Alte cereri. Sentința 655/2008. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA CIVILĂ NR. NR.655/CA
Ședința publică de la 14 Iulie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Erol Geli
Grefier - -
S-a luat în examinare acțiunea formulată în contencios administrativ de reclamanta - SRL, cu sediul în C,-, județ C, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Transporturilor Turismului și Construcțiilor - prin Autoritatea Rutieră Română, cu sediul în-, sector 1, și pârâtul CONSILIUL JUDEȚEAN, cu sediul în C,-, județ C, având ca obiect suspendarea ședinței de atribuire a traseelor de transport persoane.
Dezbaterile asupra fondului au avut loc în ședința publică din 07.07.2008 și consemnate în încheierea de ședință din acea dată, încheie ce face parte integrantă din prezenta hotărâre, când instanța, având nevoie de timp pentru a delibera, a amânat pronunțarea la data de 14.07.2008.
CURTEA:
Asupra acțiunii în contencios administrativ de față;
Prin cererea înregistrată la Curtea de Apel Constanța sub nr.785/ 36/ 21.04.2008, reclamanta Cas olicitat în contradictoriu cu pârâții Ministerul Transporturilor, Turismului și Construcțiilor prin Autoritatea Rutieră Română și Consiliul Județean C suspendarea ședinței de atribuire a traseelor și curselor de transport persoane pentru transport național județean, raportat la traseul C - - /.
Reclamanta precizează că a participat la ședința de atribuire a traseelor de transport persoane organizată de către pârâți în perioada 15.04.2008 - 20.04.2008, în vederea atribuirii prin ședință publică a programului de transport public județean de persoane pe curse regulate aferente perioadei 2008-2011, în special pentru traseul C - - /.
Precizează reclamanta că în cadrul derulării acestei licitații publice nu s-a respectat legea transparenței actelor administrative publice referitoare la organizarea și desfășurarea ședinței publice privind atribuirea traseelor și curselor de transport persoane pentru transport național județean pentru traseul precizat, în sensul că programul publicat nu a corespuns proiectului de program propus, întrucât localitatea de traseu a dispărut din acest program, deși era publicată în programul inițial.
Această modificare s-a făcut fără nici o explicație sau motivație legală, deși era obligatoriu acest fapt, iar modificarea traseului nu s-a adus la cunoștința publicului, conform legii transparenței actelor administrative.
Consideră reclamanta că i-au fost încălcate drepturile de transportator, întrucât traseul C - - / are ca principal potențial financiar și uman localitatea, iar în situația eliminării de pe traseu a localității, dispare motivația financiară a acestei activități.
Se arată că, în acest fel, s-a ajuns la situația ca reclamanta să fie eliminată economic, întrucât politica monopolistă și neconcurențială practicată în defavoarea acesteia o prejudiciază iremediabil.
Reclamanta solicită ca, în temeiul disp.art.14 din Legea nr.544/2004, raportat la dispozițiile de drept comun în materie, să se constate că suspendarea acestei ședințe de atribuire a traseelor de transport persoane pe traseul C - - / este justificată, până la soluționarea cererii formulate de reclamantă pe dreptul comun, pentru prevenirea unei pagube iminente și iremediabile.
Pârâtul Ministerul Transporturilor - Autoritatea Rutieră Română, legal citată, a formulat întâmpinare, în care a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a Autorității Rutiere Române, întrucât obiectul litigiului excede competențelor instituției, excepția lipsei de obiect a cererii de suspendare, având în vedere că data ședinței de atribuire a fost stabilită la data de 30.04.2008, precum și excepția inadmisibilității acțiunii, întrucât reclamanta a mai solicitat suspendarea ședinței de atribuire, ce constituie obiectul dosarului nr-, cu termen de judecată la data de 08.05.2008, pe rolul Curții de Apel Constanța.
Cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de către ârâtul p. Ministerul Transporturilor - Autoritatea Rutieră Română, instanța de judecată o apreciază ca fondată, raportat la următoarele aspecte:
Excepția procesuală este definită ca fiind mijlocul procedural prin care,în condițiile legii,partea interesată,procurorul sau instanța din oficiu,invocă,în cadrul procesului civil și fără a pune în discutie fondul dreptului,neregularităti procedurale privitoare la compunerea,constituirea instanței,competența acesteia ori la procedura de judecată sau lipsuri referitoare la exercițiul dreptului la acțiune ori,dimpotrivă,aplicarea normelor legale referitoare la acestea urmărind, fie declinarea competenței,amănarea judecății, refacerea unor înscrisuri, anularea, perimarea.
Procedura de soluționare a acestui mijloc de apărare este reglementată de disp.art.137 alin.1 Cod procedură civilă care instituie regula potrivit căreia, înainte de a intra în cercetarea fondului, instanța trebuie să se pronunțe mai întâi, asupra excepțiilor de procedură sau de fond, care fac de prisos, în totul sau în parte, cercetarea în fond a pricinii.
Potrivit art.16 alin.3 din legea nr.92/2007 consiliile județene sunt obligate să înființeze autorități județene de transport prin care să asigure, să organizeze, să reglementeze, să coordoneze și să controleze prestarea serviciului de transport public de persoane prin servicii regulate desfășurat între localitățile județului.
Raportat la textul de lege mai sus enunțată se apreciază că pârâtul Ministerul Transporturilor - Autoritatea Rutieră Română nu are calitate procesuală pasivă în cauză, raportat la obiectul dedus judecății, neavând nici un fel de atribuții de la legiuitor in ceea ce privește transportul public de călători pe traseele județene, acesta fiind un serviciu public local, serviciu de a cărui organizare sub aspectul autorizării, înființării, exploatării, gestionării se ocupă în mod exclusiv fiecare Consiliul Județean.
În ceea ce privește fondul cererii cu care a fost sesizată instanța de judecată se va aprecia ca neîntemeiat raportat la următoarele considerente:
Potrivit art.14 din Legea nr.554/2004 a contenciosului administrativ, în cazuri bine justificate și pentru prevenirea unei pagube iminente, odată cu sesizarea, în condițiile art.7 a autorității publice care a emis actul, persoana vătămată poate să ceară instanței competente să dispună suspendarea executării actului administrativ până la pronunțarea instanței de fond".
Din economia textului redat mai sus, rezultă că pentru admiterea cererii de suspendare trebuiesc îndeplinite în mod cumulativ două condiții și anume cazul să fie bine justificat și paguba iminentă.
În soluționarea unor astfel de cauze, instanța de judecată nu prejudecă fondul și ca atare, aprecierea sa nu vizează examinarea în fond a cauzei, cu referire la legalitatea și temeinicia actului administrativ contestat supus de altfel controlului judiciar ci constatarea îndeplinirii condițiilor mai sus menționate.
In acest context este de remarcat că argumentele, apărările contestatoarei referitoare la legalitatea și temeinicia actului administrativ din perspectiva legii transparenței actelor administrative publice referitoare la organizarea și desfășurarea ședinței publice pentru atribuirea traseelor și curselor de transport persoane pentru traseul județean C - - / exced cadrului procesual existent, ele ținând în mod exclusiv de soluționarea fondului pricinii deduse judecății.
Suspendarea executării actelor administrative, în procedura specială instituită de legiuitorul român constituie o situație de excepție care intervine în mod excepțional doar în limitele și condițiile anume reglementate.
În cauza dedusă judecății nu s-a făcut dovada îndeplinirii cumulative a celor două condiții stipulate de legiuitorul român în mod imperativ în textul de la art.14 din legea contenciosului administrativ.
Susținerile contestatoarei, fără un suport probatoriu, în sensul că fiind vorba de o solicitare de suspendare a unei ședințe de atribuire a unui traseu județean, ne-am afla în situația unui caz bine justificat precum și faptul că iminența pagubei ar rezulta din însăși imposibilitatea contestatoarei de a presta serviciul de transport în continuare pe același traseu județean, nu este de natură a satisface exigențele disp. art.14 alin.(1) din Legea nr.554/2004, considerente pentru care se va dispune respingerea acțiunii ca nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite excepția invocată de pârâtul Ministerul Transporturilor, Turismului și Construcțiilor prin Autoritatea Rutieră Română și constată lipsa calității procesual pasive a acesteia.
Respinge cererea formulată în contencios administrativ de reclamanta - SRL, cu sediul în C,-, județ C, în contradictoriu cu pârâtul Ministerul Transporturilor Turismului și Construcțiilor - prin Autoritatea Rutieră Română, cu sediul în-, sector 1, și pârâtul CONSILIUL JUDEȚEAN, cu sediul în C,-, județ C, având ca obiect suspendarea ședinței de atribuire a traseelor de transport persoane.
Definitivă.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică de la 14 Iulie 2008.
Președinte, - - |
Grefier, - - |
17 Iulie 2008
Jud.red.--/22.07.2008
Emis _____ com
Președinte:Erol GeliJudecători:Erol Geli
