Alte cereri. Sentința 11/2008. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR. 11/CA
CAMERA DE CONSILIU
Ședința din data de 13 martie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Adriana Pintea
JUDECĂTOR 2: Ecaterina Grigore
Grefier - - -
Pe rol, soluționarea conflictului negativ de competență intervenit în cauza în contencios administrativ formulată de reclamanta " " C, cu sediul în- A, județul C, în contradictoriu cu pârâtul CONSILIUL LOCAL AL ORAȘULUI, cu sediul în-, județul C, având ca obiect obligația de a face.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează instanței că pricina are ca obiect conflict negativ de competență, fără citare părți.
Instanța constată cauza în stare de judecată și rămâne în pronunțare.
CURTEA
Asupra conflictului negativ de competență de față:
În temeiul art. 20 și următoarele pr.civ. Curtea de APEL CONSTANȚAa fost sesizată în vederea soluționării conflictului negativ de competență ivit între Judecătoria Constanța și Tribunalul Constanța - secția contencios administrativ.
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Constanța sub nr-, reclamanta " " a solicitat în contradictoriu cu Consiliul Local, obligarea pârâtului să respecte obligațiile asumate prin contractul de concesiune nr. 59/12.04.2001 având ca obiect un teren în suprafață totală de 28.253,3. și aplicarea sechestrului judiciar asupra acestui teren.
Prin sentința civilă nr. 876/10.10.2007 tribunalul a admis excepția necompetenței sale materiale și a declinat cauza spre soluționare Judecătoriei Constanța.
S-a motivat că actul ce face obiectul prezentei cauze nu se încadrează în noțiunea de "act administrativ" astfel cum este definit de art. 2 alin. 1 lit. c) din legea nr. 554/2004, având ca obiect preluarea în concesiune a unui teren în vederea amenajării unui camping.
Prin sentința civilă nr. 1673/29.01.2008, judecătoria și-a declinat competența în favoarea tribunalului.
S-a arătat că în speță nu poate opera prezumția de comercialitate instituită de art. 4.com.
Totodată, actul este emis de o autoritate publică și are ca obiect un bun proprietate publică iar conflictul s-a născut din emiterea sau încheierea, după caz, a unui act administrativ. În acest sens au fost invocate prevederile art. 1 alin. 1, art. 2 lit. b), c) și e) din legea nr. 554/2004 și decizia nr. 2482/2006 a Înaltei Curți de Casație și Justiție.
Pentru calificarea terenului ca fiind proprietate publică, a fost invocat înscrisul de la fila nr. 51-situația juridică)
Curtea de APEL CONSTANȚAa stabilit că în cauză competentă este Judecătoria Constanța pentru următoarele considerente:
Potrivit art. 2 alin. 1 lit. c) din legea nr. 554/2004 este act administrativ - "actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate publică, în regim de putere publică, în vederea organizării executării legii sau a executării în concret a legii, care dă naștere, modifică sau stinge raporturi juridice; sunt asimilate actelor administrative, în sensul prezentei legi, și contractele încheiate de autoritățile publice care au ca obiect punerea în valoare a bunurilor proprietate publică, executarea lucrărilor de interes public, prestarea serviciilor publice, achizițiile publice; prin legi speciale pot fi prevăzute și alte categorii de contracte administrative supuse competenței instanțelor de contencios administrativ".
Din interpretarea acestui articol în ceea ce privește dispozițiile ce vizează obiectul contractului în litigiu, rezultă că, este act administrativ contractul încheiat de o autoritate publică, dacă are ca obiect punerea în valoare a unui bun proprietate publică.
Dacă sunt îndeplinite aceste cerințe, este atrasă competența instanței de contencios administrativ potrivit art. 8 alin. 2 din lege, distincția între tribunal și curtea de apel din punct de vedere material fiind făcută de art. 10 alin. 1 din legea nr. 554/2004.
În speță s-a reținut în mod corect de către judecătorie că ne aflăm în prezența unui contract încheiat de către o autoritate publică locală. Nu există însă suficiente dovezi din care să rezulte că terenul ce face obiectul contractului este domeniu public iar prin concesiune s-a urmărit punerea sa în valoare. Instanțele erau datoare să stabilească fără echivoc situația juridică a terenului, urmând ca apoi să aprecieze asupra competenței materiale.
Adresa aflată la fila nr. 51 (la care face trimitere Judecătoria Constanța ) reprezintă răspunsul Consiliului Local adresat Direcției cu privire la situația juridică a terenului ce face obiectul contractului de concesiune nr. 59/2001. Din cuprinsul acestei adrese rezultă că, parte din teren, respectiv suprafața de 23.713,3. urmare aprobării, urma să fie inventariat ca aparținând domeniului privat al orașului, inventariere care a început dar nu s-a finalizat, datorită litigiilor generate de legea nr. 10/2001. Concluzia este că o bună parte din teren a fost deja inventariat ca aparținând domeniului privat. De altfel, simplul fapt al inventarierii determinată de aprobarea în prealabil a documentației de urbanism, nu poate fi de natură să stabilească o situație juridică diferită a terenului, acesta făcând parte din domeniul privat al localității. Cele consemnate în cuprinsul adresei se coroborează cu alte înscrisuri, respectiv contractul de concesiune care stabilește durata concesiunii pentru suprafața de 23.713,3 mp. teren, precum și hotărârile Consiliului local prin care se aprobă vânzarea unor suprafețe de teren din lotul mai sus menționat, concluzia fiind aceea că terenul este parte din domeniul privat al orașului.
În ceea ce privește suprafața de 4.540. adresa nr. 954/08.10.2007 specifică faptul că există aprobată documentația tehnică pentru execuția "Stradă -" iar conform " " pe această suprafață urma să se realizeze tronsonul străzii cuprins între str. - - cel și Hotel ce aparține domeniului public al orașului. Din interpretarea acestei mențiuni rezultă că tronsonul străzii aparține domeniului public, însă el nu s-a realizat până în prezent. În consecință, nu se poate stabili cu claritate care este situația juridică a acestei suprafețe de teren pe care nu s-a realizat încă parte din "Strada -".
Față de aceste împrejurări, nu se poate aprecia (în raport de probele administrate) că ne aflăm în prezența unui contract încheiat de o autoritate publică pentru punerea în valoare a unui bun proprietate publică, competența nefiind stabilită de către legea nr. 554/2004 ci potrivit dreptului comun atâta timp cât din actele aflate la dosar rezultă apartenența terenului la domeniul privat al orașului. În speță instanța nu a fost chemată pentru a stabili și natura juridică a litigiului (civilă sau comercială).
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
HOTĂRĂȘTE:
Constată instanța competentă ca fiind Judecătoria Constanța în cauza în contencios administrativ formulată de reclamanta " " C, cu sediul în- A, județul C, în contradictoriu cu pârâtul CONSILIUL LOCAL AL ORAȘULUI, cu sediul în-, județul
Cu recurs în termen de 5 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 13 martie 2008.
Președinte, | Judecător, |
Grefier, - - |
Tehnoredact. Jud.
18.03.2008/ 4 ex.
Emis 2 comunicări
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, CONTENCIOS
ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
Data 18 martie 2008
CĂTRE,
JUDECĂTORIA CONSTANȚA
Vă înaintăm alăturat, spre competentă soluționare, dosarul acestei secții, nr-, care conține 5 file, privind cauza în contencios administrativ formulată de de reclamanta " " C, cu sediul în- A, județul C, în contradictoriu cu pârâtul CONSILIUL LOCAL AL ORAȘULUI, cu sediul în-, județul C, având ca obiect obligația de a face - conflict negativ de competență, întrucât prin sentința civilă nr. 11/CA din 13.03.2008, s-a stabilit competența materială în soluționarea cauzei în favoarea Judecătoriei Constanța.
La dosarul nostru se află atașate dosarele nr.:
- - al Judecătoriei Constanța - 12 file;
- - al Tribunalului Constanța - 59 file;
PREȘEDINTE DE COMPLET, GREFIER,
- - - -
2 ex./ 18 martie 2008.
Președinte:Adriana PinteaJudecători:Adriana Pintea, Ecaterina Grigore
