Alte cereri. Sentința 99/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
SENTINȚA Nr. 99
Ședința public de la 19 Martie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Costinel Moțîrlichie
Grefier - -
S-a luat în examinare acțiunea formulat de reclamantul în contradictoriu cu pârâții GUVERNUL ROMÂNIEI și AUTORITATEA NAȚIONAL DE REGLEMENTARE PENTRU SERVICIILE PUBLICE DE GOSPODRIRE COMUNAL.
La apelul nominal fcut în ședința public, s-a prezentat consilier juridic A pentru pârâta AUTORITATEA NAȚIONAL DE REGLEMENTARE PENTRU SERVICIILE PUBLICE DE GOSPODRIRE COMUNAL, lipsind reclamantul și pârâtul GUVERNUL ROMÂNIEI.
Procedura legal îndeplinit.
S-a fcut referatul cauzei de ctre grefier, care învedereaz c au fost depuse note scrise de ctre reclamant
Reprezentantul pârâtei AUTORITATEA NAȚIONAL DE REGLEMENTARE PENTRU SERVICIILE PUBLICE DE GOSPODRIRE COMUNAL arat c a observat notele scrise.
Curtea calific notele scrise depuse de reclamant ca fiind motive ale acțiunii și constat c reclamantul și-a precizat obiectul acțiunii prin cererea depus la data de 03.06.2008, în sensul c solicit anularea Ordinului nr.233 din 30 august 2004 emis de Autoritatea NAȚIONAL DE REGLEMENTARE PENTRU SERVICIILE PUBLICE DE GOSPODRIRE COMUNAL.
Apreciind cauza în stare de soluționare, instanța acord cuvântul asupra acțiunii de faț.
Consilier juridic A pentru pârâta AUTORITATEA NAȚIONAL DE REGLEMENTARE PENTRU SERVICIILE PUBLICE DE GOSPODRIRE COMUNAL solicit respingerea acțiunii ca inadmisibil, iar pe fond ca neîntemeiat.
CURTEA
Asupra cauzei de faț:
La data de 11.03.2008 reclamantul a chemat în judecat pârâtul Guvernul României solicitând instanței ca prin hotrârea ce se va pronunța în cauz s se dispun anularea Ordinului nr. 233/2004 emis de Guvernul României prin autoritatea subordonat.
În motivarea acțiunii, s-a artat c Ordinul nr. 233/2004 este nelegal întrucât repartitoarele de cldur pe care cetțenii sunt obligați s le monteze pentru msurarea și facturarea energiei termice, potrivit art. 44, nu se supun controlului metrologic legal (STAS nr. 2810/89).
S-a artat c prin art. 22 și 48 se încalc Legea liberei concurențe, iar art. 22 încalc grav HG 400/2003 Asociația de proprietari putând hotrî numai asupra dotrilor din spațiile comune, neavând competența de a hotrî asupra dotrilor din interiorul locuințelor.
S-a mai susținut c ordinul încalc grav dreptul cetțeanului la intimitatea locuinței, cetțeanul fiind obligat s-și pun locuința la dispoziția unor persoane neagreate, iar art. 5 încalc grav dispozițiile HG nr. 400/2003, respectiv art. 42 care prevede utilizarea de mijloace de msur legale - contoare.
Reclamantul a mai artat c Ordinul nr. 233/2004 încalc grav HG 373/2002 potrivit cruia competența are ca limite de exercitare punctele de separare (contorul general de branșament) al furnizorului de agent termic (punctul de intrare în condominiu) stabilind obligații pentru interiorul locuințelor.
S-a depus la dosar adresa nr. 15 D/1319/30.01.2008 a Guvernului României.
La data de 09.04.2008 pârâtul Guvernul României a formulat întâmpinare artând c cererea este inadmisibil întrucât reclamantul a învestit instanța cu excepția de nelegalitate a Ordinul nr. 233/2007 realizând acest demers direct pe calea acțiunii principale, deși acest mijloc de aprare poate fi uzitat decât în cazul unui litigiu preexistent.
S-a mai artat c solicitarea reclamantului privind constatarea de ctre instanța de contencios administrativ a neconstituționalitții Ordinul nr. 233/2007 este inadmisibil întrucât potrivit art. 1 alin. 2 din legea nr. 47/1992, republicat Curtea Constituțional este unica autoritate de jurisdicție constituțional în România.
Pe fondul acțiunii, s-a artat c este evident lipsa calitții procesuale pasive a Guvernului României având în vedere c actul administrativ este emis de reprezentantul unei autoritți a administrației publice centrale cu competențe legale în reglementarea aspectelor din categoria celor contestate de reclamant așa cum sunt reglementate de Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilitți publice.
S-a mai artat c autoritatea al crei act este contestat nu se afl în subordinea Guvernului României având personalitate juridic putând sta în nume propriu în instanț.
La data de 05.05.2008 reclamantul a formulat o precizare la acțiunea introductiv solicitând introducerea în cauz în calitate de pârât a Autoritții Naționale de Reglementare pentru Servicii Publice Comunitare de Utilitți Publice.
S-a mai artat c la data emiterii actului normativ, Autoritatea Național de Reglementare pentru Servicii Publice Comunitare de Utilitți Publice se afla sub directa coordonare a Primului Ministru lucru recunoscut de guvernul României în actul dedus judecții nr. 15D/1319/30.01.2008.
Prin precizarea acțiunii din data de 03.06.2008 reclamantul a solicitat anularea actului normativ, Ordinul nr. 233/2007 emis de ctre Autoritatea Național de Reglementare pentru Servicii Publice Comunitare de Utilitți Publice cu motivarea c încalc dispozițiile cuprinse în Normele Biroului român de Metrologie Legal (repartitoarele nu se supun controlului metrologic legal -art. 44), Hotrârea Guvernului nr. 400/2003 care la art. 42 și 53 prevede determinarea costurile de înclzire cu mijloace de msur legale (contoare) ori proporțional cu suprafeței înclzit, Legea liberei concurențe, prin aceea c proprietarul locuinței care suport costurile instalrii sistemelor de repartitoare este lipsit de dreptul de a dispune liber de banii si în alegerea mijlocului de msur, precum și inviolabilitatea locuinței, precum și Hotrârea Guvernului nr. 373/2002 care limiteaz atribuțiile la "punctele de separare dintre sistemele publice de gospodrie comunal aflate în proprietate sau date în administrarea operatorilor și rețelele interioare ale imobilelor aflate în proprietatea sau administrarea utilizatorilor, persoane fizice sau juridice"
S-a mai artat c ordinul contestat, prin anexa nr. 3, a stabilit obligații pentru proprietarii de locuințe înclcând HG nr. 400/2003 și HG 373/2002.
Reclamantul a susținut c ordinul contestat îi încalc dreptul de a-i fi calculate cheltuielile de înclzire potrivit HG 400/2003, astfel încât se impune repararea pagubei cauzat prin recalcularea cheltuielilor de înclzire.
În drept, reclamantul și-a întemeiat acțiunea pe dispoz. Legii 554/2004.
Prin întâmpinarea formulat la data de 05.09.2008 Autoritatea Național de Reglementare pentru Servicii Publice Comunitare de Utilitți Publice a solicitat respingerea acțiunii.
Pârâta a invocat excepția inadmisibilitții acțiunii în raport de dispozițiile art. 8 alin. 11din Legea nr. 554/2004 potrivit cu care persoanele fizice pot formula capete de cerere prin care invoc aprarea unui interes public numai în subsidiar, în msura în care vtmarea interesului legitim public decurge din înclcarea dreptului subiectiv sau a interesului legitim privat, iar în cauz, reclamantul nu justific nici înclcarea dreptului subiectiv sau a interesului legitim privat, deoarece nu are montate apometre repartitoare, pe rolul instanțelor mehedințene judecându-se un litigiu având c obiect "nemulțumirile" petentului faț de Primria Dr. Tr. S, Asociația de Proprietari 89 și SC Grup SRL, și nici a interesului.
S-a mai invocat excepția prematuritții acțiunii motivat de faptul c reclamantul nu a îndeplinit procedura prealabil anterior sesizrii instanței de judecat.
Pe fond, s-a susținut c acțiunea este nefondat având în vedere dispozițiile Legii nr. 51/2006 și dispozițiile Legii 325/2006, potrivit cu care este instituție public de interes național, autoritate de reglementare competent pentru serviciul de alimentare cu energie termic. Potrivit art. 14 din Legea nr. 325/2006 elaboreaz ansamblul de reglementri obligatorii la nivel național, necesar funcționrii pieței de energie termic în condiții de eficienț, concurenț, transparenț și protecția consumatorilor, având competența de a elabora și aproba prin ordin al președintelui, norme tehnice privind repartizarea consumurilor de energie termic între consumatorii de imobile de tip condominiu, în cazul sistemelor de repartizare a costurilor pentru înclzire și ap cald de consum.
S-a mai susținut c montarea repartitoarelor de costuri și repartizarea costurilor este reglementat de dispoz. art. 29 din Legea nr. 325/2006 și c potrivit art. 5 din HG nr. 933/2004 privind contorizarea consumatorilor racordați la sistemele publice centralizate de alimentare cu energie termic s-a stabilit în sarcina, în calitatea sa de autoritate de reglementare competent, competența de elaborare și aprobare a metodologiei de facturare și repartizare pe apartamente a consumului total înregistrat la nivelul branșamentului condominiului, modelul cadru de convenții individuale de furnizare a energiei termice dintre furnizori și proprietari, precum și normele privind condițiile de montare și exploatare a sistemelor de repartizare a costurilor pentru înclzire și apa cald de consum.
Pârâta a mai artat c sunt nefondate susținerile reclamantului în ceea ce privește repartitoarele de costuri, având în vedere c sunt supuse controlului metrologic legal doar mijloacele de msurare de lucru destinate s realizeze msurile de interes public prevzute de art. 3 alin. 1 din OG 20/1992 privind activitatea de metrologie, care sunt cuprinse în Lista oficial a mijloacelor de msurare supuse controlului metrologic legal, repartitoarele de costuri neregsindu-se în aceast list și, în concluzie, dispozițiile art. 44 alin. 3 din anexa 3 la ordin sunt legale.
S-a mai artat c în Ordinul nr. 259/2004 la art. 8 sunt prezentate documentele necesare pentru eliberarea autorizației necesare montrii contoarelor de ap, care se regsesc în lista oficial din Ordinul nr. 27/2004 al Biroului Român de Metrologie Legal, lista documentelor necesare montrii repartitoarelor de costuri, prev. la art. 7 din Ordinul nr. 259/2004 neputând conține un document pe care Biroului Român de Metrologie Legal nu îl emite, respectiv autorizația de montare.
Cu privire la standardizare și agrementul tehnic s-a artat c pentru repartitoarele de costuri exist standardul național SR EN 834 care conține specificațiile tehnice astfel încât nu mai este necesar emiterea agrementului tehnic pentru repartitoarele de costuri așa cum era prevzut inițial în Ordinul Președintelui nr. 233/2004 având în vedere modificarea HG nr. 622/2004 prin HG nr. 796/2005.
În ceea ce privește verificarea repartitoarelor s-a artat c afirmațiile reclamantului nu sunt susținute de probe, fapte sau explicații bazate pe legile fizicii, ordinul contestat stabilind c verificarea repartitoarelor de costuri pe toat perioada de valabilitate a contractului de ctre prestator, acesta având obligația de a efectua verificarea de câte ori este necesar, iar cu privire la modul de repartizare a costurilor s-a susținut c acesta este stabilit potrivit dispozițiilor art. 46 alin. 6 lit. a) și b) care prevd montarea contoarelor de la intrarea în apartament, în cazul distribuției pe orizontal sau prin montarea repartitoarelor de costuri montate pe aparatele de consum, în cazul distribuției verticale.
Pentru situația în care se dorește montarea contoarelor de energie termic, trebuie modificat sistemul de furnizare a agentului termic în cadrul condominiului prin trecerea de la distribuția vertical prin coloane care strbat pe vertical apartamentele, la distribuția pe orizontal în care toate corpurile de înclzire dintr-un apartament sunt alimentate prin țevi orizontale care strbat camerele din una în alta.
Analizând actele și lucrrile dosarului Curtea reține urmtoarele aspecte de fapt și de drept.
În raport de precizarea acțiunii formulat la data de 03.06.2008 prin care reclamantul a solicitat anularea actului normativ, Ordinul nr. 233/2007 emis de ctre Autoritatea Național de Reglementare pentru Servicii Publice Comunitare de Utilitți Publice, Curtea reține c obiectul prezentei cauze îl constituie anularea unui act administrativ cu caracter normativ întemeiat pe dispozițiile art. 1 alin. 1 și art. 8 alin. 1 din Legea 554/2004, prin formulrile cuprinse în completrile acțiunii, respectiv excepție de nelegalitate și excepție de neconstituționalitate, reclamantul reluând și completând motivele de nelegalitate invocate în acțiunea de anulare a actului administrativ.
Sub aspectul excepției inadmisibilitții acțiunii invocat de pârât în raport de dispozițiile art. 8 alin. 11din Legea nr. 554/2004, Curtea o constat neîntemeiat având în vedere c reclamantul justific înclcarea dreptului subiectiv sau a interesului legitim privat, deoarece deși nu are montate apometre repartitoare, totuși în litigiul finalizat prin sentința nr. 1014 din 12 martie 2007 s-a pus în discuție posibilitatea montrii de repartitoare de costuri sau de contoare de energie termic în vederea repartizrii costurilor pentru înclzire, reținându-se c potrivit art. 2 alin. 2 din HG 933/2004 în cazul distribuției verticale cum este cazul blocului în care locuiește reclamantul, se monteaz repartitoare de costuri supuse tehnic privind condițiile de montare și exploatare a sistemelor de repartizare a costurilor pentru înclzire și ap cald de consum aprobat prin Ordinul nr. 233/2004, contestat de reclamant.
În ceea ce privește excepția prematuritții acțiunii motivat de faptul c reclamantul nu a îndeplinit procedura prealabil anterior sesizrii instanței de judecat, Curtea o apreciaz nefondat în raport de dispozițiile art. art. 7 alin. 11din Legea nr. 554/2004 potrivit cu care în cazul actului administrativ normativ, plângerea prealabil poate fi formulat oricând, precum și faptul c prin memoriul formulat la data de 28. 12.2007 adresat Guvernului României și înaintat spre soluționare, potrivit adresei nr. 15D/1319/30.01.2008 emis de Guvernul României, reclamantul a învederat motivele de nelegalitate cuprinse în acțiunea formulat în prezenta cauz, îndeplinind astfel procedura prealabil anterior sesizrii instanței de contencios administrativ.
Sub aspectul temeiniciei pretențiilor reclamantului, Curtea reține urmtoarele aspecte de fapt și de drept.
Prin Anexa nr. 3 la Ordinul nr. 233 din 30 august 2004 pentru aprobarea unor reglementri privind contorizarea consumatorilor racordați la sistemele publice centralizate de alimentare cu energie termic emis de Autoritatea Național de Reglementare pentru Servicii Publice Comunitare de Utilitți Publice publicat în Monitorul Oficial nr. 862 din 21 septembrie 2004, s-a aprobat tehnic privind condițiile de montare și exploatare a sistemelor de repartizare a costurilor pentru înclzire și ap cald de consum.
Acest ordin a fost emis în aplicarea prevederilor Legii serviciilor publice de gospodrie comunal nr. 326/2001, cu modificrile și completrile ulterioare, ale Ordonanței Guvernului nr. 73/2002 privind organizarea și funcționarea serviciilor publice de alimentare cu energie termic produs centralizat, ale Legii locuinței nr. 114/1996, republicat, cu modificrile și completrile ulterioare, ale Hotrârii Guvernului nr. 1.275/2000 privind aprobarea Normelor metodologice pentru punerea în aplicare a prevederilor Legii locuinței nr. 114/1996, cu modificrile și completrile ulterioare, ale Ordonanței Guvernului nr. 85/2001 privind organizarea și funcționarea asociațiilor de proprietari, aprobat cu modificri și completri prin Legea nr. 234/2002, ale Hotrârii Guvernului nr. 400/2003 pentru aprobarea Normelor metodologice privind organizarea și funcționarea asociațiilor de proprietari, cu modificrile ulterioare, ale Hotrârii Guvernului nr. 933/2004 privind contorizarea consumatorilor racordați la sistemele publice centralizate de alimentare cu energie termic și ale Ordinului ministrului lucrrilor publice și amenajrii teritoriului și al șefului Departamentului pentru Administrația Public Local nr. 29/N/1993 pentru aprobarea ui-cadru privind contorizarea apei și a energiei termice la populație, instituții publice și agenți economici.
În ceea ce privește motivul invocat de reclamant vizând nelegalitatea ordinului întrucât repartitoarele de cldur pe care cetțenii sunt obligați s le monteze pentru msurarea și facturarea energiei termice, nu se supun controlului metrologic legal, potrivit art. 44 din ordin, este nefondat având în vedere c sunt supuse controlului metrologic legal doar mijloacele de msurare de lucru destinate s realizeze msurile de interes public prevzute de art. 3 alin. 1 din OG 20/1992 privind activitatea de metrologie, care sunt cuprinse în Lista oficial a mijloacelor de msurare supuse controlului metrologic legal.
În raport de faptul c repartitoarele de costuri nu se regsesc în aceast list, nefiind astfel supuse controlului metrologic legal, Curtea apreciaz c dispozițiile art. 44 alin. 3 din anexa 3 la ordin sunt legale.
Cu privire la motivul de nelegalitate a ordinului vizând înclcarea Hotrârii Guvernului nr. 400/2003 care la art. 42 și 53 prevede determinarea costurile de înclzire cu mijloace de msur legale (contoare) ori proporțional cu suprafața înclzit, Curtea îl apreciaz neîntemeiat având în vedere dispozițiile Legii 325/2006, a serviciului public de alimentare cu energie termic, care în art. 29 prevede c "în cazul consumatorilor dintr-un condominiu, alimentați printr-un branșament termic comun, sunt obligatorii montarea de ctre proprietari a repartitoarelor de costuri și stabilirea unei metodologii de repartizare a costurilor, aprobat în adunarea general a asociației de proprietari, în baza metodologiei cadru elaborate de "
În raport de aceste aspecte se constat c prin ordinul contestat pârâta Autoritatea Național de Reglementare pentru Servicii Publice Comunitare de Utilitți Publice a pus în aplicare dispozițiile Legii 325/2006, fr a le înclca.
Hotrârea Guvernului nr. 373/2002 care limiteaz atribuțiile la "punctele de separare dintre sistemele publice de gospodrie comunal aflate în proprietate sau date în administrarea operatorilor și rețelele interioare ale imobilelor aflate în proprietatea sau administrarea utilizatorilor, persoane fizice sau juridice"
Ordinul contestat nu încalc nici Hotrârea Guvernului nr. 373/2002 care limiteaz atribuțiile la "punctele de separare dintre sistemele publice de gospodrie comunal aflate în proprietate sau date în administrarea operatorilor și rețelele interioare ale imobilelor aflate în proprietatea sau administrarea utilizatorilor, persoane fizice sau juridice", având în vedere c potrivit dispozițiile Legii nr. 51/2006, care a abrogat Hotrârea Guvernului nr. 373/2002, și dispozițiile Legii 325/2006, potrivit cu care este instituție public de interes național, autoritate de reglementare competent pentru serviciul de alimentare cu energie termic, elaborând ansamblul de reglementri obligatorii la nivel național, necesar funcționrii pieței de energie termic în condiții de eficienț, concurenț, transparenț și protecția consumatorilor, având competența de a elabora și aproba prin ordin al președintelui, norme tehnice privind repartizarea consumurilor de energie termic între consumatorii de imobile de tip condominiu, în cazul sistemelor de repartizare a costurilor pentru înclzire și ap cald de consum.
Nu poate fi reținut nici motivul de nelegalitate vizând înclcarea liberei concurențe prin aceea c proprietarul locuinței care suport costurile instalrii sistemului de repartitoare este lipsit de dreptul de a alege mijlocul de msur, având în vedere, pe de o parte, dispozițiile art. 42 alin. 6 lit. a) și b) din Legea nr. 51/2006 a serviciilor comunitare de utilitți publice, care prevede c în cazul imobilelor condominiale existente, individualizarea consumurilor de utilitți în vederea contractrii și facturrii individuale se realizeaz, în funcție de sistemul de distribuție adoptat, fie: a) prin contoare individuale montate la intrarea în fiecare apartament sau spațiu cu alt destinație, în cazul distribuției orizontale;b) cu ajutorul repartitoarelor de costuri montate pe racordurile aparatelor de consum aferente fiecrui apartament sau spațiu cu alt destinație, în cazul distribuției verticale, iar pe de alt parte c în cazul imobilelor condominiale, nu se pot utiliza repartitoare de costuri produse de firme diferite, standardul SR EN 834 stabilind c trebuie s fie același tip de repartitor pentru o unitate de calcul (ansamblul format din contorul de energie termic și repartitoarele de costuri).
În raport de faptul c actul administrativ atacat la instanța de contencios administrativ este emis de ctre Autoritatea Național de Reglementare pentru Servicii Publice Comunitare de Utilitți Publice, instituție public de interes național, autoritate de reglementare competent pentru serviciul cu energie termic, potrivit Legii 51/2006 a serviciilor comunitare de utilitți publice și Legii 325/2006, a serviciului public de alimentare cu energie termic, se reține calitatea procesual pasiv în cauz are doar aceast autoritate, pârâtul Guvernul României nefiind parte în raportul juridic litigios, neavând astfel calitate procesual pasiv.
Faț de aceste considerente de fapt și de drept, Curtea constat nefondat acțiunea precizat formulat de reclamant împotriva pârâtei Autoritatea Național de Reglementare pentru Servicii Publice Comunitare de Utilitți Publice și introdus împotriva unei persoane fr calitate procesual pasiv faț de pârâtul Guvernul României, urmând aor espinge.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTRȘTE
Respinge acțiunea precizat, formulat de reclamantul, domiciliat în D Tr. S, Str. -, - scara B,. 4, jud. M în contradictoriu cu pârâții GUVERNUL ROMÂNIEI, cu sediul în B,-, sector 1 și AUTORITATEA NAȚIONAL DE REGLEMENTARE PENTRU SERVICIILE PUBLICE DE GOSPODRIRE COMUNAL, cu sediul în B,-, sector 2.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțat în ședința public de la 19 Martie 2009.
Președinte, - - |
Grefier, - - |
Red. jud. CM
Tehnored. DF/5ex/20.04.2009
Președinte:Costinel MoțîrlichieJudecători:Costinel Moțîrlichie
