Alte cereri. Sentința 40/2009. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA CIVILĂ Nr.40/CA
Ședința publică din 19 ianuarie 2009
Completul constituit din:
PREȘEDINTE: Revi Moga
Grefier ---
Pe rol, judecarea acțiunii promovată în contencios administrativ și fiscal de reclamantul-- cu domiciliul în C, str.-.-, nr.12, -.B,.28, jud.C în contradictoriu cu pârâtul STATUL AL FORȚELOR NAVALE - cu sediul în B, Șos.B-P, Km.10.5, având ca obiect Legea 554/2004.
La apelul nominal făcut în ședința publică, se prezintă av., pentru reclamant, în baza împuternicirii avocațiale depusă la dosar și consilier juridic, pentru pârât, în baza delegației depusă la dosar.
Procedura este legal îndeplinită, potrivit art.87 și urm.Cod procedură civilă.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care evidențiază părțile, obiectul litigiului, mențiunile referitoare la îndeplinirea procedurii de citare.
Avocat, pentru reclamant, depune în copie plângerea prealabilă și confirmarea de primire. Solicită amânarea pronunțării pentru a depune concluzii scrise.
Instanța respingerea cererea apărătorului reclamantului de amânare a pronunțării și, apreciind dosarul în stare de judecată, acordă cuvântul părților prezente asupra fondului cauzei.
Avocat, pentru reclamant, solicită admiterea acțiunii astfel cum a fost formulată, pentru motivele expuse și dezvoltare în aceasta. Arată că reclamantul a fost anunțat că unitatea intră în procedura de reorganizare și restructurare și că poate trece în rezervă. Față de această situație și cum în noul stat de încadrare gradul funcției era diminuat, neexistând posibilitatea încadrării acestuia pe o altă funcție, a solicitat trecerea în rezervă cu drept de pensie în temeiul OG7/1998 la sfârșitul perioadei de punere de dispoziție. Având în vedere că nu a primit ordinul de trecere în rezervă și nici nu i s-a propus o funcție corespunzătoare, a revenit la solicitarea de a fi trecut în rezervă, însă i s-a comunicat faptul că perioada de punere la dispoziție se prelungește cu încă trei luni, fără a i se mai da posibilitatea trecerii în rezervă în condițiile OG7/1998. Mai învederează că prelungirea termenului de punere la dispoziție se poate face numai în cazuri excepționale și cu aprobarea ministrului apărării naționale. In speță, însă, nu a existat vreun caz excepțional și nici aprobarea ministrului. Consideră că motivarea din întâmpinare, cu privire la deficitul de personal, trebuia avută în vedere înainte. Cu privire la daunele morale just justificate, întrucât reclamantul s-a aflat într-o situație incertă, fiind privat de posibilitatea de a se reangaja.
Consilier juridic, pentru pârât, arată că modul de prelungire a ordinului de punere la dispoziție este în conformitate cu normele legale. Statutul reclamantului nu a fost incert, în perioada de punere la dispoziție beneficiind de soldă. Reclamantul nu se află în situația prevăzută de art.85 din Legea nr.80/1995, potrivit cu care cadrele militare pot fi trecute în rezervă atunci când nu sunt posibilități de a fi încadrați în alte funcții sau unități. Pârâtul are posibilități de încadrare. Scopul măsurilor de protecție socială reglementate de OG7/1998, este acela de a-l proteja pe cel disponibilizat ca urmare a pierderii locului de muncă în procesul restructurării, reclamantul neaflându-se nici în această situație.
In baza art.150 Cod procedură civilă, instanța rămâne în pronunțare.
CURTEA
Asupra cauzei în contencios administrativ de față.
Din actele și lucrările dosarului, instanța constată următoarele:
Prin cererea formulată la data de 20.10.2008 și înregistrată sub nr- la Curtea de Apel Constanta, reclamantul - chemat în judecată pe pârâtul MINISTERUL APĂRĂRII pentru ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună:
a) anularea Ordinului șefului Statului al Forțelor Navale nr. 119/29.08.2008, precum și a tuturor actelor ulterioare privind raporturile reclamantului de muncă cu UM 02020 C;
b) constatarea trecerii în rezervă în condițiile OG7/1998 începând cu data de 30.08.2008;
c) obligarea Ministerului Apărării să plătească reclamantului daune morale în valoare de 100.000, pentru suferințele la care a fost supus;
d) obligarea pârâtului la plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea cererii, reclamantul a arătat că, în urma citirii noului stat de încadrare al unității, a fost anunțat de faptul că unitatea în care activează intra în procedura de reorganizare și restructurare, statul de încadrare urmând a fi modificat în mod corespunzător.
In noul stat de încadrare, gradul funcției sale a fost diminuat și nu exista posibilitatea încadrării sale pe o altă funcție în unitate.
Prin urmare, la data de 5.05.2008, a formulat, în temeiul art.6 din OG7/1998, cerere de trecere în rezervă în condițiile acestui act normativ (raportul nr./5.05.2008).
La 9.06.2008, i s-a comunicat răspunsul nr./30.05.2008, prin care i s-a adus la cunoștință că, în conf.cu art.6 din Ordinul M-169/18.10.2001, este pus la dispoziția unității pe o perioadă de maxim 3 luni, urmând ca, în cazul în care în decursul acestei perioade să nu i se poată oferi o funcție corespunzătoare, să fie trecut în rezervă în condițiile OG7/1998.
Intrucât, în această perioadă nu i s-a propus o funcție corespunzătoare, la data de 19.08.2008 a înaintat raportul nr. prin care a revenit cu solicitarea privind trecerea în rezervă în condițiile OG7/1998, care urma să aibă loc la expirarea celor 3 luni de punere la dispoziție, respectiv la 30.08.2008, iar la data de 26.08.2008 a reconfirmat intenția prin raportul.
După data de 30.08.2008, nu a primit un ordin de trecere în rezervă, conform procedurii derulate până la acea dată, ci, dimpotrivă, la data de 24.09.2008, a primit adresa nr.A-3858, prin care i s-a comunicat faptul că prin Ordinul Șefului nr.MM-119/29.08.2008, perioada de punere la dispoziția unității se prelungește cu încă 3 luni, fără a fi motivată și, în plus, nu i se mai da posibilitatea trecerii în rezervă în temeiul OG7/1998, ci doar a încadrării pe o altă funcție.
In drept, invocă disp.art.6 din OG7/1998, Legea nr.80/1995 și Legea nr.554/2004.
Pârâtul, prin întâmpinare, a solicitat respingerea acțiunii, astfel Ordinul MM-119/29.08.2008 a fost emis cu respectarea OG7/1998 și art.82 din Legea nr-, măsurile de protecție socială se acordă personalului militar și civil doar în situația disponibilizării în procesul de restructurare, iar cu privire la daunele morale arată că acestea nu pot fi acordate, întrucât drepturile fundamentale ale reclamantului nu au fost încălcate.
In apărare, se depune, în copie: Ordinul nr.M-169/2001, Normele metodologice de aplicare a OG7/1998, Dispoziția 1/9, adresa nr.A-17393/27.05.2008, Ordinul MM-73/28.05.2008, adresa nr.A-27407/2008, Ordinul MM-119/29.08.2008, plângerea prealabilă.
Din analiza probelor administrate în cauză, Curtea reține că reclamantul are statutul de cadru militar în activitate, cu gradul de maistru militar clasa II, fiind încadrat la UM 02020 Astfel cum s-a precizat în întâmpinare și după cum rezultă din înscrisurile depuse la dosarul cauzei, în cadrul procesului de restructurare ce a avut loc la nivelul unității militare menționate, funcția ocupată de contestator a fost redusă, nemairegăsindu-se pe noul stat de organizare ce a intrat în vigoare începând cu data de 01.06.2008.
Prin raportul personal A- 1811/05.08.2008 (fila 40), reclamantul a solicitat, în baza prevederilor OG nr.7/1998 și ale Legii nr.80/1005, trecerea în rezervă în condițiile art.27 din OG nr.7/1998.
Prin Hotărârea adoptată de Comisia de selecție nr.6 pentru funcțiile de maiștri militari și subofiței a Statului al Forțelor Navale, aprobată de către Șeful, i s-a propus reclamantului spre încadrare funcția de "instructor 3 la plutonul instrucție motoriști din compania instrucție electrumecanici din subunitățile de instrucție", funcție cu care reclamantul nu a fost de acord.
Prin Ordinul Șefului Statului al Forțelor Navale nr.MM - 73/28.05.2008 s-a dispus, în temeiul art.6 din ordinul M 169/2001, punerea la dispoziția 175 al Centrului 39 a reclamantului, începând cu 1.06.2008, pe o perioadă de 3 luni, în vederea încadrării.
Conform disp. art.6 din OG nr.7/1998 privind unele măsuri de protecție socială a personalului militar și civil, care se vor aplica în perioada restructurării marilor unități, unităților și formațiunilor din compunerea Ministerului Apărării Naționale, "(1)În perioada de restructurare a armatei, ofițerii, maiștrii militari și subofițerii pot cere trecerea în rezervă, cu drept de pensie, înainte de împlinirea vârstei prevăzute de lege, astfel:
a) cu drept la pensie militară de serviciu cu vechime integrală, personalul militar care are o vechime în serviciu de minimum 30 de ani bărbații și 25 de ani femeile;
b) cu drept la pensie militară de serviciu cu vechime incompletă, personalul militar care are o vechime în serviciu de minimum 20 de ani, din care cel puțin 10 ani în serviciul militar;
(2) Ministerul Apărării Naționale poate dispune trecerea în rezervă a cadrelor militare care nu solicită pensionarea anticipată, personalul respectiv beneficiind, la cerere, de drepturile prevăzute la alin. (1). "
De asemenea, potrivit art.8 alin.1 " Cadrele militare cu o vechime în serviciu mai mică de 20 de ani pot trece în rezervă, la cerere,sau pot fi trecute în rezervă de către Ministerul Apărării Naționale ca urmare a nevoilor de reducere și de restructurare a armatei,beneficiind de o plată compensatorie neimpozabilă, corespunzătoare vechimii în serviciu, -"
Din coroborarea dispozițiile menționate rezultă, fără echivoc, faptul că în perioada de restructurare a armatei legea recunoaște, în principal, dreptul personalului militar dea solicita trecerea în rezervă, cu sau fără drept de pensie, dar cu acordarea plăților compensatorii corespunzătoare, iar, în cazul în care nu se solicită trecerea în rezervă, se recunoaște dreptul Ministerului Apărării de a dispune trecerea în rezervă a cadrelor militare, în condițiile prevăzute de art.85 alin.1 lit.e din legea nr.80/1995 privind statutul cadrelor militare, cu acordarea acelorași drepturi.
Mai mult, art.27 stabilește că "În funcție de necesarul de personal al armatei și de fondurile alocate măsurilor de protecție socială a personalului disponibilizat, de prevederile prezentei ordonanțe pot beneficia și cadrele militare care optează pentru trecerea în rezervă din unități care nu sunt supuse restructurării.", ceea ce vine să întărească ideea că opțiunea de trecere în rezervă potrivit OG nr.7/1998 reprezintă un beneficiu acordat personalului militar, în scopul facilitării procesului de restructurare a armatei.
În același sens sunt și dispozițiile Ordinului ministrului apărării nr.169/2001 pentru aprobarea Normelor Metodologice de aplicare a OG nr.7/1998 care stabilesc procedura de restructurare. Astfel, comandanții structurilor militare solicită rapoarte scrise din partea cadrelor militare privind trecerea în rezervă în condițiile OG nr.7/1998 sau menținerea în activitate; cadrele militare care solicită trecerea în rezervă vor menționa în rapoarte personale scrise articolul din ordonanță pentru care optează; cadrele militare ale căror funcții se reduc, indiferent de opțiune (trecere în rezervă sau menținere în activitate), sunt evaluate, pe baza criteriilor prevăzute la lit.A din anexa nr.1,de către structurile cu activitatea de personal, care vor prezenta comandanților (șefilor) situația celor care nu îndeplinesc criteriile stabilite; cadrele militare ale căror funcții se reduc și nu îndeplinesc criteriile prevăzute la lit.A din anexa nr.1 vor fi propuse pentru a fi trecute în rezervă în condițiile art.85 lit.e din Legea nr.80/1995 de către comandanții (șefii) structurilor militare respective, iar cadrele militare ale căror funcții se reduc și care îndeplinesc criteriile prevăzute la lit.A din anexa nr.1, precum și celelalte cadre din unitățile care se transformă, se redimensionează, precum și cele care se redislocă în alte localități la o distanță mai mare de 50 de Km, vor fi analizate decomisiile de selecțieși ierarhizate pe baza punctajului obținut potrivit criteriilor valorice de la lit.B din anexa nr.1 și vor fi propuse, pentru a fi încadrate, în ordinea descrescătoare a numărului de puncte obținute, în limitele statelor de organizare, în aceeași unitate sau în alte unități sau puse la dispoziție; cadrele militare care refuză propunerea de numire în funcția stabilită de comisia de selecție vor fi puse la dispoziție pe o perioadă de maximum 3 luni, perioadă în care li se va oferi, în scris, o altă funcție vacantă; în situația în care cadrele militare puse la dispoziție refuză oferta de numire în funcția vacantă propusă, vor înainta comandanților (șefilor) structurilor militare rapoarte scrise prin care vor solicita trecerea în rezervă în condițiile ordonanței și vor menționa articolul pentru care optează.
Competența comisiei de selecție în situația dată este stabilită prin - 1/9, Metodologie privind modul de soluționare a situațiilor personalului militar și civil din structuri ale Ministerului Apărării care se reorganizează și restructurează, care la art.3 prevede că "În cazul în care unele funcții se reduc, cadrele militare care optează pentru menținerea în activitate sunt evaluate conform art.3 din Normele de aplicare a Ordonanței, aplicându-se, după caz, prevederile art.4 sau 5 din același ordin sau următoarele.
Cadrele militare care optează pentru trecerea în rezervă, - sunt analizate de comisiile de selecție care verifică dacă sunt îndeplinite condițiile prevăzute în OG nr.7/1998 și propun trecerea acestora în rezervă."
Prin urmare, doar în cazurile în care se optează pentru menținerea în activitate comisia de selecție procedează la evaluarea în baza criteriilor de la art.A din anexa nr.1 și apoi la ierarhizarea conform art.B din aceeași anexă, solicitările de trecere în rezervă fiind analizate de către comisie doar în ceea ce privește îndeplinirea condițiilor impuse de OG 7/1998. Rezultă că, îndeplinite fiind condițiile impuse de OG nr.7/1998 pentru situația arătată de reclamant în raportul personal de trecere în rezervă, respectiv pentru temeiul legal indicat de acesta, comisia de selecție nu are competența legală de a refuza trecerea în rezervă și de a propune o altă funcție.
Ori, în cauză, la propunerea comisiei de selecție, s-a oferit reclamantului funcția de " instructor 3 la plutonul instrucție motoriști din compania instrucție electrumecanici din subunitățile de instrucție", iar prin Ordinul Șefului Statului al Forțelor Navale nr.MM - 73/28.05.2008 s-a dispus punerea acestuia la dispoziția 175 al Centrului 39, pe o perioadă de 3 luni, în vederea încadrării, având în vedere refuzul de a opta pentru funcția propusă.
Prin ordinul atacat se încalcă, în mod evident, dreptul reclamantului prevăzut de lege de a opta pentru trecerea în rezervă, în condițiile în care nu numai că unitatea sa a fost supusă restructurării, dar funcția avută a fost redusă și nu se mai regăsește în noul stat de organizare. Într-o atare situație, pârâtul era ținut de opțiunea de trecere în rezervă formulată de reclamant, astfel că măsurile adoptate privind propunerea unei alte funcții și punerea la dispoziție a reclamantului în vederea încadrării sunt nelegale.
Față de cele arătate, Curtea consideră că aserțiunea pârâtului privind incidența disp. art.85 lit.e din Legea nr.80/1995 nu justifică legalitatea ordinului contestat. Trimiterea cuprinsă în art.5 din OG nr.7/1998 la dispozițiile art.85 lit.e nu face decât să sublinieze faptul că disponibilizarea cadrelor militare trebuie să se desfășoare în limitele legii, fără eventuale abuzuri, și anume doar în acele situații în care, în urma reorganizării unor unități și a reducerii unor funcții din statele de organizare, nu sunt posibilități pentru a fi încadrate în alte funcții sau unități, precum și pentru alte motive sau nevoi ale Ministerului Apărării.
Fiind edictate în favoarea cadrelor militare pentru situațiile de trecere în rezervă sau, direct, în retragere, situații care nu pot interveni decât în condițiile stabilite de lege, aceste dispoziții nu contravin și nu înlătură dreptul reclamantului de a opta, potrivit disp. art.6 și 8 din OG nr.7/1998, pentru trecerea în rezervă.
Pentru considerentele expuse, Curtea apreciază că Ordinul nr.MM-119/2008 al șefului încalcă un drept legitim al reclamantului, respectiv acela de a putea opta, în cazul în care unitatea militară este supusă restructurării, la trecerea în rezervă potrivit OG nr.7/1998.
Într-o atare situație, în baza disp. art.18 din Legea nr.554/2004, urmează a dispune anularea în parte a ordinului, cu privire la reclamant, și obligarea pârâtului la emiterea ordinului de trecere în rezervă a reclamantului, în condițiile OG nr.7/1998, cu consecința acordării drepturilor prevăzute de lege.
In ceea ce privește capătul de cerere referitor la plata daunelor morale în cuantum de 100.000 lei, Curtea apreciază că acesta este nefondat. Reclamantul nu justifică prejudiciul moral invocat întrucât nu s-ar putea reține încălcarea drepturilor fundamentale la libertate, la libera circulație, la muncă atâta timp cât reclamantului nu i s-a negat niciodată dreptul de a solicita încetarea raporturilor de serviciu prin demisie.
Cererea privind acordarea cheltuielilor de judecată a fost respinsă ca nedovedită, întrucât apărătorul reclamantului, până la sfârșitul dezbaterilor nu a depus dovezi în legătură cu cheltuielile efectuate de reclamant cu ocazia prezentului proces.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite în parte acțiunea promovată în contencios administrativ formulată de reclamantul-- cu domiciliul în C, str.-.-, nr.12, -.B,.28, jud.C în contradictoriu cu pârâtul STATUL AL FORȚELOR NAVALE - cu sediul în B, Șos.B-P, Km.10.5.
Anulează Ordinul Șefului Statului al Forțelor Navale nr. MM 119/2008 în parte, cu privire la reclamant.
Obligă pârâtul la emiterea ordinului de trecere în rezervă a reclamantului, în condițiile OG nr.7/1998, cu consecința acordării drepturilor prevăzute de lege.
Respinge celelalte capete de cerere ca nefondate.
Respinge cererea de acordare a cheltuielilor de judecată ca nedovedită.
Definitivă.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 19 ianuarie 2009.
Președinte, Grefier,
- - ---
Red.jud.-
18.02.2009
Tehnored.-gref.
4ex./23.02.2009
Președinte:Revi MogaJudecători:Revi Moga
