Alte cereri. Decizia 343/2009. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Decizia civilă nr.343/CA
Ședința publică de la 5 octombrie 2009
Completul constituit din:
PREȘEDINTE: Adriana Gherasim
JUDECĂTOR 2: Kamelia Vlad
JUDECĂTOR 3: Monica Costea
Grefier - -
S-a luat în examinare recursul în contencios administrativ și fiscal formulat de reclamanta CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI, cu sediul în B,--24, împotriva sentinței civile nr.179 din 06.02.2009, pronunțată de Tribunalul Tulcea, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații pârâți PRIMĂRIA COMUNEI, având ca obiect stabilire răspundere juridică.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din 28.09.2009 și au fost consemnate în încheierea de amânare a pronunțării ce face parte integrantă din prezenta încheiere când instanța având nevoie de timp pentru a delibera, în conformitate cu disp. art. 260 Cod procedură civilă, a amânat pronunțarea la data de 5 octombrie 2009, când a pronunțat următoarea hotărâre.
CURTEA
Asupra recursului contencios administrativ de față:
1. Obiectul și părțile litigiului
Prin Încheierea nr. 47 din 17 decembrie 2008, Curtea de Conturi a României - Camera de Conturi Tas esizat Tribunalul Tulcea, sesizare înregistrată sub nr-, solicitând stabilirea răspunderii juridice, obligarea la plată, în solidar, în favoarea Primăriei Comunei, a pârâților și, pentru prejudiciul în sumă de 45.823 lei și dobânda de 6.562 lei, precum și pentru dobânda calculată după data de 12 decembrie 2008 și până la data recuperării prejudiciului de la persoanele răspunzătoare.
Prin încheierea menționată, s-a reținut că potrivit punctului 1 din Raportul de control intermediar examinat, instituția a fost prejudiciată cu suma totală de 45.823 lei, prin plata unor drepturi salariale neprevăzute de legislația în vigoare, sumele fiind plătite de la titlul II "bunuri și servicii".
Sumele au fost achitate prin casieria instituției, în numerar, ca drepturi speciale pentru "menținerea sănătății și securității muncii și asigurarea protecției" precum și pentru achiziționarea de vestimentație în cuantum de 300 lei pe lună, și respectiv 500 lei/semestru pentru fiecare salariat.
Prin această faptă a fost produs un prejudiciu în sumă totală de 45.823 lei, neexistând temeiul legal pentru acordarea drepturilor speciale, legislația în vigoare, referitoare la salarizarea personalului instituțiilor publice, neprevăzând posibilitatea acordării acestor drepturi, ba mai mult, interzicând negocierea prin contract a drepturilor a căror acordare și cuantum sunt stabilite prin dispoziții legale.
Alăturat încheierii din 17 decembrie 2008, s-au anexat raportul de control intermediar din 12 decembrie 2008, cu anexele acestuia, state de plată, explicațiile scrise ale pârâților, acordul de muncă nr. 5928/1 noiembrie 2006, situația sumelor acordate nelegal, precum și alte înscrisuri.
În apărare, pârâtele și au depus întâmpinare și înscrisuri.
2. Hotărârea tribunalului
Prin sentința civilă nr.179/06.II.2009, Tribunalul Tulcea - Secția civilă, comercială și contencios administrativ, a respins acțiunea civilă formulată de CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI, împotriva pârâților PRIMĂRIA COMUNEI, și, ca inadmisibilă.
Pentru a dispune astfel a reținut, în esență, prima instanță că, Curtea de Conturi nu mai poate sesiza instanța de judecată pentru stabilirea răspunderii civile pentru pagubele cauzate de către administratori, gestionari și contabili, antrenarea acestei răspunderi putând fi realizată doar la solicitarea entității publice controlate, potrivit modificării legii Curții de Conturi.
3. Recursul
Împotriva acestei hotărâri, în termen legal a declarat recurs petenta criticând-o, în esență sub următoarele aspecte:
- hotărârea a fost pronunțată cu aplicarea greșită a legii întrucât potrivit disp. art.1 din OUG 117/2003 aprobată prin Legea 49/2004, litigiile născute din activitatea Curții de Conturi a României sunt în competența materială și teritorială a Tribunalului.
- urmare modificării art.31 din Legea nr.94/1992 s- consacrat soluția adoptării unei noi proceduri de valorificare a rapoartelor de audit ce urmează a fi adoptate printr-un regulament; întrucât regulamentul nu fost aprobat, prin hotărârea nr.22/2008, Curtea de Conturi a stabilit ca și soluție tranzitorie formularea prezentei sesizări.
- a admite soluția inadmisibilității sesizării Curții de Conturi echivalează cu a admite că deși Curtea constată săvârșirea unor nereguli totuși nu poate lua măsuri pentru antrenarea răspunderii materiale a persoanelor vinovate, ceea ce nu este de acceptat atunci când e vorba despre bani publici.
- în speță, este vorba despre un caz de retroactivitate a legii civile.
Intimații au formulat întâmpinare solicitând respingerea recursului.
4. Curtea
Analizând criticile aduse, Curtea va reține că acestea sunt nefondate pentru considerentele:
La 12.XII.2008 a fost întocmit raportul de control S/160 și raportul de control intermediar 1214, urmare a verificării contului de execuție și a bilanțului contabil, încheiate pe anul 2007, ale Primăriei comunei.
Prin încheierea nr. 47/2007/17.XII.2008, Curtea de Conturi a României, Camera de Conturi Tad ispus sesizarea Tribunalului Tulcea pentru stabilirea răspunderii juridice și obligarea la plata în solidar în favoarea Primăriei comunei a lui și, pentru prejudiciul creat și dobânda aferentă plății la data recuperării prejudiciului.
Încheierea Curții de Conturi de sesizare a instanței de judecată a fost înregistrată pe rolul celei din urmă la 18.XII.2008, după intrarea în vigoare a legii 217/2008 care modifică art.31 din Legea 94/1992.
Potrivit acestei modificări, în alin. 3 se menționează că în situația în care se constată existența unor abateri de la legalitatea și regularitatea, ce au determinat producerea unor prejudicii, se comunică conducerii entității publice auditate această stare de fapt. Stabilirea întinderii prejudiciului și dispunerea măsurilor pentru recuperarea acestuia cade în sarcina dispoziții entității auditate.
Prin urmare noile dispoziții legale nu mai prevăd posibilitatea Curții de Conturi de a sesiza instanța de judecată pentru stabilirea răspunderii judiciare, astfel cum se prevede anterior, iar obligația de a stabili întinderea prejudiciului și de a lua măsurile legale pentru recuperarea acestuia a fost dată în sarcina entității auditate.
Curtea reține că dispozițiile art.4 din OUG nr. 117/2003 aprobată prin Legea nr. 49/2004,ce prevăd că " -, învestirea instanțelor judecătorești, competente potrivit art.2 alin. (1), se realizează prin actul de sesizare al procurorului financiar, prin încheierea completelor din cadrul Curții de Conturi, precum și prin alte modalități prevăzute de lege", nu pot constitui temei al sesizării instanței în cauza de față, atâta timp cât legiuitorul a înțeles să transfere obligația de stabilire și recuperare a prejudiciului, în situațiile în care se constată existența unor abateri de la legalitate și regularitate, din competența Curții de Conturi în competența entității auditate, reiese că recurenta nu mai are la dispoziție calea procedurală aleasă, acțiunea sa fiind, din acest punct de vedere, inadmisibilă.
De asemenea, față de soluția legislativă impusă prin actuala formă a art.31 alin.3 din Legea nr. 94/1992, Curtea apreciază că hotărârea nr. 22/19.11.2008 adoptată de recurentă nu poate fi avută în vedere întrucât, fiind un act administrativ emis în aplicarea legii, nu poate nici să modifice legea și nici să adauge la lege.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge ca nefondat recursul în contencios administrativ și fiscal formulat de reclamanta CURTEA DE CONTURI A ROMÂNIEI, cu sediul în B,--24, împotriva sentinței civile nr.179 din 06.02.2009, pronunțată de Tribunalul Tulcea, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații pârâți PRIMĂRIA COMUNEI, având ca obiect stabilire răspundere juridică.
Irevocabilă.
Pronunțată, în ședință publică, astăzi 5 octombrie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
06 octombrie 2009
jud.fond.
red.dec.jud. - 17.XI.2009
tehnored. Gref.
2ex/19.11.2009
Președinte:Adriana GherasimJudecători:Adriana Gherasim, Kamelia Vlad, Monica Costea
