Acțiuni împotriva ordonanțelor guvernului. Sentința 35/2010. Curtea de Apel Cluj
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA CIVILĂ Nr. 35/2010
Ședința publică de la 28 Ianuarie 2010
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: Radu Rareș Dușa
GREFIER: - -
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de către reclamanta împotriva pârâților GUVERNUL ROMÂNIEI, MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI PROTECȚIEI SOCIALE, intervenient în numele altei persoane MINISTERUL ADMINISTRAȚIEI ȘI INTERNELOR - DIRECȚIA JURIDICĂ, având ca obiect acțiuni împotriva ordonanțelor guvernului.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează faptul că s-a solicitat judecarea cauzei în lipsă, în conformitate cu prevederile art. 242 alin 2 pr.civ.
Curtea, după deliberare, apreciind că la dosar există suficiente probe pentru justa soluționare a cauzei, în temeiul dispozițiilor art. 150 pr.civ. declară închise dezbaterile și reține cauza în pronunțare.
CURTEA
Reclamanta a chemat în judecată pe pârâții Guvernul României și MINISTERUL MUNCII, Familiei și Protecției Sociale solicitând instanței anularea OUG 37/2009, anularea Ordinului 369/23.04.2009 suspendarea executării OUG 37/2009 precum și a actului prin care a fost eliberată din funcție.
În motivarea acțiunii reclamanta arată că are calitatea de funcționar public denumită din 11.08.2008 în funcția publică de director executiv al Direcției de Muncă și Protecție Socială prin Ordinul 850 din 31.10.2008. Ordinul atacat prin prezenta acțiune, a fost emis în baza OUG 37/2009 care încalcă prevederile constituționale și legale.
MINISTERUL MUNCII, Familiei și Protecției Sociale a învederat prin întâmpinarea formulată faptul că reclamanta a solicitat mutarea definitivă într-o altă funcție publică, astfel că cererea sa, a rămas fără obiect.
Prin încheierea civilă 17 din 18 iunie 2009 dată în prezentul dosar s-a dispus suspendarea ordinului 369/23.04.2009 respingându-se ca inadmisibilă cererea de suspendare a OUG 37/2009.
În cauza a făcut cerere de intervenție Ministerul Administrației și Internelor în interesul Guvernul României arătând că nu au fost încălcate prevederile legale și constituționale.
Guvernul României a depus întâmpinare invocând în privința ordinului 369/2009 lipsa calității procesuale pasive, iar în privința capătului de cerere privind anularea OUG 37/2009 inadmisibilitatea acesteia.
În ședința publică din 10 decembrie 2009 Curtea a respins în principiu cererea de intervenție formulată de Ministerul Administrației și Internelor.
Din actele dosarului, Curtea va reține următoarele:
Prevederile art.5 alin.1 lit.a din Legea 554/2004 exceptează de la controlul contencios actele administrative ale autorităților publice, care privesc raporturile acestora cu parlamentul.
OUG 37/2009 este un act administrativ cu putere de lege adoptat de Guvern în virtutea delegării legislative conform art.115 din Constituția României.
Ca atare, se impune a fi admise excepția inadmisibilității capătului de cerere privind anularea OUG 37/2009.
Având în vedere admiterea acestei excepții, acest capăt de cerere va fi respins ca inadmisibil și raportat la capătul de cerere privind anularea ordinului 369/23.04.2009 Guvernul României prin Secretariatul General al Guvernului nu are calitatea procesuală pasivă.
Reclamanta a fost numită în funcția publică de director executiv al Direcției de Muncă și Socială a jud.B-N prin ordinul nr.850 din 31.10.2008.
Prin ordinul 369 din 23.04.2009 emis de MINISTERUL MUNCII, Familiei și Protecției Sociale, reclamantei i s-a încetat raporturile de serviciu prin eliberare din funcția publică de conducere la data de 25.05.2009.
Este real că reclamanta a solicitat modificarea raporturilor de serviciu, fapt ceea ce s-a întâmplat prin ordinul 662 din 22.05.2009 fiind numită pe funcția publică de execuție consilier clasa I, grad profesional superior, treapta de salarizare I însă acest aspect, nu face ca ordinul atacat prin prezenta acțiune să fie considerat ca deplin valabil iar acțiunea ca rămasă fără obiect deoarece reclamantei i-a încetat prin ordinul atacat numirea în funcția publică de conducere, fapt pe care îl contestă.
OUG 37/2009 a fost declarată neconstituțională prin decizia 1257/7.10.2009 a Curții Constituționale însă această ordonanță a fost reiterată în prevederile OUG 105/2009. Prin decizia 1629/3.12.2009 a Curții Constituționale și OUG 105/2009 a fost declarată neconstituțională.
Într-adevăr, ordinul a fost emis în baza unei ordonanțe declarate neconstituționale pe motivul că a fost adoptată într-un domeniu reglementat prin legea organică, situație în care sunt încălcate prevederile art.73 alin.3 lit.j din Constituția României.
Chiar dacă deciziile Curții Constituționale se aplică doar pentru viitor conform art.147 din Constituția României, ele au avut ca efect la data pronunțării prezentei hotărâri declararea ca neconstituțională a ordonanțelor de urgență în baza căruia reclamanta a fost schimbată din funcția publică deținută. Atât Guvernul cât și Autoritățile Publice Centrale chemate în judecată au emis acte care contravin atât legii fundamentale cât și legii organice respectiv, Legea 188/1999 privind statutul funcționarilor publici.
În consecință, ordinele respective atacate prin prezenta acțiune sunt lipsite de fundament legal neputându-se considera ca o ordonanță de urgență declarată neconstituțională să poată sta la baza legalității acestor ordine.
Astfel, în baza prevederile art.18 din Legea 554/2004 Curtea va admite acțiunea reclamantei cu consecința anulării ordinului 369 din 23.04.2009 și repunerea reclamantei în funcția deținută anterior acestui ordin cu plata drepturilor salariale cuvenite de la data încetării raporturilor de serviciu până la reintegrarea efectivă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
IN NUMELE LEGII
HOTARASTE
Admite excepția inadmisibilității cererii de anulare a OUG 37/2009 și în consecință respinge ca inadmisibil capătul de cerere având ca obiect anularea OUG 37/2009.
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a Guvernului României și respinge acțiunea formulată contra acestui pârât.
Admite în parte acțiunea formulată de reclamanta domiciliată în B, Calea, nr.23, jud.B-N în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL MUNCII, Familiei și Protecției Sociale cu sediul în B, str.- - nr.2-4, sector 1.
Anulează Ordinul 369 din 23.04.2009 și dispune repunerea reclamantei în funcția deținută anterior acestui ordin cu plata drepturilor salariale cuvenite de la data încetării raporturilor de serviciu până la reintegrarea efectivă.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 28 ianuarie 2010.
PREȘEDINTE, GREFIER,
--- - - -
Red./CA
5.02.2010 - 5 ex.
Președinte:Radu Rareș DușaJudecători:Radu Rareș Dușa
