Alte cereri. Decizia 70/2010. Curtea de Apel Suceava
Comentarii |
|
Dosar nr- - cont. ad-tiv -
ROMANIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR. 70
Ședința publică din 21 ianuarie 2010
PREȘEDINTE: Sas Remus
JUDECĂTOR 2: Turculeț Ana Maria
JUDECĂTOR 3: Grapini
Grefier
Pe rol, judecarea recursului declarat de reclamantul Consiliul Local al orașului G H - prin Primar, cu sediul în mun. G H, nr. 14, jud. împotriva sentinței nr. 1590 din 8 octombrie 2009 a Tribunalului Suceava - secția comercială, contencios administrativ și fiscal (dosar nr-).
La apelul nominal a răspuns consilier juridic, pentru reclamantul recurent, lipsă fiind pârâtul intimat Inspectoratul Școlar al Județului S - Comisia Paritară.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care, întrebată fiind, reprezentanta recurentului arată că nu are de formulat alte cereri.
Instanța, constatând recursul în stare de judecată, a dat cuvântul la dezbateri.
Consilier juridic, pentru reclamantul recurent a solicitat admiterea recursului, pentru motivele arătate în scris, respingerea excepției inadmisibilității acțiunii și casarea cu trimitere spre rejudecare pe fond a cauzei, invocând disp. art. 2 din Legea contenciosului administrativ. Totodată, solicită a se avea în vedere că actul atacat a fost emis cu încălcarea dispozițiilor Legii nr. 273/2006 a finanțelor publice locale și că art. 2 și 4 din Hot. nr. 1/2007 a Comisiei Paritare sunt nelegale.
Declarând dezbaterile închise, după deliberare,
CURTEA,
Asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin cererea adresată Tribunalului Suceava înregistrată sub nr- reclamantul CONSILIUL LOCAL AL ORAȘULUI G H-PRIN PRIMAR în contradictoriu cu pârâtul INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI S-COMISIA PARITARĂ, a solicitat anularea parțială a Hotărârii nr. 1/30.11.2007 a Comisiei Paritare la nivelul S, respectiv articolele 2 și 4 din Hotărâre, privind acordarea tichetelor de creșă și tichetelor cadou personalului încadrat pe baza unui contract individual de muncă, conform Codului muncii.
In motivarea cererii, reclamantul a arătat că la data de 30.11.2007, Comisia Paritară la nivelul Sah otărât, la art 2 si art. 4, acordarea de 7 tichete cadou cu o valoare nominală de 50 lei pentru 6 evenimente, respectiv: Sărbătorile de Paște, C, ziua de naștere, 1 septembrie, Ziua educației și ziua plecării în concediu de odihnă, începând cu anul 2008.
Prevederile art. 2 și 4 din Hotărârea nr.1/2007 a Comisiei Paritare a Ss unt nelegale si netemeinice, întrucât au fost adoptate cu depășirea competenței materiale a Comisiei Paritare, cu încălcarea gravă a unor dispoziții legale în vigoare și cu subrogarea în competențe și responsabilități a autorității publice locale.
În susținerea afirmațiilor cu privire la depășirea competenței materiale, precizează că pentru a analiza limitele de competență a comisiilor paritare organizate la nivelul tuturor structurilor organizatorice din învățământ se impune a fi analizat scopul constituirii comisiilor paritare, precum și regulamentul de organizare și funcționare a acestora.
În susținerea afirmațiilor privind încălcarea gravă a unor prevederi legale în vigoare, face următoarele precizări:
În art. 2 al Hotărârii nr. 1/ 2007 emisă de Comisia Paritara constituită la nivelul S se stabilește acordarea unui număr de 7 tichete cadou cu o valoare nominală de 50 lei, pentru un număr de șase evenimente. Rezultă deci, o obligație pe seama fondurilor publice, un "angajament legal" așa cum este el definit în art. 2 pct 3. din Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale. Ori, conform prevederilor art.14 (4) din Legea Of. 273/2006 privind finanțele publice locale "Nicio cheltuială din fonduri publice locale nu poate fi angajată,ordonanțată și plătită dacă nu este aprobată potrivit legii, dacă nu are prevederi bugetare și surse de finanțare."
În condițiile în care hotărârea în cauză a fost luată la data de 30.11.2007, vizând bugetul aferent anului 2008, ne aflăm în situația în care se angajează o cheltuială fără a exista prevederi bugetare și surse de finanțare (bugetul local pentru anul 2008 fiind aprobat la o dată ulterioară), fapt ce constituie contravenție, conform art. 78 (1) lit a) din. Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale.
Dealtfel, și Inspectoratul Școlar Județean S, în adresa nr. 27/39 din 31.03.2008 precizează: "Tichetele cadou și tichetele de creșă se pot acorda personalului angajat în învățământ, în conformitate cu prevederile Legii nr. 193/2006 și a HG nr. 1317/2006 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a dispozițiilor Legii nr.193/2006, în limita prevederilor bugetare aprobate cu această destinație."
In dovedire a depus Hotărârea nr.1/30.11.2007 a Comisiei Paritare la nivelul 1. S; adresa nr.27/39/31.03.2008 a Ministerului Educației, Cercetării și T; Contractul colectiv de muncă unic 1a nivel de ramură-învățământ.
Pârâtul, deși legal citat, nu a depus întâmpinare.
Prin sentința nr. 1590 din 8 octombrie 2009, Tribunalul Suceavaa respins acțiunea ca inadmisibilă.
În motivarea soluției s-au reținut următoarele:
Reclamantul a solicitat anularea parțială a Hotărârii nr. 1/30.11.2007 a Comisiei Paritare la nivelul S, respectiv articolele 2 și 4 din Hotărâre, privind acordarea tichetelor de creșă și tichetelor cadou personalului încadrat pe baza unui contract individual de muncă, conform Codului muncii.
De altfel, hotărârea contestată nu privește nici funcționarii publici pentru a fi aplicabile disp.art.31 din HG. Nr.833/2007.
Hotărârea a cărei anulare parțială se solicită nu este un act care să se circumscrie noțiunii de act administrativ în sensul art. 2 alin.1 lit. c din Legea nr.554/2004, aceasta nu poate face obiectul cererii întemeiată pe disp.art.1 și 2 din Legea nr.554/2004.
Împotriva sentinței menționate a declarat recurs reclamantul, învederând următoarele:
Comisia Paritară este constituită în baza art. 13 (1) din Contractul colectiv la nivel de ramură - învățământ - nr. 5521/01 din 09.01.2004 "la toate nivelurile: Ministerul Educației, Cercetării și T, inspectorate școlare (,)". Dată fiind constituirea acestei comisii "la nivelul" Inspectoratului Școlar Jud. S, regimul juridic al actelor unilaterale emise de către aceasta trebuie asimilat celui al actelor emise de inspectoratul însuși, care, în baza art. 142 din Legea nr. 84/1995, republicată, este neîndoielnic o autoritate publică ("Inspectoratele școlare sunt organe descentralizate de specialitate, subordonate Ministerului Educației și Cercetării").
Hotărârea nr. 1/30.11.2007 a Comisiei Paritare de la nivelul S este: (1) - emis în regim de putere publică sau cel puțin își arogă acest regim, în sensul că statuează, cu caracter normativ, dispoziții obligatorii pentru consiliile locale, competente să aprobe bugetul local; (2) - este emis în vederea organizării executării legii sau a executării în concret a legii, respectiv a Contractului colectiv la nivel de ramură - învățământ - nr. 5521/01 din 09.01.2004, ceea ce se contestă fiind tocmai competența de soluționare de către acest organ a situațiilor și problemelor care exced respectivului contract colectiv de muncă; (3) - dă naștere la raporturi juridice noi, în sensul că statuează acordarea unor drepturi, angajând implicit cheltuieli publice în numele și pe seama consiliului local.
Intimatul nu a depus întâmpinare.
Recursul formulat este întemeiat.
Potrivit art. 2 lit. b din Legea nr. 554/2004, prin autoritate publică se înțelege orice organ de stat sau al unităților administrativ teritoriale care acționează în regim de putere publică, pentru satisfacerea unui interes legitim public.
Art. 2 lit. c al aceluiași act normativ definește actul administrativ ca fiind actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate publică, în regim de putere publică în vederea organizării executării legii sau executării în concret a legii, care dă naștere, modifică sau stinge raporturi juridice.
Este incontestabil faptul că hotărârea Comisiei Paritare dă naștere unor raporturi juridice întrucât instituie drepturi pentru salariați.
De asemenea hotărârea este dată în vederea executării legii și executării în concret a legii, respectiv a Legii nr. 193/2006 și a contractului colectiv de muncă, care potrivit art. 7 din Legea nr. 130/1996 are putere de lege. Comisia Paritară este o autoritate publică, hotărârile sale fiind obligatorii, așa cum rezultă dintr-o serie de dispoziții ale contractului colectiv de muncă nr. 5521/2004 (art. 13 alin. 1,2, art. 11, 37, anexa 5 ce cuprinde Regulamentul de organizare și funcționare al Comisiilor Paritare).
Pentru considerentele învederate, în temeiul art. 304 pct. 9, art. 312 alin. 1,2,3,5 Cod proc. civ.
În numele LEGII,
DECIDE:
Admite recursul declarat de reclamantul Consiliul Local al orașului G H - prin Primar, cu sediul în mun. G H, nr. 14, jud. împotriva sentinței nr. 1590 din 8 octombrie 2009 a Tribunalului Suceava - secția comercială, contencios administrativ și fiscal.
Casează sentința atacată și trimite cauza spre rejudecare pe fond, la aceeași instanță.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 21 ianuarie 2010.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red. SR
Jud.
Tehnored. MM
2 ex. - 03.02.2010
Președinte:Sas RemusJudecători:Sas Remus, Turculeț Ana Maria, Grapini