Acțiune în constatare. Sentința 77/2009. Curtea de Apel Alba Iulia
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL ALBA IULIA
SECȚIA DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA Nr.77/CA/2009
Ședința publică de la 24 Martie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Marius Ionel Ionescu
Grefier - -
Pe rol se află pronunțarea asupra acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantul CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL AGRICULTURII ȘI DEZVOLTĂRII RURALE-AGENȚIA DE PLĂȚI PENTRU DEZVOLTARE RURALĂ ȘI PESCUIT, având ca obiect acțiune în constatare cerere de chemare în garanție.
dezbaterilor și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de amânarea pronunțării din data de 24.03.2009, care face parte integrantă din prezenta sentință.
- CURTEA DE APEL -
Asupra cauzei de față:
Constată că sub nr. 139 din 28.01.2009 s-a înregistrat pe rolul acestei instanțe acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL AGRICULTURII ȘI DEZVOLTĂRII RURALE - AGENȚIA DE PLĂȚI PENTRU DEZVOLTARE RURALĂ ȘI PESCUIT solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța în cauză:
- să se constate că este în vigoare și produce efecte juridice contractul cadru nr. C -/29.03.2004 pentru acordarea ajutorului financiar nerambursabil în condițiile programului SAPARD;
- să fie obligat pârâtul la plata în favoarea reclamantului a sumei ce se va stabili ca reprezentând costul real al lucrării executate pentru modernizarea drumului comunal DC 156 -, jud. A, pe care Consiliul Local o datorează SC " & " SA C
Se solicită obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea cererii se susține că reclamanta a înaintat pârâtei o cerere de finanțare, sens în care părțile au încheiat contractul de finanțare pentru acordarea ajutorului financiar nerambursabil, valoarea eligibilă a proiectului ce face obiectul finanțării fiind de 3.389.080,4 ROL. Ulterior s-a încheiat între părți Actul adițional nr.1 la contractul cadru prin care s-a stabilit ca durată de execuție a proiectului este până la 31.12.2006, iar data limită până la care Consiliul Local poate depune ultima cerere de plată este 31.01.2007. Reclamanta și-a onorat aceste obligații și cu toate acestea pârâtul l-a notificat la 05.05.2007 că nu înțelege să mai execute contractul, acesta încetând de drept.
Inițial această cerere de chemare în judecată a fost înregistrată pe cale incidentală pe rolul Tribunalului Alba în dosar nr- având caracterul unei cereri de chemare în garanție.
Prin sentința civilă nr. 19/23.01.2008 s-a admis excepția de necompetență materială a Tribunalului cu privire la această acțiune și s-a dispus declinarea în favoarea Curții de APEL ALBA IULIA spre competentă soluționare.
Investită în acest mod, Curtea de APEL ALBA IULIA prin sentința nr. 28/03.03.2008 a admis excepția de necompetentă materială a Curții pusă în discuție din oficiu, iar în temeiul art. 164, 158 și 17.civ.Cod Penal dosarul a fost trimis Tribunalului Alba, în vederea judecării de către instanța sesizată cu acțiunea principală.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâtul Ministerul Agriculturii și Dezvoltării Durabile - Agenția pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit.
Prin Decizia nr.2993 din 19.09.2008 pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție s-a admis recursul pârâtului, s-a casat hotărârea atacată, stabilindu-se competența de soluționare a cererii în favoarea Curții de APEL ALBA IULIA în primă instanță.
La termenul de judecată din 17.03.2009 reprezentanta pârâtului a invocat excepția inadmisibilității acțiunii în contencios administrativ promovată de reclamant.
Analizând excepția invocată, Curtea reține următoarele:
Potrivit art. 7 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 "Înainte de a se adresa instanței de contencios administrativ competente, persoana care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie să solicite autorității publice emitente sau autorității ierarhic superioare, dacă aceasta există, în termen de 30 de zile, de la data comunicării actului, revocarea, în tot sau în parte, a acestuia".
În cazul acțiunilor care au ca obiect contracte administrative cum este cazul speței de față, procedura prealabilă se efectuează sub forma concilierii directe între părți, potrivit normelor instituite prin art.720 civ.
Cod PenalPotrivit acestei din urmă norme juridice părțile, înainte de declanșarea procesului vor încerca soluționarea litigiului prin conciliere directă, rezultatul acesteia urmând a fi consemnat într-un înscris cu arătarea pretențiilor reciproce referitoare la obiectul litigiului și a punctului de vedere al fiecărei părți.
Înscrisul constatator al concilierii ori, în cazul în care pârâtul nu a dat curs convocării, dovada că de la data primirii acestei convocări au trecut 30 de zile se anexează la cererea de chemare în judecată.
Reclamantul n-a făcut dovada îndeplinirii procedurii prealabile, susținând că la acest demers juridic ar fi fost obligat numai dacă sesiza instanța de contencios pe cale principală, și nu pe cale incidentală cum a procedat de fapt.
Apărările reclamantului sunt nefondate.
Legiuitorul a prevăzut obligativitatea procedurii prealabile, fără a distinge după cum sesizarea instanței are loc pe cale principală ori incidentală. În materia concilierii la art. 7205.civ Cod Penal s-a prevăzut o singură derogare de la această regulă, statuându-se că în cazul în care pârâtul are pretenții împotriva reclamantului derivând din același raport juridic, el poate face cerere reconvențională, nefiind necesară o altă încercare de conciliere. Dispoziția este rațională rezultând și din interpretarea art.7201alin. 4.civ.Cod Penal a contrario, în toate celelalte situații de sesizare a instanței pe cale incidentală este obligatorie efectuarea procedurii prealabile.
Așa fiind, excepția inadmisibilității se apreciază a fi întemeiată și admițând-o, Curtea va respinge acțiunea în contencios administrativ formulată de Consiliul Local al Comunei ca inadmisibilă.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
HOTĂRĂȘTE:
Admite excepția inadmisibilității invocată de pârât și drept urmare:
Respinge acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul CONSILIUL LOCAL AL COMUNEI, jud. A în contradictoriu cu MINISTERUL AGRICULTURII ȘI DEZVOLTĂRII RURALE - AGENȚIA DE PLĂȚI PENTRU DEZVOLTARE RURALĂ ȘI PESCUIT ca inadmisibilă.
Cu drept de recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 24 Martie 2009.
PREȘEDINTE, GREFIER,
- - - - -
Red.
Dact.
4 ex./21.04.2009
Președinte:Marius Ionel IonescuJudecători:Marius Ionel Ionescu
