Anulare act administrativ . Decizia 80/2010. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - anulare act ad-tiv -
ROMANIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DECIZIA NR. 80
Ședința publică din 21 ianuarie 2010
PREȘEDINTE: Sas Remus
JUDECĂTOR 2: Surdu Oana
JUDECĂTOR 3: Artene Doina
Grefier - -
Pe rol, judecarea recursului declarat de reclamanta - "TRANS EUROPA" SRL, cu sediul în mun. S,-, jud. S - prin adm. împotriva sentinței nr. 1380 din 3 iulie 2009 a Tribunalului Suceava - secția comercială, contencios administrativ și fiscal (dosar nr-).
La apelul nominal au răspuns dir. și consilier juridic, pentru societatea recurentă și consilier juridic, pentru pârâtul intimat Consiliul Județean.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care, reprezentantul recurentei a depus chitanța seria - nr. -/29.12.2009, cu care s-a achitat taxa judiciară de timbru în sumă de 2 lei și timbru judiciar de 0,15 lei, anulate la dosar, cu care face dovada timbrării recursului.
Întrebați fiind, reprezentanții părților arată că nu au cereri de formulat.
Instanța, constatând recursul legal timbrat și în stare de judecată, a acordat cuvântul la dezbateri.
Recurenta, prin reprezentanții acesteia a solicitat admiterea recursului, pentru motivele arătate în scris, expuse pe larg în ședința publică și anularea Hotărârii nr. 124/2008 emisă de pârâtul S, cu precizarea subsidiară că instanța a încălcat disp.. MIRA nr. 353/2007 și că programul poate fi actualizat în sensul prelungirii traseului și nu scurtării acestuia. A invocat decizia nr. 1880 din 17 dec. 2008 a Curții de APEL SUCEAVA, pronunțată în dosarul nr-.
Consilier juridic, pentru pârâtul intimat a solicitat respingerea recursului ca nemotivat și menținerea hotărârii recurate ca fiind legală și temeinică, pentru considerentele expuse în întâmpinare. A arătat totodată că pârâtul realizează și aprobă programul de transport județean o dată la 3 ani, apoi datele se introduc în site-ul B pentru licitare electronică - unde reclamanta a ieșit pe locul 2, apoi Comisia Paritară înmânează licența de traseu câștigătoarei licitației. Potrivit disp. art. 17 lit. f din Normele de aplicare a Legii nr. 92/2007 aprobate prin. MIRA nr. 353/2007, Consiliul Județean Saa ctualizat programul județean de transport public prin Hotărârea nr. 124/2008. În fine, precizează că de fapt capetele de traseu au rămas aceleași, s-a renunțat doar la o stație în urma solicitării Primăriei com. Șcheia prin adresa nr. 5381/11.08.2008, pe care o depune în copie la dosar împreună cu actele care au stat la baza adoptării Hotărârii nr. 124/2008 a Consiliului Județean S și copie extras din. MIRA nr. 353/2007.
În replică, reprezentantul recurentei arată că pârâtul face confuzie între stație și capăt de traseu.
Declarând dezbaterile închise, după deliberare,
CURTEA,
Asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin cererea adresată Tribunalului Suceava înregistrată sub nr- reclamanta - TRANS EUROPA SRL a chemat în judecată pârâtul Consiliul Județean S solicitând anularea Hotărârii nr. 124/30.09.2008 emisă de acesta privind scurtarea traseului nr. 14 - Șcheia - S - (fostul Cinema ) și menținerea vechiului traseu, licitat la data de 30.04.2008, cu o lungime de 18,7 km - Deal - Șcheia - sat.
În motivarea cererii sale reclamanta a arătat că, în conformitate cu prevederile art. 17 alin.1 lit. b și c din Legea nr. 92/2007, actualizarea periodică a traseelor și programelor de transport se face în funcție de necesitățile de deplasare ale populației.
Legiuitorul prevede că, în perioada de valabilitate (în speță 01.07.2008 - 30.06.2011), programul de transport poate fi actualizat, conform art. 17 lit. a din Ordinul MIRA 353/2007, doar prin prelungirea traseelor existente și modificarea unor capete de traseu, nu scurtarea la Jat raseului.
Dispozițiile hotărârii atacate sunt contrare tuturor prevederilor și normelor care reglementează transportul județean de persoane.
În drept, reclamanta și-a întemeiat acțiunea pe dispozițiile Legii nr. 92/2007, Ordinului MIRA nr. 353/2008, Ordinul 1892/2001, Legea nr. 554/2004.
În dovedirea susținerilor a depus la dosar, în copie, următoarele înscrisuri: adresa nr. 241 și nr. 261 destinate vicepreședintelui Consiliului Județean S; caietul de sarcini cu traseul licitat la B; caietul de sarcini modificat prin Hotărârea nr. 124/2008, Hotărârea nr. 124/2008 emisă de Comisia Județeană S pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor S; adresa nr. 353/12.11.2008.
Pârâtul Consiliul Județean Sad epus la dosar întâmpinare prin care a solicitat respingerea ca neîntemeiată a acțiunii.
În motivarea întâmpinării s-au arătat următoarele:
Programul de transport al județului S pentru anii 2008 - 2011 fost aprobat de către Consiliul Județean S prin Hotărârea nr. 30 din 31.03.2008. În anexa la nr. 30/2008, pag. 6, figurează traseul nr. 14 - - Șcheia -
Consiliul Județean Saa ctualizat programul județean de transport persoane pentru perioada anilor 2008 - 2011 prin nr. 124/30.09.2008, urmare a solicitărilor primite de la unele primării din județ, iar traseul nr. 14 - Șcheia - S nu a suferit nici o modificare, contrar susținerilor reclamantei.
Firmele interesate în a licita traseele prevăzute în programul județean de transport public locale pentru anii 2008 - 2011, aprobat de Comisia Județeană S pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor S prin Hotărârea nr. 30 din 31.03.2008, au avut dreptul de a participa la licitația organizată în perioada 15-30 aprilie 2008 de către Agenția pentru Serviciile Societății Informatice B și nu au dreptul de a influența în vreun fel structura programului de transport, această sarcină revenind exclusiv Consiliului Județean
Prin scrisoarea nr. 2193/MP/08.04.2008 adresată pârâtului de Ministerul Internelor și Reformei Administrative, se arată că Programul județean de transport local pentru anii 2008 - 2011 trebuie adaptat la cerințele pieței muncii din anul 2008 și să răspundă la solicitările populației ocupate și neocupate, cum ar fi pensionarii, copiii preșcolari și școlari, pentru care deplasare pe jos ar reprezenta un pericol major.
A concluzionat pârâtul că reclamantei nu i s-a adus nici un prejudiciu material sau moral, deoarece nu i s-a îngrădit dreptul de a depune oferte și de a licita traseele cuprinse în Programul județean de transport persoane.
În drept, pârâtul și-a întemeiat susținerile pe disp. art. 115 - 118 Cod procedură civilă, art. 2 alin. 1 lit. t și lit. ș, art. 7, 14 și 15 din Legea nr. 554/2004, art. 17 alin. 1 lit. b și ale art. 37 alin. 1, 2, 3, 4, din Legea nr. 92/2007, art. 5 din Ordinul nr. 206/2007 pentru autorizarea Autorităților înființate la nivelul orașelor, municipiilor și județelor, art. 10 alin. 3 din Ordinul nr. 353/2007.
În contraprobă a depus la dosar, în copie, Hotărârea nr. 30/2008 și anexa acesteia, nr. 124/2008, adresele de la primăriile care au solicitat actualizarea programului de transport județean, extras din Revista de Drept Comercial nr. 5/2008.
Prin sentința civilă nr. 1380 din 3 iulie 2009 Tribunalul Suceavaa respins cererea ca nefondată.
În motivarea soluției s-au reținut următoarele:
Prin hotărârea nr. 124 din 30 septembrie 2008 Consiliului Județean S s-a aprobat actualizarea Programului județean de transport persoane pentru perioada anilor 2008-2011, conform anexei ce face parte integrantă din această hotărâre și a fost abrogată hotărârea Consiliului Județean S nr. 30 din 31 martie 2008 privind aprobarea Programului județean de transport persoane pentru perioada anilor 2008-2011.
S-au avut în vedere expunerea de motive a vicepreședintelui Consiliului Județean S, raportul Direcției tehnice nr. 11192/12.08.2008 și raportul comisiei pentru studii, programe, buget-finanțe, societăți comerciale, regii autonome și servicii.
În drept, hotărârea s-a întemeiat pe dispozițiile Legii serviciilor de transport public local nr. 92/2007, ale art. 17 din Ordinul nr. 353/2007 al Ministrului Internelor și Reformei Administrative, ale art. 91 alin. 5 lit. A pct. 14 și ale art. 97 alin. 1 din Legea administrației publice locale nr. 215/2001.
Instanța a constatat că traseul nr. 14 - Scheia - S are, conform anexei la Hotărârea Consiliului Județean S nr. 124/2008, 10 km pe sens. Această distanță și toate celelalte date privind traseul nr. 14 sunt identice cu cele cuprinse în anexa la hotărârea nr. 30 din 31 martie 2008 Consiliului Județean S (fila 28 dosar), prin care s-a aprobat Programul județean de transport persoane pentru perioada anilor 2008-2011.
Hotărârea a cărei anulare se solicită în prezenta cauză nu aduce nici o modificare în ceea ce privește traseul nr. 14, actualizările efectuate în temeiul art. 17 din Ordinul nr. 353/2007 al Ministrului Internelor și Reformei Administrative pentru aprobarea Normelor de aplicare a Legii nr. 92/2007 privind alte trasee.
Or, reclamanta nu a înțeles să conteste hotărârea nr. 30 din 31 martie 2008 Consiliului Județean S, de care a avut cunoștință.
Împrejurarea că datele privind acest traseu ar fi diferite de cele cuprinse în caietul de sarcini al licenței de traseu nr. 14 este un aspect ce privește legalitatea procedurii de atribuire.
Licitația desfășurată la data de 30 aprilie 2008 avut ca obiect atribuirea traseelor aprobateîn prealabilde autoritatea administrației publice competentă, în speță Consiliul Județean
Pe de altă parte, licența pentru traseul nr. 14 fost eliberată la data de 21 iulie 2008 operatorului de transport rutier - TREI COM (fila 12 dosar).
Așadar, actul administrativ a cărui anulare face obiectul prezentei cauze nu aduce atingere unui drept sau interes legitim privat al reclamantei.
Or, potrivit art. 1 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, se poate adresa instanței de contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoașterea dreptului pretins sau a interesului legitim și repararea pagubei ce i-a fost cauzată orice persoană care se consideră vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim, de către o autoritate publică, printr-un act administrativ sau prin nesoluționarea în termenul legal a unei cereri.
În speță nu se poate reține incidența unui drept, după cum nu se aduce atingere nici unui interes legitim al reclamantei, deoarece acesta presupune, conform art. 2 alin. 1 lit. p din Legea nr. 554/2004, posibilitatea de a pretinde o anumită conduită, în considerarea realizării unui drept subiectiv viitor și previzibil, prefigurat.
Împotriva sentinței menționate a declarat recurs reclamanta, învederând următoarele:
Contrar dispoziției art. 17 lit. a din Ordinul MIRA nr. 353/2007 și art. 17 alin. 1 lit. b și c din Legea nr. 92/2007, prin hotărârea nr. 124 a Consiliului Jud. S s-a modificat traseul la cel scurt -Șcheia-Cinema, traseu pe care - "- TREI COM" SRL l-a efectuat în programul de transport județean anterior.
S-a motivat că actul administrativ emis, respectiv această hotărâre nu ar aduce atingere intereselor private și legitime ale reclamantei. Ori, într-o societate bazată pe capital, fiecare agent economic urmărește să coroboreze interesele sale cu cele generale ale societății și în mod indirect a membrilor săi.
În condițiile actuale, prin scurtarea traseului, persoanele care au interesul să se deplaseze pe ruta Deal-Șcheia- Sat sunt nevoite să parcurgă în două etape, respectiv prima etapă -Cinema și a doua pentru a ajunge în centrele comerciale din zona, vor apela la mijloacele de transport în comun.
Ori această situație creează un disconfort cetățenilor în cauză, având drept efect cheltuieli inutile și pierdere de timp.
Prin întâmpinarea depusă la dosar, Consiliul Județean Saî nvederat următoarele:
Dacă analizăm datele înscrise în Programul de transport actualizat prin Hot. Cons. Jud. nr. 124 din 30.09.2008 cu cele înscrise în Programul județean de transport aprobat prin Hot. Cons. Jud. nr. 30 din 31.04.2008, se va observa că la traseul nr. 014 -Șcheia-S nu apar modificări cu privire la denumirea localităților care formează traseul.
Actualizarea acestui traseu constă în faptul că, potrivit disp. art. 17 lit. f din. MIRA nr. 353/2007, a adreselor Primăriei mun. S nr. 28320/2008 și a comunei Șcheia nr. 5381/2008, s-a renunțat la o stație de oprire pentru călători, aflată pe teritoriul cartierului, mun. S, la cererea operatorului de transport și a Consiliilor locale S și Șcheia.
Actualizarea numărului de stații pentru călători se face potrivit disp. art. 17 lit. f din. MIRA nr. 353/2007 și apare doar în de sarcini (emis de Autoritatea Rutieră S - Agenția S), înmânat operatorului de transport, câștigător al licitației electronice, odată cu licența de traseu în baza disp. art. 15 din. MIRA nr. 353/2007.
traseului este reglementată de disp. art. 3 pct. 14 din.. Transporturilor nr. 972/2007: "traseul reprezintă parcursul care asigură legătura între mai multe localități și/sau obiective, cuprinse între două capete, pe care se efectuează transport public local de persoane prin curse regulate și curse regulate speciale. În funcție de amplasarea capetelor și de itinerarul dintre acestea, traseele pot fi județene sau locale" - după cum se poate observa, legiuitorul nu definește traseul în funcție de numărul de kilometri.
În urma desfășurării licitației electronice organizată de Agenția pentru Serviciile Societății Informatice B la data de 30 apr. 2008, traseul nr. 014 contestat de reclamanta recurentă a fost adjudecat de - "- TREI " SA, care desfășoară o activitate corectă și respectă legislația în vigoare privind transportul public.
În drept, s-au invocat prev. art. 16, 17 și ale art. 37 din Legea nr. 92/2007 a Serviciilor de transport public local, art. 17 lit. f din Normele de aplicare a Legii nr. 92/2007 a Serviciilor de transport public local, aprobate prin. nr. 353/2007 al MIRA.
Analizând actele și lucrările dosarului, instanța constată că recursul nu este întemeiat.
Prin hotărârea atacată, Consiliul Județean Saa probat actualizarea Programului județean de transport persoane pentru perioada anilor 2008 - 2011 conform anexei parte integrantă din hotărâre și a fost abrogată hotărârea Consiliului Județean S nr. 30 din 31 martie 2008 privind aprobarea programului județean de transport persoane pentru perioada anilor 2008-2011.
Așa cum rezultă din cuprinsul anexei hotărârii nr. 124/2008, traseul nr. 14 -Șcheia-S are o lungime de 10 Km pe sens. Această distanță este identică cu distanța aceluiași traseu (nr. 14 - -Șcheia-S) cuprins în anexa hotărârii Consiliului Județean S nr. 30/2008. Așadar, prin ambele hotărâri menționate s-a stabilit distanța de 10 Km pentru traseul litigios. Hotărârea a cărei anulare se cere nu aduce nici o modificare în ceea ce privește traseul nr. 14. Or, așa cum a reținut și instanța de fond, reclamanta nu a înțeles să conteste hotărârea nr. 30/2008. Împrejurarea că datele privind traseul asupra căruia poartă litigiul ar fi diferite de cele cuprinse în caietul de sarcini al licenței de traseu nr. 14 este un aspect ce privește legalitatea procedurii de atribuire. De altfel părțile au pe rolul instanței un litigiu privind anularea hotărârii nr. 9471/2008 a Comisiei Paritare din cadrul Consiliului Județean S, hotărâre prin care s-au modificat capetele traseului nr. 14 (dosar nr-). Dată fiind starea de fapt învederată, nu au fost încălcate disp. art. 17 lit. a din. MIRA nr. 353/2007 și nici disp. art. 17 alin. 1 lit. b, c din Legea nr. 92/2007.
Pentru considerentele învederate, în temeiul art. 312 alin. 1 Cod proc. civ.
În numele LEGII,
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul declarat de reclamanta - "TRANS EUROPA" SRL, cu sediul în mun. S,-, jud. S - prin adm. împotriva sentinței nr. 1380 din 3 iulie 2009 a Tribunalului Suceava - secția comercială, contencios administrativ și fiscal.
Ia act că intimatul nu a solicitat cheltuieli de judecată.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 21 ianuarie 2010.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red. SR
Jud.
Tehnored. MM
2 ex. - 03.02.2010
Președinte:Sas RemusJudecători:Sas Remus, Surdu Oana, Artene Doina
