Alte cereri. Decizia 369/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR. 369/CA
Ședința publică de la 10 iulie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Aurelia Gheorghe
JUDECĂTOR 2: Dan Mircea Tăbâltoc
JUDECĂTOR 3: Violeta
Grefier -
Pe rol judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe
recurentul INSPECTORATUL DE POLIȚIE AL JUDEȚULUI V, cu sediul în V,-, județul V, în contradictoriu cu a, având ca obiect - alte cereri spor de fidelitate, recurs împotriva deciziei numărul 53/CA/25.02.2008 a tribunalului Vaslui.
La apelul nominal, făcut în ședința publică, lipsă părțile.
Procedura legal îndeplinită.
Se referă, de către grefier, că dezbaterile au avut loc în ședința publică de la 07 iulie 2008, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, încheiere ce face parte integrantă din această hotărâre. Din lipsă de timp pentru deliberare și pentru a se da posibilitate părților de a depune la dosar concluzii scrise, s-a dispus amânarea pronunțării pentru astăzi 10 iulie 2008.
După deliberare,
CURTEA DE APEL,
Asupra recursului de contencios administrativ de față;
Prin sentința civilă 53/CA/25 februarie 2008 a tribunalului Vaslui s-a dispus:
Admite, în parte, acțiunea formulată de în nume personal și pentru agenți, ofițeri și angajați civili:
- 20 de la Poliția orașului M;
- 16 de la posturile de poliție M;
- 124 de la Poliția municipiului Bârlad;
- 95 de la Poliția municipiului V;
- 79 de la le de poliție V;
- 65 de la Poliția municipiului H;
- 36 de la de poliție H;
- 20 de la Biroul de poliție;
- 1 de la Serviciul comunitar pașapoarte;
- 14 de la de Poliție;
- 21 de la Poliția orașului;
- 11 de la Arhivele Naționale
- 5 de la;
- 250 de la V;
- 4 de la anticorupție;
- 18 din subordinea V (conform tabelelor) împotriva Inspectoratului județean de poliție V cu sediul în V,-, județul V și, în consecință;
Obligă pe pârât să plătească reclamanților drepturile bănești cu titlu de spor de fidelitate de până la 20 % din salariul de bază pe perioada 01.01.2005 - 31.12.2005 actualizat la data plății.
Respinge acțiunea împotriva Ministerului Administrației și Internelor ci sediul în B, nr. 1A, sector 1 și Ministerului Finanțelor Publice cu sediul în B,- A, sector 5, pentru lipsă de calitate pasivă.
Prin încheierea din 20 martie 2008 a fost completat dispozitivul sentinței în sensul includerii în hotărâre și a:, Gr.,.
A reținut instanța de fond că reclamanții, reprezentați de Sindicatul Național al Polițiștilor și personalul contractual, au solicitat, în contradictoriu cu pârâții, V, plata sporului de fidelitate de până la 20 % din salariul de bază pentru intervalul 1 ianuarie 2005 - 31 decembrie 2005, actualizat la data plății.
Ministerul Internelor și Reformei Administrative a solicitat chemarea în garanție a Ministerului Economiei și Finanțelor pentru a vira sumele necesare plății acestor drepturi salariale.
Art. 60 din Codul d e procedură civilă prevede că:
"Partea poate să cheme în garanție o altă persoană împotriva căreia ar putea să se îndrepte, în cazul când ar cădea în pretenții cu o cerere în garanție sau în despăgubire."
Ministerul Internelor și Reformei Administrative nu invocă existența unor raporturi juridice cu Ministerului Economiei și Finanțelor în virtutea cărora să existe o obligație de garanție sau despăgubire ca urmare nealocării unor fonduri bugetare pentru plata unor drepturi de natură salarială restante. Legea bugetului sau a rectificării bugetare este atributul puterii legislative, și alocarea sumelor bugetare se face conform legii. Aceste raporturi bugetare nu sunt de competența instanțelor de drept comun. Sub acest aspect Ministerului Economiei și Finanțelor nu are calitate procesuală.
Agenții, ofițerii de poliție și personalul contractual nu sunt în raporturi de muncă cu Ministerul Internelor și Reformei Administrative sau Ministerului Economiei și Finanțelor ci cu ordonatorul de credite de la nivel județean. În consecință cele două ministere nu au calitate procesuală și în consecință acțiunea urmează a fi respinsă pe acest temei
Cu privire la drepturile solicitate de reclamanți ordonatorul de credite secundar nu a făcut întâmpinare și în principiu recunoaște în mod implicit că datorează sumele solicitate.
În apărare ar putea să invoce suspendarea legală temporară a plății sau imposibilitatea plăților din lipsa alocațiilor bugetare.
În ce privește suspendarea legală temporară a drepturilor aceasta nu mai este actuală. Conform art. 6 din OG. Nr. 38/2003, suspendarea plății sporurilor legale s-a făcut temporar pentru anul 2005. Această suspendare nu echivalează cu nerecunoașterea dreptului. O interpretare contrară ar contraveni constituției ți principiilor ordinii de drept.(Art. 56 și 64 din Lege nr. 24/2000)
Lipsa alocațiilor bugetare se datorează faptului că nu s-au cerut. Chiar dacă s-ar fi solicitat dar nu s-ar fi aprobat la elaborarea sau rectificarea bugetului această imposibilitate temporară de plată nu se referă la existența drepturilor ci la executarea dreptului. Executarea dreptului este o chestiune prematură și nu poate influența admisibilitatea acțiunii.
În drept prevederile OG nr. 38/30.01.2003 aprobată prin Legea nr. 353/2003 și Ordinului nr. 132 din 9.02.2004 Ministerului Internelor și Reformei Administrative consfințesc imperativ dreptul la spor de fidelitate.( ART. 6 ART. din OG nr. 38/2003 prevede: "Pentru activitatea desfășurată în instituțiile din sectorul de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, în calitate de militar, polițist, funcționar public și personal contractual, polițiștilorli se acordă un spor de fidelitatede până la 20% din salariul de bază, în condițiile stabilite prin ordin al ministrului de interne.")
Pentru activitatea desfășurată în instituțiile din sectorul de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, în calitate de militar, polițist, funcționar public și personal contractual, polițiștilor li se acordă un spor de fidelitate de până la 20% din salariul de bază, în condițiile stabilite prin ordin al ministrului de interne.
Împotriva acestei sentințe a formulat cerere de recurs pârâta V, criticând-o în partea ce privește raporturile dintre recurentă și personalul civil contractual, individualizat de la pct. I lit. c și în raport cu angajații Secției Județene Va A rhivelor Naționale, ce nu se află în serviciul acestei instituții.
Motivează recurenta că soluția de fond este greșită în ce privește personalul contractual din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională a căror drepturi și obligații decurg din contractul individual de muncă încheiat în baza Codului muncii, neputând fi asimilați funcționarilor publici ce funcționează în baza Legii nr. 188/1999și Statutului polițistului reglementat de Legea nr. 360/2002.
Ori, deși prima instanța a reținut incidența prevederilor art. 6 din nr.OG 38/2003, privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor, în care se prevede posibilitatea acordării sporului de fidelitate de până la 20 % în litigiu, a admis acțiunea celor 779 reclamanți,deși nu toți au calitatea de polițiști, un număr de 55 persoane fiind incluse de Sindicatul Național al Polițiștilor și Personalului Contractual V, inițiatorul acțiunii, din eroare pe lista funcționarilor cu statut special de polițiști.
Cum prevederile art. 6 lit. a din Legea nr. 188/1999 funcționarilor publici prevede expres faptul că prevederile acestuia nu se aplică:
a) personalului contractual salarial din aparatul propriu al instituțiilor publice" cărora li se aplică legislația muncii, în speță Legea nr. 154/1998, privind sistemul de stabilire a salariilor de bază în sectorul bugetar și a indemnizațiilor pentru persoane care ocupă funcții de demnitate publică, sporul de fidelitate nefiind prevăzut în cazul lor, solicită admiterea recursului și casarea sentinței de fond în partea privitoare la reclamanții ce nu au calitatea de polițiști, evidențiată în cererea de recurs.
Intimații nu au depus întâmpinări.
Curtea, verificând probatoriul aflat la dosarul cauzei constată recursul promovat ca fiind întemeiat pentru considerentele de mai jos.
Astfel, așa cum corect se arată în motivele de recurs, prima instanță a făcut în mod eronat aplicațiunea dispozițiilor legale ce recunosc posibilitatea acordării sporului de fidelitate polițiștilor, ca funcționari publici, în speță a dispozițiilor art. 5 alin. 1 lit. f din Legea nr. 188/1999 a funcționarilor publici, coroborate cu art. 6 din nr.OG 38/2003 privind salarizarea și alte drepturi ale polițiștilor - și personalului contractual din instituțiile de ordine publică, deși acestei categorii de personal i se aplică legislația muncii, astfel cum se menționează expres și în cuprinsul art. 6 lit. a din legea funcționarilor publici, conform căruia: "prevederile acestei legi nu se aplică: a) personalului contractual salariat din aparatul propriu autorităților și instituțiilor publice, care desfășoară activități de secretariat, administrative, protocol, gospodărire, întreținere - reparații și de deservire, pază, precum și altor categorii de personal care nu exercită prerogative de putere publică".
Cum cei 55 intimați indicați de recurentă se încadrează în această din urmă categorie, respectiv:, sunt angajați ai Secției Județene a Arhivelor Naționale, este personal contractual a V, iar diferența de 46 intimați este reprezentată de personalul contractual al V, Curtea constată că se impune admiterea recursului promovat de V, cu consecința modificării în parte a sentinței civile 53/CA/25 februarie 2008 a Tribunalului Vaslui, în sensul respingerii acțiunii promovate de personalul contractual sus-evocat.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul introdus de pârâtul Inspectoratul de Poliție al Județului V împotriva sentinței civile nr. 53/CA din 25.02.2008 a Tribunalului Vaslui, sentință pe care o modifică în parte.
În fond, respinge cererea introdusă de, Gh., -, B, -, -, St., Gh., -, G, -, Gh., Gh., Gh., -, Gh., -, Gh., Gh. - -, Gh., Gh., -, și, în contradictor cu pârâtul Inspectoratul de Poliție al Județului
Menține celelalte dispoziții ale sentinței recurate.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 10 iulie 2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR, GREFIER,
pt. grefier
aflat în O
Red.
Tehnored.
02 ex.
17.07.2008
Tribunalul Iași:
jud. G
jud.
Președinte:Aurelia GheorgheJudecători:Aurelia Gheorghe, Dan Mircea Tăbâltoc, Violeta
