Anulare act administrativ . Decizia 1040/2008. Curtea de Apel Pitesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PITEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR- DECIZIE NR. 1040/R-
Ședința publică din 07 noiembrie 2008
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Gabriela Chiorniță președinte secție
JUDECĂTOR 2: Ioana Miriță
JUDECĂTOR 3: Ioana Bătrînu
Grefier: - -
S-a luat în examinare, pentru soluționare, recursul declarat de recurentul CONSILIUL JUDEȚEAN, cu sediul în Râmnicu V, str.G-ral nr.1, județul V, împotriva sentinței nr.920/2.09.2008, pronunțată de Tribunalul Vâlcea, Secția comercială și de contencios administrativ fiscal, în dosarul nr-, intimat fiind PREFECTUL JUDEȚULUI V -, cu sediul în Râmnicu V,-, județul
La apelul nominal, făcut în ședința publică, au răspuns consilier juridic pentru recurentă și consilier juridic pentru intimat.
Procedura, legal îndeplinită.
Recursul este scutit de plata taxei judiciare de timbru.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier ul de ședință, care învederează că la dosar s-a depus întâmpinare din partea intimatului.
Instanța pune în discuție sancțiunea aplicată hotărârii, în cazul lipsei datei pronunțării acesteia.
Reprezentanții părților, având pe rând cuvântul, precizează că lasă la aprecierea instanței sancțiunea pusă în discuție și arată că nu mai au alte cereri de formulat.
Curtea având în vedere actele și lucrările din dosar, constată recursul în stare de judecată și acordă cuvântul asupra acestuia.
Reprezentantul recurentului susține oral motivele de recurs, așa cum au fost formulate în scris la dosar și solicită admiterea recursului, modificarea sentinței, iar pe fond, solicită respingerea acțiunii, depunând la dosar note scrise.
Reprezentantul intimatului solicită respingerea recursului, ca fiind nefondat, potrivit motivelor expuse pe larg în întâmpinarea de la dosar.
CURTEA
Asupra recursului de față,
Constată că, prin cererea înregistrată la data de 14.08.2008, reclamantul Prefectul Județului Vac hemat în judecată Consiliul Județean V, pentru ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună anularea Hotărârii nr.6 din 30 iunie 2008 Consiliului Județean V, privind aprobarea domeniilor de activitate în care se organizează comisiile de specialitate ale Consiliului Județean V și componența acestora ca fiind nelegală și netemeinică.
În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că după alegerile locale din 1.06.2008, Consiliul Județean Vap rocedat la aprobarea domeniilor de activitate în care se organizează comisiile de specialitate și componența acestora potrivit Hotărârii nr.6/30.06.2008, însă aceasta a fost adoptată cu încălcarea art.54 alin.6 din Legea nr.215/2001 republicată și art.17 alin.1 din nr.OG35/2002, pentru aprobarea Regulamentului cadru de organizare și funcționare a comisiilor locale, aprobată prin Legea nr.673/2002, respectiv nu s-a respectat configurația rezultată în urma alegerilor locale din 1.06.2008, când a obținut 11 mandate, 11 mandate și 10 mandate de consilieri județeni și nu s-a stabilit de către Consiliul Județean numărul locurilor care revine fiecărui grup de consilieri, în fiecare comisie de specialitate, în funcție de ponderea acestora în cadrul Consiliului Județean V, care trebuia să fie în raport de aceasta la comisiile formate din 5 membri, - 2 locuri; - 2 locuri și - 1 loc, iar la comisiile formate din 3 membri, fiecărui grup de consilieri îi revenea câte un loc.
Mai arată reclamantul că nr.OG35/2002 se referă la "nominalizarea" membrilor fiecărei comisii, care se face de fiecare grup de consilieri, avându-se în vedere pregătirea lor profesională și domeniul în care-și desfășoară activitatea în funcție de numărul de locuri ce îi revine fiecărui grup de consilieri, nefăcându-se vorbire de votul secret al Consiliului Județean pentru compunerea comisiilor de specialitate, așa cum s-a procedat în ședința din 30.06.2008, ajungându-se astfel ca în unele comisii un grup de consilieri să nu aibă nici un membru, pe când alt grup de consilieri să aibă mai mulți membri decât li s-ar cuveni.
În dovedirea acțiunii, reclamantul a depus la dosar nr.6/30.06.2008, dovada efectuării procedurii prealabile, respectiv adresele nr.12789 din 15.07.2008 și nr.12073 din 20.07.2008.
Pârâtul Consiliul Județean Vad epus întâmpinare, solicitând respingerea acțiunii reclamantului ca neîntemeiată și menținerea ca temeinică și legală a nr.6/30.06.2008, ca urmare a faptului că prin hotărârea respectivă, Consiliul Județean Vaa probat, cu respectarea dispozițiilor legale, constituirea comisiilor de specialitate pe 8 domenii principale de activitate unde, atât stabilirea numărului comisiilor, cât și numărul membrilor comisiei s-a făcut prin vot deschis cu 29 voturi pentru și o abținere, precizând că pentru 3 comisii de specialitate grupurile de consilieri au făcut nominalizări cu depășirea numărului de membri stabilit inițial, iar la cererea expresă a grupului de consilieri al, s-a procedat la desemnarea consilierilor prin vot secret în conformitate cu art.45 alin.5 din Legea nr.251/2001 republicată când, 3 consilieri din grupul nu a obținut numărul de voturi necesar pentru a face parte din comisiile de specialitate pentru care au fost nominalizați.
Se mai arată în întâmpinare că, prin acordul grupurilor de consilieri județeni și s-a format o alianță care are majoritatea în Consiliul județean V - 23 membri, față de 10 ai grupului de consilieri, astfel că nu este justificată susținerea reclamantului că Hotărârea nr.6/30.06.2008 a Consiliului Județean Vaf ost luată cu încălcarea dispozițiilor legale.
Consiliul Județean V, prin reprezentații săi a depus la dosar procesul verbal de ședință din 30 iunie 2008, Regulamentul cadrul de organizare și funcționare a Consiliului Local V și alte acte.
Prin sentința nr.920 din 2 septembrie 2008, Tribunalul Vâlcea, Secția comercială și contencios administrativ fiscal a admis acțiunea formulată de reclamantul Prefectul Județului V și a dispus anularea Hotărârii nr.6/30 iunie 2008 Consiliului Județean
Pentru a hotărî astfel, tribunalul a reținut următoarele:
În urma alegerilor locale din 1 iunie 2008, a obținut 11 mandate, 11 mandate și 10 mandate de consilieri județeni, iar după constituirea Consiliului Județean V, acesta, prin Hotărârea nr.6/30.06.2008 a aprobat domeniile de activitate în care se organizează comisiile de specialitate ale Consiliului Județean V și componența acestora, ocazie cu care nu s-a respectat configurația politică rezultată în urma alegerilor, în sensul că în unele comisii câte un grup de consilieri județeni nu are nici un membru, pe când alt grup are mai mulți membri decât i s-ar cuveni, încălcându-se astfel disp. art.54 alin.6 din Legea nr.215/2001, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora "organizarea, funcționarea și atribuțiile comisiilor de specialitate se stabilesc prin regulament de organizare și funcționare a consiliului local, respectându-se configurația politică rezultată în urma alegerilor locale", încălcându-se totodată și prev. art.22 alin.1 din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Județean V, în care se arată că "numărul locurilor care revine fiecărui grup de consilieri județeni sau consilieri independenți în fiecare comisie de specialitate se stabilește de către Consiliul Județean V în funcție de ponderea în cadrul acestei autorități publice".
Or, în ședința din 30.06.2008, Consiliul Județean V nu a procedat la stabilirea locurilor care revine fiecărui grup de consilieri județeni în fiecare comisie, nesocotind prev. art.17 alin.1 din nr.OG35/2002, pentru aprobarea Regulamentului cadru de organizare și funcționare a consiliilor locale aprobate prin Legea nr.673/2002, potrivit cărora: "Numărul locurilor care revine fiecărui grup de consilieri sau consilieri independenți în fiecare comisie de specialitate se stabilește de către consiliul local în funcție de ponderea în cadrul consiliului".
Omițându-se această etapă în organizarea comisiilor de specialitate ale Consiliului Județean V și componența acestora, s-a recurs la votul secret, interpretându-se eronat prevederile art.22 alin.3 din Regulamentul de organizare și funcționare al Consiliului Județean V, votul respectiv având loc la nivel de consiliu județean pentru fiecare comisie de specialitate, neținându-se cont de art.22 alin.2 din același regulament ("Nominalizarea membrilor fiecărei comisii se face de fiecare grup de consilieri județeni, iar a consilierilor județeni independenți de către Consiliul Județean V, avându-se în vedere, de regulă, opțiunea acestora, pregătirea lor profesională și domeniul în care își desfășoară activitatea"), ajungându-se, așa cum s-a mai arătat, ca în unele comisii, un grup de consilieri județeni să nu aibă membrii desemnați, iar alt grup de consilieri județeni să aibă membrii mai mulți decât li se cuvine în raport de configurația politică rezultată în urma alegerilor locale, iar unii consilieri județeni să nu facă parte din nici o comisie de specialitate, în condițiile în care există comisii neorganizate, fără nici un membru.
Reținând că, în această situație, apărările pârâtului Consiliul Județean V, în sensul că hotărârea atacată a fost luată cu respectarea dispozițiilor legale, nu pot fi reținute, instanța de fond a apreciat că hotărârea este nelegală și a admis acțiunea potrivit art.18 din Legea nr.554/2004, dispunând anularea acesteia.
Împotriva sentinței tribunalului, în termen legal, a declarat recurs pârâtul Consiliul Județean V, criticând-o pentru nelegalitate, potrivit disp.art.304 pct.9 și art.3041Cod procedură civilă.
Recurentul-pârât, prin primul motiv de recurs, susține că în mod greșit prima instanță a dispus anularea Hotărârii nr.6/30 iunie 2008, în condițiile în care Consiliul Județean Vas tabilit prin vot deschis atât numărul comisiilor de specialitate, cât și numărul membrilor din cadrul fiecărei comisii, respectiv domeniile de activitate, iar Prefectul Județului V nu a criticat hotărârea sub acest aspect.
Prin cel de-al doilea motiv de recurs, se susține că hotărârea a fost dată cu aplicarea greșită a dispozițiilor art.54 alin.6 din Legea nr.215/2001, republicată, art.17 alin.1 din nr.OG35/2002, aprobată prin Legea nr.673/2002, precum și a art.22 alin.1, 2 și 3 din Regulamentul de organizare și funcționare al Consiliului Județean V, deoarece: a) în ceea ce privește nerespectarea ponderii grupului de consilieri județeni ai, nu se poate recurge la un simplu calcul prezentat de Prefectul Județului V, determinarea ponderii grupurilor de consilieri județeni în fiecare comisie presupunând să se aibă în vedere și opțiunea consilierilor județeni, pregătirea lor profesională și domeniul în care își desfășoară activitatea; b) în ceea ce privește respectarea configurației politice, prin acordul grupurilor de consilieri județeni ai și s-a format o alianță, care are majoritatea în Consiliul Județean V, respectiv 23 membri și ca urmare, acestora le-a revenit președinția la 6 comisii de specialitate, iar, grupul de consilieri ai ar putea obține președinția la celelalte două comisii, în care deține majoritatea, respectându-se astfel configurația politică rezultată în urma alegerilor din data de 1 iunie 2008; completarea comisiilor de specialitate, pentru care nu s-au făcut nominalizări nu a fost posibilă în ședința ordinară a Consiliului Județean V din data de 30 iunie 2008, deoarece grupul de consilieri ai a părăsit sala de ședințe; c) nu este justificată reținerea instanței de fond că aprobarea comisiilor de specialitate pe cele 8 domenii de activitate s-a făcut cu încălcarea Regulamentului de organizare și funcționare al consiliului județean, care nu reglementează modalitatea votului secret pentru desemnarea acestor organisme de lucru; folosirea votului secret în cazul desemnării membrilor în cadrul comisiilor de specialitate nu este o excepție prevăzută expres de lege, ca în cazul validării sau invalidării mandatelor unde este necesar vot deschis, conform art.31 alin.5 din Legea nr.215/2001, republicată; Regulamentul de organizare și funcționare al Consiliului Județean V, aprobat prin Hotărârea nr.7/31 iulie 2008, prevede la art.22 alin.3 că, în cazul în care, la nominalizarea membrilor unei comisii de specialitate, se depășește numărul de membri stabilit, constituirea comisiei respective se realizează prin vot secret; d) cu privire la faptul că vicepreședinții Consiliului Județean V nu se regăsesc în nici o comisie, recurentul-pârât susține că potrivit prevederilor Legii nr.215/2001, republicată, și Legii privind statutul aleșilor locali nr.393/2004, consiliul județean alege, dintre membrii săi, doi vicepreședinți, prin votul secret al majorității consilierilor județeni în funcție, iar consilierii județeni declarați legal aleși intră în exercitarea noului mandat, acela de vicepreședinte, din această cauză cei doi vicepreședinți nu se regăsesc în nici o comisie de specialitate.
Pentru aceste motive, solicită admiterea recursului și modificarea sentinței atacate, iar pe fond, respingerea acțiunii formulată de Prefectul Județului
La acest termen, din oficiu, Curtea a pus în discuția părților sancțiunea ce se aplică unei hotărâri judecătorești, în cazul lipsei datei pronunțării acesteia.
Potrivit legii, atât minuta hotărârii, cât și dispozitivul ei, trebuie să cuprindă data la care s-au pronunțat și mențiunea că pronunțarea s-a făcut în ședință publică, nerespectarea acestor condiții fiind sancționată cu nulitatea.
În speță, minuta hotărârii atacate (fila 2 - verso), nu cuprinde data la care a fost pronunțată, astfel că instanța de control nu poate verifica dacă aceasta a fost întocmită potrivit dispozițiilor art.258 Cod procedură civilă, astfel că hotărârea este lovită de nulitate.
Față de aceste considerente, potrivit dispozițiilor art.304 pct.5 Cod procedură civilă, urmează să se admită recursul, să se caseze sentința și să se trimită cauza spre rejudecare la aceeași instanță.
Cu ocazia rejudecării, instanța de trimitere va avea în vedere și criticile formulate în recurs de către pârât.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursul formulat de pârâtul CONSILIUL JUDEȚEAN V, împotriva sentinței nr.920/2.09.2008, pronunțată de Tribunalul Vâlcea, Secția comercială și de contencios administrativ fiscal, în dosarul nr-, intimat fiind reclamantul PREFECTUL JUDEȚULUI V -.
Casează sentința de mai sus și trimite cauza spre rejudecare la aceeași instanță.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică astăzi, 7 noiembrie 2008, la Curtea de APEL PITEȘTI, Secția comercială și de contencios administrativ și fiscal.
,
Grefier,
Red./24.11.2008
GM/4 ex.
Jud.fond:
Președinte:Gabriela ChiornițăJudecători:Gabriela Chiorniță, Ioana Miriță, Ioana Bătrînu
