Alte cereri. Decizia 474/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA NR. 474/
Ședința publică din 27 octombrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Dan Mircea Tăbăltoc
JUDECĂTOR 2: Aurelia Gheorghe
JUDECĂTOR 3: Iustinian
Grefier -
S-a luat în examinare recursul introdus de Administrația Finanțelor Publice a Municipiului V împotriva sentinței civile nr. 152/ din 26 mai 2008 Tribunalului Vaslui, pronunțată în dosarul nr-, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă consilier juridic, cu delegație la dosar, pentru recurenta Direcția Administrația Finanțelor Publice a Municipiului V, lipsă fiind intimatul.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, din care rezultă că recurenta a depus, prin serviciul de registratură, precizări scrise, într-un singur exemplar.
Nemaifiind alte cereri, instanța constată recursul în stare de judecată și acordă cuvântul la dezbateri.
Reprezentanta recurentei solicită admiterea recursului, modificarea în tot a sentinței civile recurate și, pe fond, respingerea acțiunii.
Declarând închise dezbaterile, instanța a rămas în pronunțare.
Curtea de Apel,
Deliberând asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr. 152//26.05.2008, Tribunalul Vasluia admis acțiunea introdusă de reclamantul, în contradictoriu cu Administrația Finanțelor Publice V, pe care a obligat-o să restituie reclamantului suma de 5619,69 lei, încasată cu titlu de taxă de primă înmatriculare și să plătească dobânda legală de la data plății până la restituirea efectivă, anulând totodată actul nr. 788/03.03.2008, emis de către pârâtă.
Prin aceeași sentință a fost respinsă cererea reclamantului privind plata cheltuielilor de judecată.
Pentru a se pronunța astfel, prima instanță a reținut că taxa specială pentru autoturisme și autovehicule, instituită prin Legea nr. 343/2006 de modificare și completare a Codului fiscal, percepută reclamantului cu ocazia înmatriculării autovehiculului achiziționat de acesta din alt stat membru al UE, contravine dispozițiilor art. 90 par. 1 din Tratatul Comunității Europene, motiv pentru care s-a dispus anularea adresei nr. 788/03.03.2008 și obligarea pârâtei să restituie suma încasată și dobânda legală.
În ceea ce privește cheltuielile de judecată, instanța a avut în vedere că pârâta nu are culpă procesuală fiindcă a acționat în temeiul unei legi în vigoare la acea dată.
Împotriva acestei sentințe a introdus recurs Administrația Finanțelor Publice V, care a invocat că atât timp cât Curtea Constituțională nu a examinat constituționalitatea prevederilor din Codul fiscal referitoare la taxa percepută la înmatricularea autovehiculelor, prima instanță avea obligația de a ține seama de acestea.
S-a mai arătat că Administrația Financiară V nu are competența de a analiza dacă o prevedere legală este sau nu conformă cu Tratatul Comunității Europene și că nu poate refuza aplicarea unei legi din acest motiv.
A invocat recurenta și faptul că greșit s-a dispus anulare chitanței de plată, aceasta neputând fi asimilată unui act administrativ fiscal în sensul în care este definit acesta de art. 41 din Codul fiscal.
Recurenta a mai susținut că Tribunalul trebuia ca, în baza Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 50/2008, să dispună restituirea parțială a taxei de primă înmatriculare.
Reclamantul intimat nu a formulat întâmpinare.
Din examinarea actelor și lucrărilor dosarului, prin prisma motivelor de recurs și a dispozițiilor legale incidente, Curtea constată următoarele:
Taxa specială pentru autoturisme și autovehicule, a cărei restituire se solicită prin acțiune, a fost introdusă prin Legea nr. 343/2006 de modificare și completare a Legii nr.571/2003 privind Codul fiscal.
Dispozițiile art. 2141-2143din Legea nr. 571/2003 au fost ulterior abrogate, la data intrării în vigoare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 50/2008, respectiv la data de 1 iulie 2008, după ce acest din urmă act normativ a fost publicat în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 327 din 25 aprilie 2008.
Prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 50/2008, legiuitorul a decis în mod implicit restituirea integrală a taxei speciale pentru autoturisme, percepută în baza Legii nr. 343/2006.
Concomitent însă, corelat soluției legislative mai sus menționate, legiuitorul a introdus, prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 50/2008, o nouă taxă, denumită taxa pe poluare pentru autovehicule.
Pentru stingerea obligațiilor ce reveneau, pe de o parte, organului fiscal, născută din faptul încasării unei taxe găsită a fi incompatibilă cu Tratatul Comunității Europene, iar pe de altă parte contribuabilului, obligat la plata taxei pe poluare pentru autovehicule, datorată cu ocazia primei înmatriculări a unui vehicul în România, legiuitorul a ales soluția compensării legale a celor două datorii reciproce.
compensarea evocată, prin art. 11 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 50/2008, s-a stabilit ca taxa rezultată ca diferență între suma achitată de contribuabil în perioada 1 ianuarie 2007 - 30 iunie 2008, cu titlu de taxă specială pentru autoturisme, și cuantumul rezultat din aplicarea prevederilor ordonanței menționate, privind taxa pe poluare pentru autovehicule, să se restituie, pe baza unei proceduri prevăzute prin normele metodologice de aplicare, procedură care și-a găsit consacrarea prin Hotărârea Guvernului nr. 686/2008.
Ținând cont de evoluția cadrului normativ vizând condițiile înmatriculării autovehiculelor în România și obligațiile fiscale decurgând din această operațiune, de faptul că modificarea adusă de Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 50/2008 a intervenit mai înainte ca acțiunea reclamantului să fi fost soluționată în mod irevocabil, dar mai ales de faptul că prin soluțiile adoptate legiuitorul a înțeles să toate situațiile potențial litigioase sau litigioase, născute din încălcarea de către România a prevederilor art. 90 par. 1 din Tratatul Comunității Europene, în perioada 1 ianuarie 2007 - 30 iunie 2008, perioadă în care art. 2141- 2143din Codul fiscal au fost în vigoare și au produs efecte juridice față de reclamant, Curtea consideră că soluția compensării legale a celor două datorii este în concordanță cu dispozițiile art. 116 Codul d e procedură fiscală, chiar dacă ea a devenit operațională după data pronunțării hotărârii recurate, voința legiuitorului trebuind să prevaleze într-un asemenea caz.
În aceste condiții, Curtea consideră că trebuie să se dea, în prezent, eficiență dispozițiilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 50/2008, în sensul de a considera că procedura prevăzută de art. 11 din actul normativ citat trebuie să fie cea după care urmează să se soluționeze litigiul de față, întrucât acest act normativ este prevăzut, în mod expres și imperativ, ca soluție pentru orice situație litigioasă născută din faptul încasării taxei speciale pentru autoturisme, în perioada 1 ianuarie 2007 - 30 iunie 2008.
Pe cale de consecință, în temeiul art. 312 Cod procedură civilă, recursul promovat de Administrația Finanțelor Publice I urmează a fi admis, în sensul că, modificându-se în parte hotărârea recurată, acțiunea reclamantului va fi admisă în parte, acestuia urmând să i se restituie, ca rezultat al compensării legale operate, suma rezultată ca diferență între suma achitată cu titlu de taxă specială pentru autovehicule și autoturisme și cuantumul rezultat din aplicarea prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 50/2008 privind taxa pe poluare pentru autovehicule, prin parcurgerea procedurii stabilite prin Normele metodologice aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 686/2008.
În ceea ce privește cererea de anulare a actului administrativ nr. 7885/03.03.2008, emis de către pârâtă, Curtea constată că aceasta este inadmisibilă, întrucât înscrisul menționat nu are valoarea unui act administrativ, în înțelesul dat acestui termen de art. 2 alin.1 lit. c) din Legea nr. 554/2004, și ca atare nu poate face obiectul controlului de legalitate.
Referitor la susținerea recurentului privind obligația de aplicare prioritară a normelor de drept intern, Curtea reține că aceasta este neîntemeiată.
România este membru al Uniunii Europene începând cu data de 01.01.2007, dată de la care sunt aplicabile prevederile art. 148 alin. 2 din Constituția României conform cărora legislația comunitară cu caracter obligatoriu prevalează legii interne, iar potrivit dispozițiilor alin. 4 din același articol, jurisdicțiile interne garantează îndeplinirea acestor exigențe.
Obligația de aplicare prioritară a dreptului comunitar în cazul în care normele interne contravin acestuia nu este opozabilă numai jurisdicțiilor, ci și executivului însuși și organelor componente ale acestuia, cum sunt autoritățile fiscale. Din această perspectivă, invocarea de către organul fiscal a legii fiscale interne în temeiul căreia s-a perceput taxa specială contrară normelor dreptului comunitar, înfrânge dispozițiile constituționale mai susmenționate.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
Decide:
Admite recursul introdus de Administrația Finanțelor Publice a Municipiului V împotriva sentinței civile nr. 152//26.05.2008 a Tribunalului Vaslui, sentință pe care o modifică în parte.
În fond, admite în parte acțiunea reclamantului contra pârâtei Administrația Finanțelor Publice a Municipiului
Obligă pe pârâtă să restituie reclamantului taxa rezultată ca diferență între suma achitată de contribuabil la data de 30.01.2008, cu titlu de taxă specială pentru autoturisme și autovehicule, și cuantumul rezultat din aplicarea prevederilor Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 50/2008 privind taxa pe poluare pentru autovehicule, pe baza procedurii stabilite în normele metodologice aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 686/2008.
Respinge cererea de anulare a adresei nr. 7885/03.03.2008, emisă de Administrația Finanțelor Publice a Municipiului
Menține celelalte dispoziții ale sentinței recurate.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 27 octombrie 2008.
Președinte judecător judecător
- - G - -- -
Grefier
și tehnoredactat:, 2 ex.
Jud. fond:
Prima instanță: Tribunalul Iași
Președinte:Dan Mircea TăbăltocJudecători:Dan Mircea Tăbăltoc, Aurelia Gheorghe, Iustinian
