Anulare act administrativ . Sentința 1/2008. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA Operator 2928
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR--06.11.2007
SENTINȚA CIVILĂ NR.1
Ședința publică din15 ianuarie 2008
PREȘEDINTE: Rodica Olaru
JUDECĂTOR 2: Mircea Ionel Chiu
GREFIER: - -
S-a luat în examinare acțiunea în contencios administrativ formulată de reclamantul Consiliul Local Montană împotriva pârâtului Guvernul României, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică, lipsă părțile.
Procedură este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care, se constată că s-a depus la dosar întâmpinare din partea pârâtului Guvernului României, precum și cerere de intervenție în interesul pârâtului Guvernului României, formulată de Ministerul Mediului și Dezvoltării Durabile
Pentru intervenientul Ministerul Mediului și Dezvoltării Durabile se prezintă consilier juridic, cu delegație aflată la dosar.
Instanța, pune în discuție admisibilitatea în principiu a cererii de intervenție în interesul pârâtului Guvernul României, formulată a intervenientul Ministerul Mediului și Dezvoltării Durabile.
Reprezentanta intervenientului solicită admiterea în principiu a cererii de intervenție.
Instanța, în deliberare, cu privire la această cerere, admite în principiu cererea de intervenție în interesul pârâtului Guvernul României, formulată de intervenientul Ministerul Mediului și Dezvoltării Durabile.
Instanța, pune în discuție excepția privind dovada îndeplinirii, în termen de 30 de zile, potrivit art.7 alin.1 din Legea nr.554/2004, a procedurii prealabile și acordă cuvântul pe aceasta.
Reprezentanta intervenientului solicită admiterea excepției și respingerea acțiunii având în vedere că procedura prealabilă nu a fost formulată în termen.
CURTEA
Asupra acțiunii de contencios de față, constată:
Prin acțiune reclamantul Consiliul Local Montană a chemat în judecată pe pârâtul Guvernul României solicitând să se anuleze, în sensul de a se exclude din cuprinsul nr.HG2151/2004, cap.4 pct.16 și 17, în temeiul art.1,4 și 11 din Legea nr.554/2004.
În motivare se arată că prin nr.HG2151/2004,publicată în OF. nr.38/12.2005, două suprafețe de 1280 ha și respectiv 604 ha de pădure au fost trecute din proprietatea sa în zona protejată fără avizul sau acordul prealabil.
Deoarece prin această hotărâre s-au încălcat dispozițiile constituționale, respectiv art.131 pct.5 din Constituția României a solicitat în plângerea prealabilă depusă la Guvernul României modificarea HG nr.2151/2004 în sensul excluderii din cuprinsul ei a cap.4 pct.16 și 17.
Această instituție a respins cererea ca neîntemeiată, fără însă a răspunde cine a avizat respectivul proiect din moment ce proprietarilor nu le-a fost cerut acest aviz sau acord.
Prin întâmpinare pârâtul Guvernul României a cerut respingerea acțiunii ca nefondată pentru că la elaborarea actului administrativ au fost respectate dispozițiile Legii nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă pentru elaborarea actelor normative, republicată, precum și cele cuprinse în Regulamentul privind procedurile pentru supunerea proiectelor de acte normative spre adoptare Guvernului, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.555/2001, în vigoare la acea dată, proiectul actului administrativ fiind avizat de către autoritățile publice interesate în aplicarea acestuia și de către Ministerul Justiției, care, potrivit art.8 alin.6 din Regulamentul anterior menționat, "avizează proiectele de acte normative exclusiv din punct de vedere al legalității, încheind succesiunea operațiunilor din etapa de avizare".
Prin adoptarea Hotărârii Guvernului nr.2151/2004 nu se încalcă dreptul de proprietate al reclamantului, astfel cum în mod eronat susține acesta, dat fiind că prin acest act administrativ nu se schimbă regimul juridic al acestor terenuri, ci se reglementează instituirea regimului de arie naturală protejată pentru noi zone.
Acest act normativ a fost emis în conformitate cu art.8 alin.1 din OUG nr.236/2000 privind regimul ariilor naturale protejate, conservarea habitatelor naturale, a și faunei sălbatice, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr.246/2001, cu modificările și completările ulterioare, care stipulează că "instituirea regimului de arie naturală protejată se face prin hotărâre a guvernului pentru parcuri naționale, zone umede de importanță națională, arii speciale de conservare, arii de protecție specială avifaunistică, rezervații științifice, monumente ale naturii, rezervații naturale".
De precizat că, în conformitate cu prevederile fundamentale ale art.44 din Constituția României, republicată, "dreptul de proprietate obligă la respectarea sarcinilor privind protecția mediului și asigurarea bunei vecinătăți, precum și la respectarea celorlalte sarcini care, potrivit legii, sau obiceiului, revin proprietarului".
Art.7 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.236/2000 statuează faptul că "regimul de protecție se stabilește indiferent de destinația terenului și de deținător, iar la respectarea acestuia este obligatorie, în conformitate cu prevederile prezentei ordonanțe de urgență, precum și cu alte dispoziții legale în materie".
Actul administrativ a cărui anulare parțială se solicită a fost adoptat cu respectarea prevederilor art.11 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr.236/2000, în sensul că, anterior adoptării sale, a fost întocmită întreaga documentație prevăzută de lege ( studiu de fundamentare științifică, topografică, cu limitele ariei naturale protejate, suprafața și situația juridică a terenurilor, cu precizarea proprietarilor acestora, avizul Academiei Române).
De menționat faptul că Rezervația Montană este propusă ca și Natura 2000 pentru 4 tipuri de habitate, 3 specii de mamifere și o specie de nevertebrate de interes comunitar, fiind înscrisă și în Programul pentru Mediu al Națiunilor Unite-Centrul Global pentru Monitorizarea Mediului.
În cauză a formulat cerere de intervenție în interesul pârâtului Ministerul Mediului și Dezvoltării Durabile solicitând respingerea acțiunii ca nefondată.
La termenul de judecată din data de 4.XII.2007 Curtea de APEL TIMIȘOARAa invocat excepția privind îndeplinirea în termen de 30 de zile a procedurii prealabile prevăzute de art.7 alin.1 din Legea nr.554/2004 și a acordat termen la data de 15.2008 reprezentantei reclamantului pentru a face respectiva dovadă, însă aceasta nu s-a conformat.
Examinând acțiunea pe excepție se respinge pentru neîndeplinirea în termen legal a procedurii prealabile pentru că:
Potrivit art.7 alin.1 din Legea nr.554/2004, înainte de a se adresa instanței de contencios administrativ, persoana care se consideră vătămată într-un drept sau interes legitim printr-un act administrativ individual trebuie să solicite autorității emitente revocarea în tot sau în parte a acestuia, în termen de 30 zile de la comunicarea acestuia.
HG nr.2151/2004 privind înființarea regimului de arie naturală protejată pentru noi zone, a fost publicată în Of. nr.38 la data de 12.2005, și cum acesta nu este act administrativ individual, fără caracter normativ, trebuia contestată la pârât în termen de 30 de zile de la publicarea în Monitorul Oficial, acest fapt echivalând cu momentul comunicării, în situația hotărârilor guvernului.
Procedura prealabilă a fost formulată de reclamant în luna mai 2007, așa cum rezultă din răspunsul pârâtului, depus la fila 3 din dosar.
Așa fiind, reclamantul este decăzut din dreptul de a fi sesizat valabil instanța, potrivit art.102 Cod procedură civilă, urmare la neîndeplinirea în termen de 30 de zile prevăzut de art.7 alin.1 din Legea nr.554/2004, a procedurii prealabile, astfel că acțiunea se respinge pe excepție.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge acțiunea formulată de reclamantul Consiliul Local Montană împotriva pârâtului Guvernul României pentru neîndeplinirea în termen a procedurii prealabile.
Respinge cererea de intervenție în interesul pârâtului Guvernul României formulată de intervenientul Ministerul Mediului și Dezvoltării Durabile.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică 15.2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, GREFIER,
- - - - - - -
Se comunică:
reclamantului- Consiliul Local Montană- Montană nr.435, jud.C-
pârâtului- Guvernul României- B, Cl. nr.1, sector.1
emis 2 com.
RED- 16.2008
TEHNORED:/ 28.01.2008/4.ex.
Președinte:Rodica OlaruJudecători:Rodica Olaru, Mircea Ionel Chiu
