urmare căreia i s-au solicitat noi acte, astfel că,în procesul verbal cu nr. 1820/15.02.2007, încheiat de pârâtul, reclamantul apare la poziția 2, cu numărul dosarului 9926, menționându-se în respectivul proces verbal că aceasta privește situația dosarelor verificate de către Președintele Organizației " Revoluționarilor 1989"- Gh., în prezența reprezentantului, în data de 15.02.2007 (fila 30 dosar Judecătoria Arad ).
Din conținutul acestui înscris rezultă, cu puterea evidenței, că dosarul reclamantului este complet și a fost verificat de pârâtul.
Pentru că nici după acest moment nu i s-a eliberat certificatul solicitat, reclamantul a depus noi completări la dosarul său, în 06.02.2008, pa pârâtul, dar cererea nu s-a soluționat.
Potrivit proceselor verbale ale pârâtului, cu nr. 2538/10.04.2008, nr. 5925/23.07.2007, nr. 2617/12.03.2007 și nr. 11901/26.09.2004, dosarul privind pe reclamant, cu noul nr. 9926 fost repetat analizat de pârât, amânându-se rezolvarea pentru completarea documentației și, cu toate demersurile făcute de reclamant, cererea nu s-a soluționat.
Reținând această stare de fapt pe baza actelor analizate, instanța constată că acțiunea reclamantului este fondată pe prevederile art.10 alin. 4 din HG nr. 1412/2004, care prevede posibilitatea eliberării noului tip de certificat de revoluționar, denumit "Titlu de Luptător pentru din 1989" și o admite, așa cum s-a precizat mai sus.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge excepția lipsei de calitate procesuală pasivă a pârâtei Comisia Revoluționarilor din 1989 din Parlamentul României.
Admite acțiunea formulată de reclamantul împotriva pârâților Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989 și Comisia Revoluționarilor din 1989 din Parlamentul României.
Obligă pârâtul I să elibereze pe seama reclamantului titlul de Luptător pentru din 1989 și obligă pârâta II la avizarea favorabilă a aceluiași titlu, pe seama reclamantului.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 31.2008.
PREȘEDINTE, GREFIER,
- - - -
Se comunică:
- reclamantului - A,-, jud.
- pârâtului Secretariatul de Stat pentru Problemele Revoluționarilor din 1989
- B, Bd. - de H, nr. 3-5, sector 1
- pârâtei Comisia Revoluționarilor din 1989 din Parlamentul României
- B, Palatul Parlamentului,--4, sector 5
Red. - 05.11.2008
Tehnored. - 10.11.2008; 5 ex.; SM
Emis 3 com.
Președinte:Rodica OlaruJudecători:Rodica Olaru
