Alte cereri. Decizia 382/2009. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA CIVILĂ Nr. 382/CA
Ședința publică din 19 octombrie 2009
Completul constituit din:
PREȘEDINTE: Nicolae Stanciu
JUDECĂTOR 2: Revi Moga
JUDECĂTOR 3: Ecaterina Grigore
Grefier ---
Pe rol, judecarea recursului contencios administrativ și fiscal declarat de recurentul-reclamant - cu domiciliul în T,-, -.A,.11, jud.T, în contradictoriu cu intimații-pârâți - cu domiciliul în T,-, jud.T și COMISARIATUL - cu sediul în T,-, jud.T, împotriva sentinței civile nr.749/08.05.2008, pronunțată de Tribunalul Tulcea în dosarul nr-, având ca obiect plângere împotriva organizării /desfășurării concurs.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din 05.10.2009 și au fost consemnate în încheierea de ședință din acea dată, când instanța, pentru a da posibilitate părților să depună concluzii scrise, în temeiul art.156 al.2 Cod procedură civilă, a amânat pronunțarea la data de 12.10.2009 și, având nevoie de timp pentru delibera, în temeiul art.260 al.1 Cod procedură civilă, a amânat pronunțarea la 19.10.2009, când a pronunțat următoarea decizie:
CURTEA
Asupra recursului contencios administrativ de față:
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Tulcea sub nr-, reclamantul, în contradictoriu cu și Comisariatul () T, în temeiul prevederilor art.8 și ale art.16 din Legea nr.554/2004, legea contenciosului administrativ formulat plângere împotriva modului de organizare și de desfășurare a concursului pentru ocuparea funcției publice de "șef birou financiar - contabilitate, resurse umane și administrativ", din data de 22.12.2008 și din data de 24.12.2008, solicitând a se dispune suspendarea actelor administrative emise de T, prin care s-au stabilit rezultatele concursului din data de 22.12.2008 și din data de 24.12.2008; anularea rezultatelor concursului organizat de T în data de 22.12.2008 și din data de 24.12 2008; obligarea T ca în termen de maximum 30 de zile de la data rămânerii definitive a hotărârii judecătorești, să organizeze concursul cu respectarea prevederilor nr.HG611/ 2008; și obligarea numitului, comisar - șef al R, T, să îmi plătească daune morale în suma echivalentă cu salariul lunar corespunzător funcției de " șef birou financiar contabilitate, resurse umane și administrativ" pentru perioada de la data la care s-au validat rezultatele concursului și până la data rămânerii definitive a hotărârii judecătorești.
În fapt, reclamantul s-a înscris, în termenul legal și prezentând întreaga documentație solicitată, la concursul organizat de către T pentru ocuparea funcției publice de "șef birou financiar, contabilitate, resurse umane și administrativ", din data de 22.12.2008 și din data de 24.12.2008.
Menționează reclamantul că, despre data organizării concursului și despre condițiile și documentația necesară, a luat cunoștință din anunțul publicitar din data de 30.10.2008 din ziarul "Obiectiv" de
La data de 22.12.2008, ora 9.30s-a prezentat la locul anunțat pentru organizarea concursului și a fost condus de către comisarul - șef, domnul într-o sală de ședințe a T, locație în care urma să se desfășoare proba scrisă a concursului.
A arătat că în această sală s-a aflat singur timp de 21 de minute, adică între ora 9,30și ora 9,51iar la ora 9,51mai venit un candidat, despre care, personal nu avea cunoștință că va participa la acest concurs, fiind bazat pe o convorbire telefonică anterioară, prin care i se spusese că la concurs s-a mai înscris doar o persoană, salariată în cadrul T, iar persoana care intrase în sală la ora 9,51nu era angajata instituției.
Până la ora 10.15, în sala de concurs nu s-au prezentat membrii comisiei să anunțe subiectele de concurs sau să-i anunțe o eventuală suspendare a concursului sau o amânare și nu s-a prezentat nici candidatul despre care știa că este salariat al
În această situație, la ora10,15, a adresat o contestație scrisă, înregistrată la sediul,T, cu nr.2130/22.12.2008 și în care prezenta anumite aspecte, considerate de către reclamant ca fiind încălcări ale reglementarilor legale, referitoare la organizarea și desfășurarea concursului.
Întrucât, la momentul depunerii acestei adrese, a constatat că persoana din cadrul T care trebuia să candideze la acest concurs se afla în același birou cu membrii comisiei de concurs care alcătuiau, încă și la ora 10.15, subiectele pentru proba scrisă, după ce a sesizat verbal și acest aspect nelegal, atât comisarului șef, domnul cât și membrilor comisiei, a luat hotărârea să nu mai participe la acest concurs, evident viciat din.
La această contestație i s-a răspuns, în scris, prin adresa nr.2132//22.12.2008, adresă de care a luat cunoștință, prin semnătură, la sediul T, în data de 23.12.2008.
În termen legal, în data de 23.12.2008, a formulat o nouă contestație, pe care a depus-o și înregistrat-o cu nr.2141//23.11.2008, orele 12,55și pe care a completat-o cu adresa nr.2143/23.12.2008, orele 14,45.
La data de 29.12 2008 mai transmis comisarului-șef, domnului și un fax, prin care i-a solicitat câteva documente din dosarul de concurs.
De asemenea, a arătat că s-a adresat cu un memoriu și Comisariatului General al Gărzii de Mediu - B, de unde a primit un răspuns superficial și nefundamentat legal, precum și Ministerul Mediului, de unde nu a primit încă nici un răspuns.
În conformitate cu prevederile legale s-a adresat cu o plângere prealabilă, și Agenției Naționale a Funcționarilor Publici - B, instituție care i-a transmis adresa de răspuns nr.-/4.02.2009, pe care a primit-o la data de 9.02 2009 (data poștei).
În această adresă, pe lângă alte comentarii, i se certifica faptul că "nulitatea de drept a concursurilor pentru ocuparea funcțiilor publice din cadrul autorităților și instituțiilor publice organizate cu nerespectarea nr.HG611/2008, se constată de către instanța de contencios administrativ".
În opinia reclamantului, consideră că nu s-au respectat următoarele: art.25 din nr.HG611/2008, în sensul că atât comisia de concurs, cât și comisia de soluționare a contestațiilor s-au constituit cu nerespectarea termenului de "minimum 20 de zile înaintea desfășurării concursului", astfel că între data constituirii comisiilor, respectiv 4.12.2008 și data desfășurării primei probe de concurs, respectiv 22.12.2008 sunt doar 19 zile, astfel cum sunt ele numărate conform art. 156 din nr.HG611/2008; art.73 din nr.HG611/ 2008, referitoare la faptul că, deși reclamantul a sesizat aspecte de nerespectare a prevederilor legale privind organizarea și desfășurarea concursului, totuși atât comisarul șef cât și membri comisiei de concurs nu au procedat la suspendarea concursului și nu au transmis sesizarea Agenției Naționale a Funcționarilor Publici; art.74 din nr.HG611/2008, în sensul că, probabil din motive obiective, nu s-a respectat ora desfășurării concursului, acesta a fost anunțat la ora 10.00 și a început la ora 10.40, situație în care "concursul se amâna pentru o perioadă de 15 zile calendaristice"; art.52, pct.(5) privind răspunderea membrilor comisiei de concurs " pentru asigurarea confidențialității subiectelor propuse ", acest lucru fiind ignorat atâta timp cât subiectele s-au alcătuit în același birou în care se afla și un candidat la acest concurs.
În dovedire au fost depuse în copie: cererile reclamantului înregistrate sub nr.1983/17.11.2008, 2130/22.12.2008, 214/23.12.2008, 2143/23.12.2008, 2150/29.12.2008, cererile fără număr din 24.12.2008, din 29.12.2008 și din 2.02.2009, extras din ziarul "Obiectiv"/30.10.2008, adresele nr.2132/22.12.2008, 85/29.01.2009, 11536//19.01.2009, -/4.02.2009, proces verbal încheiat la 12.12.2008. De asemenea, la data de 13 martie 2009 reclamantul a depus timbre judiciare și taxă judiciară de timbru.
Pârâta a depus întâmpinare, prin care a solicitat respingerea plângerii formulate de, ca nefondată, precum și toate înscrisurile întocmite cu ocazia desfășurării controlului, răspunsurile formulate la sesizările petentului, procesul verbal de soluționare a contestației acestuia.
Prin sentința civilă nr. 749/08.05.2008, Tribunalul Tulceaa respins, ca nefondată, plângerea formulată de reclamantul, în contradictoriu cu pârâții, și Comisariatul " ".
Pentru a pronunța această soluție, instanța a reținut, în baza înscrisurilor administrate în cauză, că la organizarea și desfășurarea concursului au fost respectate prevederile HG nr.611/2008.
Astfel, comisia de concurs a fost constituită ci minim 20 de zile înaintea datei de desfășurare a concursului și nu a fost dovedită nerespectarea confidențialității subiectelor propuse de către membrii comisiei, iar concursul s-a desfășurat la data anunțată, neimpunându-se amânarea sa, chiar dacă ora fixată a fost depășită cu 45 minute.
Impotriva acestei soluții, a declarat recurs reclamantul, susținând că au fost eludate prev.art.71 din HG611/2008, potrivit căruia instanța trebuia să constate nulitatea concursului pentru nerespectarea disp.art.25, 52 al.5, 73 și 74 din hotărâre.
Intimata, prin întâmpinare, a solicitat respingerea recursului ca nefondat.
Verificând legalitatea și temeinicia recursului, în raport cu criticile aduse, se constată că aceste este întemeiat, pentru următoarele considerente:
La data de 22, respectiv 24.12.2008, intimata-pârâtă a organizat concursul pentru ocuparea funcției publice de conducere vacante de șef birou financiar-contabilitate, resurse umane și administrativ la sediul său din T,-.
Concursul s-a organizat în baza Legii nr.188/1999 privind statutul funcționarilor publici și a HG611/2008.
Potrivit art.25 al.1 din HG611/2008 este reglementată obligația autorității sau instituției publice de a constitui comisia de concurs, cu minim 20 de zile înainte de desfășurarea concursului.
Prin decizia nr.55/4.12.2008, a fost numită comisia pentru concursul organizat de intimată, începând cu 22.12.2008, respectiv 24.12.2008.
Această decizie, prin care a fost constituită decizia pentru concurs, a fost emisă cu mai puțin de 20 de zile, în raport cu prima dată a concursului.
Potrivit art.71 din nr.HG611/2008, concursurile pentru ocuparea funcțiilor publice din cadrul autorităților și instituțiilor publice organizate cu nerespectarea prevederilor prezentei hotărâri, sunt nule de drept, nulitatea constatându-se de instanța de contencios administrativ.
In speță, nerespectarea condițiilor impuse de art.25 al.1 din nr.HG611/2008, atrage nulitatea de drept a concursului organizat de intimata.
Reținerea instanței de fond, potrivit căreia depășirea termenului prev.de art.25 cu o zi din motive obiective nu sancționează concursul organizat, este greșită în raport cu disp.art.71 din HG611/2008.
In ceea ce privește apărările întemeiate pe disp.art.52 pct.5, 73 și 74, instanța reține că acestea nu se confirmă, fiind întemeiate doar cele bazate pe art.25 din HG611/2008.
Pentru aceste considerente, instanța va admite recursul și va modifica in parte hotărârea recurată numai cu privire la capătul de cerere privind obligarea de organizare a unui concurs, întrucât funcția nu a fost ocupată în urma concursului, iar în ceea ce privește acordarea daunelor materiale, acestea nu se justifică, recurentul nefiind prejudiciat ca urmare a susținerii concursului.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul contencios administrativ și fiscal declarat de recurentul-reclamant - cu domiciliul în T,-, -.A,.11, jud.T, în contradictoriu cu intimații-pârâți - cu domiciliul în T,-, jud.T și COMISARIATUL - cu sediul în T,-, jud.T, împotriva sentinței civile nr.749/08.05.2008, pronunțată de Tribunalul Tulcea în dosarul nr-.
Modifică în parte hotărârea atacată în sensul că admite capătul de cerere privind anularea rezultatelor concursului organizat de
Menține restul dispozițiilor.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică, astăzi 19 octombrie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, --- |
Jud.fond:
Red.jud.-
19.11.2009
Tehnored.-gref.
4ex./18.12.2009
Președinte:Nicolae StanciuJudecători:Nicolae Stanciu, Revi Moga, Ecaterina Grigore
