Alte cereri. Sentința 108/2009. Curtea de Apel Pitesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PITEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR- SENTINȚA NR. 108/F-CONT
Ședința publică din 24 Iunie 2009
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Ingrid Emina Giosanu judecător
Grefier - -
S-a luat în examinare, pentru soluționare, în primă instanță, acțiunea formulată potrivit Legii contenciosului administrativ de reclamanții - reprezentați prin avocat, cu sediul în comuna,-, județul A, în contradictoriu cu pârâții GUVERNUL ROMÂNIEI, cu sediul în B, nr. 1, sector 1, MINISTERUL ECONOMIEI, cu sediul în B, Calea nr. 152, sector 1, OFICIUL PARTICIPAȚIILOR STATULUI ȘI ÎN INDUSTRIE, cu sediul în B, Calea nr. 152, sector 1.
La apelul nominal, făcut în ședința publică, au lipsit părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Acțiunea este legal timbrată, potrivit chitanțelor anexate la dosar - filele 312-322, 329-337, 593-728, 743-772.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează instanței că dezbaterile în fond asupra cauzei au avut loc în ședința publică din data de 17 iunie 2009 și au fost consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, încheiere care face parte integrantă din prezenta sentință.
Având nevoie de timp pentru studierea actelor și lucrărilor dosarului, instanța a amânat pronunțarea asupra cauzei la data de astăzi, când a pronunțat următoarea sentință.
CURTEA
Asupra acțiunii de față, deliberând:
Constată că la data de 16 aprilie 2009, reclamanții și alții au chemat în judecată pe pârâții Guvernul României, Ministerul Economiei și Oficiul Participaților Statului și în Industrie B, solicitând instanței ca prin hotărârea ce o va pronunța să oblige pe pârâtul Guvernul României să emită hotărârea de guvern prin care să le fie vândute direct acțiuni ale pârâtei SC SA până la limita de 8% din capitalul social, vânzarea urmând a se realiza la același preț cu care acțiunile au fost vândute către investitorul strategic, de 0,0525 EURO/ acțiune, conform Hotărârii a SC SA din data de 14.09.2004, publicată în Monitorul Oficial partea a IV-a la data de 28.09.2004, respectiv 0,2158 lei/acțiune, să fie obligați pârâții Ministerul Economiei și Oficiul Participațiilor Statului și în Industrie să stabilească procedurile, termenele și condițiile pentru vânzarea directă a pachetului de acțiuni, precum și obligarea acelorași pârâți să le ofere spre vânzare directă pachetul de acțiuni, cu cheltuieli de judecată.
În motivarea acțiunii, reclamanții au arătat că au îndeplinit procedura prealabilă prevăzută de art.7 din Legea nr.554/2004, autoritățile publice chemate în judecată având obligația legală ca în temeiul disp.OG nr.55/2003 să emită actul administrativ în baza căruia să opereze transferul acțiunilor. Reclamanții, în calitate de angajați ai SC SA la momentul iulie 2004 când a avut loc privatizarea ( prin transferul pachetului majoritar deținut de statul român către un agent economic privat), au dobândit aptitudinea de a deține acțiuni la societatea comercială, până la limita a 8% din capitalul social, prin acte normative ulterioare urmând a fi stabilită numai modalitatea concretă de distribuire a acestor acțiuni. Statul român recunoscut dreptul salariaților de a beneficia de cele 8% din acțiunile, în conformitate de OG nr.55/2003, însă autoritățile au sistat apariția hotărârii de guvern care să concretizeze acest drept.
Acțiunii i s-a atașat răspunsul Oficiului Participațiilor Statului și în Industrie la plângerea prealabilă, conform adresei nr.1264/8.04.2009, prin care s-a susținut că solicitarea este prematură, dreptul salariaților de achiziționa acțiuni putând fi exercitat doar ulterior emiterii hotărârii de guvern sau a altui act normativ în aplicarea prevederilor OG.55/2003.
La data de 15 mai 2009 s-a înregistrat la dosar întâmpinarea formulată de Oficiul Participațiilor Statului și în Industrie, prin care s-a susținut că singura autoritate în măsură să adopte actul normativ necesar continuării sau finalizării unui proces de finalizare este guvernul, pentru că Oficiul s-a conformat cerințelor de consultare și avizare a proiectului de hotărâre, iar solicitarea reclamanților nu poate fi primită pentru că instanțele judecătorești nu se pot substituii atribuțiilor executivului, sens în care s-a mai pronunțat Înalta Curte de Casație și Justiție
La data de 19 mai 2009 s-a formulat întâmpinare și din partea Ministerului Economiei, prin care s-a susținut că doar guvernul poate finaliza procesul de privatizare, fiind deja legiferat aspectul emiterii acestei hotărâri, cu atât mai mult cu cât Oficiul Participațiilor a întocmit proiectul pentru aplicarea OG nr.55/2003, care însă nu a fost promovat pentru că nu a primit avizul Ministerului d Justiție.
La aceeași dată s-a formulat întâmpinare și de către Guvernul României, prin care s-a solicitat respingerea acțiunii, cu motivarea că legiuitorul a conferit guvernului competența legală de a stabili cota procentuală ce urmează a fi achiziționată de salariați și momentele la care se va realiza achiziționarea acțiunilor.
Același pârât a depus întâmpinare, cu conținut indentic, după ședința din 20 mai 2009.
Prin încheierea pronunțată la 20 mai 2009 s-a pus în vedere apărătorului reclamanților să depună un tabel cuprinzând situația tuturor reclamanților în ceea ce privește calitatea de salariat, dispoziție căreia i s-a conformat la 17 iunie 2009, precizând, prin înscrisul în privința căruia și-a asumat responsabilitatea, că la data de 1 ianuarie 2003 toți aceștia aveau calitatea de salariați ai SC SA.
La 24 mai 2009 s-a depus o altă întâmpinare din partea Ministerului Economiei, prin care a reiterat concluziile din prima întâmpinare.
Examinând prezenta cerere, prin prisma actelor dosarului, a reglementărilor legale aplicabile și a apărărilor formulate, Curtea constată următoarele:
Potrivit declarației apărătorului reclamanților, care și-a asumat, sub semnătură, realitatea celor menționate, toți reclamanții aveau calitatea de salariați ai SC SA la data de 1 ianuarie 2003, anterior momentului la care societatea comercială s-a privatizat, prin vânzarea către investitorul Austria a pachetului majoritar de acțiuni deținut de către stat.
Pentru realizarea procesului de privatizare a fost emisă OG nr.55/2003, prin care s-a prevăzut o măsură avantajoasă pentru salariații societății, care, în temeiul art.I, au dreptul de a cumpăra, potrivit legii, în mod direct, prin derogare de la prevederile art. 1 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 88/1997 privind privatizarea societăților comerciale, aprobată prin Legea nr. 44/1998, cu modificările și completările ulterioare, și ale art.1 din Legea nr. 137/2002 privind unele măsuri pentru accelerarea privatizării, cu modificările și completările ulterioare, acțiuni ale societății până la limita de 8% din capitalul social, la același preț cu care s-au vândut acțiunile în cadrul procesului de privatizare. Prin art.V din aceeași ordonanță s-au modificat dispozițiile OG nr.49/1997 privind înființarea SA, în sensul stabilirii limitei din capital ce poate fi vândut în mod direct salariaților, precizându-se că prin hotărâre de guvern se va stabili cota procentuală ce urmează a fi achiziționată de salariați și momentele la care se va realiza achiziționarea acțiunilor de către aceștia.
Pentru finalizarea vânzării s-a autorizat ( conform art.IV) Ministerul Economiei și Comerțului, prin Oficiul Participațiilor Statului și în Industrie, să stabilească procedurile, termenele și condițiile pentru vânzarea directă a pachetului de acțiuni, prevăzut de lege, către salariații Societății Naționale a "" -
Deși guvernul și-a asumat această obligație, nici până în prezent nu a adoptat actul administrativ impus de textul ordonanței, astfel că dreptul reclamanților, consacrat printr-o normă legală, nu a fost concretizat, cu toate că erau deținătorii unui "bun" definit de art.1 din Protocolul adițional la CEDO.
Nu se poate reține apărarea pârâților în sensul că s-ar încălca atribuțiile executivului prin obligarea la emiterea unei hotărâri de guvern sau la adoptarea unor anumite conduite, pentru că reclamanții au o speranță legitimă în concretizarea dreptului lor, deja configurat printr-un act normativ, în caz contrar acesta fiind lipsit de conținut. Esențial este faptul că Guvernul trebuie să se conformeze dispoziției preexistente, de adoptare a unei hotărâri prin care să vândă reclamanților direct acțiunile la SC SA, până la limita de 8% din capitalul social, la același preț de vânzare a acțiunilor către.
Ordinea firească a demersurilor impuse autorităților este: emiterea hotărârii de guvern, urmată de stabilirea procedurilor, termenelor și condițiilor pentru vânzarea acțiunilor și oferirea spre vânzare directă a acțiunilor. Fără hotărârea de guvern, deci fără a se stabili în mod concret cota ce urmează a fi transmisă salariaților SC SA, nu se poate trece la celelalte etape, astfel că doar primul capăt de cerere poate fi admis, toate celelalte apărând ca premature.
Se va reține, în plus, că Ministerul Economiei, prin Oficiul Participaților Statului și în Industrie nu au culpă procesuală, cât timp au încercat elaborarea unui proiect de act prin care să stabilească procedurile, termenele și condițiile pentru vânzarea directă, ce nu primit însă avizele corespunzătoare.
Se va observa, de asemenea, că oferirea spre vânzare a acțiunilor, cerere ce face obiectul petitului 3, constituie o operațiune cu natură strict comercială, ce nu poate fi cenzurată pe calea contenciosului administrativ.
În concluzie, în temeiul art. 18 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, constatând că Guvernul României nu și-a îndeplinit obligația asumată prin OG nr. 55/2003, de a emite actul administrativ prevăzut de ordonanță (în speță, acesta acționând ca putere publică ci nu în regim privat), Curtea va admite primul capăt de cerere, conform celor ce se vor arăta în dispozitiv, celelalte petituri urmând a fi respinse.
În ceea ce privește cheltuielile de judecată solicitate, Curtea va face aplicarea dispoz.art.276 Cod pr.civilă, acestea fiind acordate în parte, în limitele admiterii cererii, respectiv câte 100 lei pentru fiecare reclamant, singurul pârât obligat la plată fiind Guvernul României.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite în partea acțiunea formulată de reclamanții, G, - moștenitor al lui, - moștenitor al lui, A, - moștenitor al lui, C, C, A, - moștenitor al lui, G, G, G, G, G, A, A, G, A, G, A, G, A, G, G, A, G, G, G, V, G, reprezentați prinavocat, cu sediul profesional în comuna,-, județul
Obligă pe pârâtul GUVERNUL ROMÂNIEI să emită Hotărârea de Guvern prin care să vândă reclamanților direct acțiunile la SC SA, până la limita de 8% din capitalul social, la același preț de vânzare al acțiunilor către.
Respinge celelalte capete de cerere.
Obligă pe pârâtul Guvernul României (singurul față de care se admite acțiunea), să plătească fiecărui reclamant câte 100 lei, cu titlu de cheltuieli de judecată.
Definitivă.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 24 iunie 2009, la Curtea de Apel Pitești - Secția comercială și de contencios administrativ și fiscal.
Grefier,
Red.
TC/6 ex.
6.07.2009
Președinte:Ingrid Emina GiosanuJudecători:Ingrid Emina Giosanu
