Alte cereri. Decizia 365/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA NR. 365/
Ședința publică din 9 iulie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Iustinian Obreja Manolache
JUDECĂTOR 2: Leocadia Roșculeț
JUDECĂTOR 3: Violeta
Grefier -
S-a luat în examinare recursul declarat de Sindicatul împotriva sentinței civile nr. 3747/E din 30 noiembrie 2007 Tribunalului Iași, pronunțată în dosarul nr-.
La apelul nominal făcut în ședință publică, lipsesc părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, care arată că dezbaterile au avut loc în ședința publică din 30 iunie 2008, susținerile părților prezente fiind consemnate în încheierea de ședință din acea zi, care face parte integrantă din prezenta hotărâre.
Din lipsă de timp pentru deliberare, în conformitate cu dispozițiile art. 260 Cod procedură civilă, instanța a amânat pronunțarea pentru termenul din 7 iulie 2008 și, apoi, pentru astăzi, 9 iulie 2008.
Curtea de Apel,
Deliberând asupra cauzei de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Iași la nr-, Sindicatul a chemat în judecată pe pârâții Ministerul Justiției, Administrația Națională a Penitenciarelor B și Penitenciarul cu Regim de Maximă Siguranță I, solicitând obligarea fiecăruia în parte la plata către fiecare membru al Sindicatului, a drepturilor bănești reprezentând contravaloarea normelor de echipare pentru anul 2006, actualizate cu coeficientul inflației de la data nașterii acestor drepturi și până la plata efectivă.
În motivarea cererii sale, reclamantul, prin reprezentant legal, a arătat că drepturile la echipament își au temeiul legal în prevederile art. 34 lit. c din Legea nr. 293/2004 privind Statutul funcționarilor publici din Administrația Națională a Penitenciarelor, care stabilește că funcționarul public din administrația penitenciară are dreptul la "uniformă și echipament specific, alocații pentru hrană, asistență medicală și psihologică, medicamente, proteze stomatologice și dispozitive medicale destinate recuperării unor deficiențe organice sau funcționale, în mod gratuit, în condițiile stabilite prin hotărâre a Guvernului și ale respectării dispozițiilor legale privind plata contribuției pentru asigurările sociale de sănătate".
Hotărârea Guvernului României nr. 1997/2004 privind stabilirea uniformei, echipamentului specific și însemnelor distinctive pentru funcționarii publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare prevede faptul că "Valoarea financiară a normelor de echipare la care au dreptul funcționarii publici cu statut special se stabilește anual, în funcție de prețurile la care se achiziționează articolele cuprinse în norme, și, se aprobă prin decizie a directorului general al Administrației Naționale a Penitenciarelor".
Restanțele de echipament se pot acorda și sub formă bănească, dacă nu a fost posibilă acordarea în natură la termenul legal. Valoarea restanțelor se calculează în funcție de prețurile la care se achiziționează articolele respective, la data acordării".
Art. 13 și 16 din Anexa 4 la Regulamentul privind compensarea și portul uniformelor și echipamentului specific pentru funcționarii publici cu statut special din sistemul Administrației Naționale a Penitenciarelor B, aprobat prin Ordinul ministrului Justiției nr. 972/C/11.04.2006 prevăd faptul că "Personalul Administrației Naționale a Penitenciarelor se încadrează la drepturi de echipament în bani și în natură, iar termenele de durată ale articolelor de echipament curg de la data încadrării.
Drepturile de echipament se distribuie în natură, în limita stabilită pentru anul de echipare respectiv după cum urmează:
- până la 1 iunie, articolele din compunerea ținutei de vară;
- până la 1 noiembrie articolele din compunerea ținutei de iarnă;
- trimestrial, pentru articolele confecționate pe măsuri individuale și cu probe;
- într-o singură tranșă anual, integral, în perioada octombrie - decembrie, suma de bani reprezentând contravaloarea drepturilor de echipament anuale solicitate a se acorda în bani".
Din interpretarea sistematică și logică a acestor texte rezultă că drepturile bănești reprezentând valoarea financiară a normelor de echipare pentru anul 2006 se cuvin a fi acordate funcționarilor publici cu statut special din cadrul Penitenciarului cu Regim de Maximă Siguranță I, care au calitatea de membru în Sindicatul.
Sindicatul a solicitat aceste drepturi bănești prin adresa nr. 4/06.02.2007 înaintată Penitenciarului cu Regim de Maximă Siguranță I, răspunsul fiind negativ.
Pârâții au depus întâmpinări, prin care au invocat excepția lipsei calității procesual pasive a pârâților Ministerul Justiției și Administrația Națională a Penitenciarelor și excepția rămânerii fără obiect a cererii, invocată de pârâtul Penitenciarul cu Regim de Maximă Siguranță
De asemenea, Ministerul Justiției a invocat excepția inadmisibilității cererii de chemare în garanție a sa de către pârâtul Administrația Națională a Penitenciarelor.
Pârâtul Penitenciarul cu Regim de Maximă Siguranță I a formulat cerere de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor.
Prin sentința civilă nr. 3747/E/30.11.2007, Tribunalul Iașia respins excepția rămânerii fără obiect a cererii, invocată de pârâtul Penitenciarul cu Regim de Maximă Siguranță I, a respins ca lipsită de obiect excepția inadmisibilității cererii de chemare în garanție a Ministerului Justiției de către pârâtul Administrația Națională a Penitenciarelor, excepție invocată de Ministerul Justiției, a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților Ministerul Justiției și Administrația Națională a Penitenciarelor, invocată de aceștia, respingând cererea formulată de reclamantul Sindicatul, cu sediul în I, str. -. - nr. 10, județul I, în contradictoriu cu pârâții Ministerul Justiției, cu sediul în B,-, sect. 5, și Administrația Națională a Penitenciarelor, cu sediul în B,-, sect. 2.
Prin aceeași sentință, Tribunalul Iașia respins cererea formulată de reclamantul Sindicatul, în contradictoriu cu pârâtul Penitenciarul cu Regim de Maximă Siguranță I, cu sediul în I, str. -. - nr. 10, județul
De asemenea, a respins, ca rămasă fără obiect, cererea de chemare în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor, cu sediul în B,-, sect. 5, cerere formulată de pârâtul Penitenciarul cu Regim de Maximă Siguranță
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a procedat la soluționarea cu prioritate a excepțiilor invocate în cauză, reținând că excepția rămânerii fără obiect a cererii invocată de pârâtul Penitenciarul cu Regim de Maximă Siguranță I, bazată pe faptul că obligația de predare a echipamentului pentru anul 2006 fost executată, nu este întemeiată raportat la împrejurarea că reclamantul și-a motivat pretențiile pe faptul că membrilor pe care îi reprezintă le-a fost creat un prejudiciu prin nepredarea, în cursul anului 2006, echipamentului necesar desfășurării activităților de serviciu, aceștia fiind nevoiți să-și confecționeze echipament pe propriile cheltuieli la diverse ateliere de croitorie din localitate.
Având în vedere că obiectul cererii reclamantului îl constituie acordarea echivalentului în bani a dreptului la echipament, și nu obligarea pârâților la predarea echipamentului respectiv, instanța a respins această excepție (fila 52 dosar).
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților Ministerul Justiției și Administrația Națională a Penitenciarelor, invocată de aceștia, instanța a considerat-o întemeiată ținând seama de faptul că între membrii Sindicatului și cei doi pârâți nu sunt stabilite raporturi directe de serviciu, aceștia din urmă neputând fi obligați la plata unor drepturi bănești izvorâte dintr-un astfel de raport juridic.
Observând că nici unul dintre pârâți nu a formulat cerere de chemare în garanție a Ministerului Justiției, acesta din urmă neavând o astfel de calitate în prezenta cauză, instanța a respins excepția inadmisibilității cererii de chemare în garanție ministerului Justiției.
Cu privire la fondul cererii reclamantului, instanța a reținut că art. 1 din Ordinul Ministrului Justiției nr. 1358/C/2007 prevede dreptul funcționarilor publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare de a primi echipament în natură și, în același timp, obligația de a purta în timpul serviciului uniformă.
Conform art. 11 din același Ordin menționat anterior, acordarea echipamentului se efectuează anual până la data de 31 decembrie, în limita cotei părți anuale stabilite pentru anul respectiv.
În ceea ce privește restanțele de echipament, art. 38 alin. 2 din Ordinul Ministrului Justiției nr. 972/C/2006 prevede că acestea se acordă cu prioritate în anul următor, alin. 3 al aceluiași articol stabilind regula că restanțele de echipament se acordă în natură, excepția vizând acordarea acestora și sub formă bănească, fiind aplicabilă doar în situația în care nu a fost posibilă acordarea în natură la termenul legal de acordare și doar pe bază de cerere aprobată de directorul unității.
A reținut prima instanță că membrii Sindicatului se află în situația acordării restanțelor de echipament pentru anul 2006, situație căreia îi sunt aplicabile prevederile speciale ale Ordinul Ministrului Justiției nr. 972/C/2006 modificat prin Ordinul Ministrului Justiției nr. 1358/C/2007, potrivit cărora prioritară este acordarea acestora în natură în anul următor, respectiv în anul 2007 în cauza de față.
Din actele dosarului rezultă că Administrației Naționale Penitenciarelor i-au fost alocate în anul 2006, fonduri în valoare de 15.889.802 lei pentru achiziționarea de articole de echipament pentru funcționarii publici cu statut special, fonduri ce au fost utilizate deja în acest sens prin proceduri de licitație publică.
Astfel, din adresa nr. T2/2345/12.03.2007, emisă de Administrația Națională a Penitenciarelor rezultă că reprezentanții Penitenciarul cu Regim de Maximă Siguranță I au fost invitați pentru data de 19.03.2007 în vederea ridicării articolelor de echipament pentru asigurarea unei ținute minime necesare ( fila 2 din dosar).
Pârâtul Penitenciarul cu Regim de Maximă Siguranță Iaf ăcut dovada că cea mai mare parte dintre funcționarii publici cu statut special din cadrul Penitenciarului Iași, a ridicat echipamentul pentru anul 2006 (filele 133- 142 dosar și adresa nr. x - 50707/23.11.2007 anexată concluziilor scrise depuse la dosar).
Astfel, în condițiile în care echipamentul aferent anului 2006 există în natură, aflându-se la Penitenciarul cu Regim de Maximă Siguranță I și fiind, în cea mai mare parte, predat posesorilor de drept, acordarea restanțelor sub formă bănească nu mai poate fi avută în vedere, aplicându-se regulile acordării acestora în natură.
Stabilirea dreptului de a primi echipament de către funcționarii publici cu statut special din cadrul administrației penitenciare, constituie garanția executării de către aceștia a obligației de a purta în timpul serviciului uniformă, și nu posibilitatea acordării către aceștia a unor sume de bani.
Această din urmă alternativă a fost prevăzută ca o modalitate de reparație față de aceștia, a nerespectării dreptului respectiv, aplicabilă doar în situația pierderii definitive a acestuia.
Însă atât timp cât se mai pot lua măsuri de aducere la îndeplinire a dreptului în discuție, prioritară este punerea în practică a acestor măsuri.
De altfel, reclamantul nu a făcut dovada cheltuielilor suportate de membrii săi pentru confecționarea echipamentului utilizat la serviciu de către aceștia în cursul anului 2006, astfel încât nu poate fi avută în vedere existența vreunui prejudiciu în sarcina acestora.
Împotriva sentinței indicate mai sus a declarat recurs Sindicatul.
În motivarea recursului s-a arătat că în mod greșit instanța de judecată a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților Ministerul Justiției și Administrația Națională a Penitenciarelor. Instanța trebuia să țină seama de faptul că pârâții Ministerul Justiției și Administrația Națională a Penitenciarelor sunt, potrivit legii, ordonatori de credite care au obligația de a prevedea în buget și de a solicita fonduri necesare achitării către reclamanți a drepturilor solicitate.
S-a mai susținut că instanța nu a avut în vedere prevederile legale invocate ca fiind incidente în situația supusă judecății, art. 3 din Hotărârea Guvernului nr. 1997/2004 și Ordinul Ministrului Justiției nr. 972/C/2006.
În motivare s-a mai arătat că pentru acordarea restanțelor sub formă bănească trebuie îndeplinite două condiții:
- să nu fi fost posibilă acordarea echipamentului în termenul legal;
- să existe solicitarea funcționarului public în sensul acordării restanțelor sub formă bănească.
S-a mai susținut că funcționarii publici ce au fost nevoiți să își confecționeze singuri echipamentul îndeplinesc cele două condiții.
Prin întâmpinare, Penitenciarul cu Regim de Maximă Siguranță I Ministerul Justiției și Ministerul Economiei și Finanțelor au solicitat respingerea recursului.
Analizând actele și lucrările dosarului, precum și dispozițiile legale aplicabile în cauză, Curtea reține următoarele:
În art. 34 alin. 1 lit. c din Legea nr. 293/2004 privind Statutul funcționarilor publici cu statut special din Administrația Națională a Penitenciarelor se prevede că funcționarul public cu statut special din sistemul administrației penitenciarelor are dreptul la uniformă și echipament specific, alocații pentru hrană, asistență medicală și psihologică, medicamente, proteze stomatologice și dispozitive medicale destinate recuperării unor deficiențe organice sau funcționale, în mod gratuit, în condițiile stabilite prin hotărâre a Guvernului și ale respectării dispozițiilor legale privind plata contribuției pentru asigurările sociale de sănătate.
Prin art. 1 din Hotărârea Guvernului nr. 1997/2004 privind stabilirea uniformei, echipamentului specific și însemnelor distinctive pentru funcționarii publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare s-a aprobat modelul uniformelor pentru funcționarii publici cu statut special din administrației penitenciare și s-a stabilit că uniforma și echipamentul specific se acordă gratuit.
Potrivit art. 11 din Ordinul Ministrului Justiției nr. 1358/C/2007, acordarea echipamentului se efectuează anual până la data de 31 decembrie, în limita cotei părți anuale stabilite pentru anul respectiv.
În ceea ce privește restanțele de echipament, art. 38 alin. 2 din Ordinul Ministrului Justiției nr. 972/C/2006 prevede că acestea se acordă cu prioritate în anul următor, alin. 3 al aceluiași articol stabilind regula conform căreia restanțele de echipament se acordă în natură, excepția vizând acordarea acestora și sub formă bănească, fiind aplicabilă doar în situația în care nu a fost posibilă acordarea în natură la termenul legal de acordare și doar pe bază de cerere aprobată de directorul unității.
În prezenta cauză, pârâtul Penitenciarul cu Regim de Maximă Siguranță Iad ovedit că cea mai mare parte dintre funcționarii publici cu statut special din cadrul Penitenciarului Iași, a ridicat echipamentul pentru anul 2006 (filele 133- 142 din dosarul primei instanțe și adresa nr. x - 50707/23.11.2007 anexată concluziilor scrise depuse la dosar).
Având în vedere că echipamentul aferent anului 2006 există în natură, fiind, în cea mai mare parte, predat funcționarilor publici din Penitenciarul Iași, și că Sindicatul nu a dovedit că membrii săi au efectuat cheltuieli pentru confecționarea și achiziționarea echipamentului folosit de aceștia la serviciu în cursul anului 2006, suferind astfel un prejudiciu, Curtea consideră că acordarea restanțelor sub formă bănească nu poate fi avută în vedere, fiind necesară aplicarea regulilor acordării acestora în natură în vederea respectării principiului exercitării funcției publice cu eficiență în utilizarea resurselor.
Instanța de recurs consideră, în ceea ce privește susținerea potrivit căreia au fost îndeplinite condițiile prevăzute de lege pentru acordarea sumelor de bani reprezentând valoarea financiară a echipamentului aferent anului 2006, că textele de lege indicate mai sus se interpretează în sensul că funcționarii publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare au dreptul la sumele de bani reprezentând contravaloarea uniformei și echipamentului specific doar în cazul în care le-au dobândit cu titlu oneros, nu gratuit. Rezultă, deci, că pentru a se acorda sub formă bănească restanțele la drepturile de echipare, funcționarul public trebuie să mai îndeplinească o condiție ce constă în a face dovada că a dobândit echipamentul specific plătind prețul acestuia. Or, din probele ce au fost administrate în cauză nu rezultă îndeplinirea acestei condiții.
În cauză nu poate fi primită susținerea potrivit căreia instanța a admis greșit excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților Ministerul Justiției și Administrația Națională a Penitenciarelor.
Raporturile de serviciu în care se află membrii Sindicatului și pârâtul Penitenciarul cu Regim de Maximă Siguranță I sunt cele care dau naștere obligației de acordare a uniformei și echipamentului specific în natură sau sub formă bănească în condițiile prevăzute de lege. Cum Ministerul Justiției și Administrația Națională a Penitenciarelor nu se află într-un astfel de raport cu membrii Sindicatului, este evident că acestea nu au obligația la care s-a făcut referire mai sus. Obligația ordonatorilor de credite de a dispune toate măsurile ce se impun, inclusiv virări de credite bugetare, în condițiile legii, pe parcursul întregului an bugetar, pentru asigurarea în bugetele proprii și ale instituțiilor din subordine a creditelor bugetare necesare pentru desfășurarea activității proprii, a instituțiilor aflate în subordine sau a unităților subordonate se naște din raporturi juridice diferite de raporturile de serviciu, evident, cu regim juridic distinct.
Față de cele ce preced, instanța de recurs consideră că hotărârea atacată este temeinică și legală.
Prin urmare, în baza prevederilor art. 312 din Codul d e procedură civilă, Curtea va respinge recursul ca nefondat.
Având în vedere dispozițiile art. 274 din Codul d e procedură civilă, precum și soluția de respingere a recursului, Curtea va respinge cererea Sindicatului de obligare a pârâților la plata cheltuielilor de judecată.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
Decide:
Respinge, ca nefondat, recursul declarat de Sindicatul împotriva sentinței civile nr. 3747/E/30.11.2007 a Tribunalului Iași, sentință pe care o menține.
Respinge cererea recurentului de obligare a pârâților la plata cheltuielilor de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 09.07.2008.
Președinte judecător judecător
--- - - - - -
Grefier
și tehnoredactat:, 2 ex.
Jud. fond:,
Tribunalul Iași
Președinte:Iustinian Obreja ManolacheJudecători:Iustinian Obreja Manolache, Leocadia Roșculeț, Violeta
