Anulare act administrativ . Decizia 1120/2009. Curtea de Apel Tg Mures
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL TÂRGU MUREȘ
SECȚIA COMERCIALĂ, DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
Decizie nr. 1120/
Ședința publică din 17 2009
Completul compus din:
- Președinte
- Judecător
- Judecător
Grefier -
Pe rol judecarea plângerii formulate de contestatoarea, cu sediul în loc.-, jud.C, împotriva deciziei nr.3675/C5/3908 din 5.08.2009 emisă de, în contradictoriu cu intimata - T M, cu sediul în Tg.-M,-, jud.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei după care se constată că susținerile părților și dezbaterile au fost consemnate în încheierea de ședință din 12 2009, când s-a amânat pronunțarea pentru data de azi 17 2009, încheiere ce face parte integrantă din prezenta decizie.
CURTEA,
Prin plângerea înregistrată la 24 august 2009, SRL, a solicitat anularea deciziei 3675 din 5 august 2009 Consiliului Național de soluționarea contestațiilor, rejudecarea pe fond a contestației, anularea documentației întocmită de autoritatea contractantă SA - Târgu-M și întocmirea unei noi documentații, fără ca în caietul de sarcini să fie trecute specificații tehnice potrivit căreia motorul mașinii trebuie să aibă o capacitate cilindrică cuprinsă între 10.000 - 11.500 cmc.
Se susține că prin aceste specificații se protejează un anumit producător de autoșasiuri, că intervalul valoric impus acestei specificații tehnice conduce la restrângerea nejustificată a concurenței contravenind dispozițiilor art. 35 alin. 5 din OUG nr. 34/2006 și a dispozițiilor Directivei Europene 2004/18/CE.
Se mai susține că prin aceste mențiuni autoritatea contractantă a încălcat interdicția potrivit căreia cerințele de calificare nu pot fi utilizate în același timp ca și factori de evaluare a ofertelor.
Prin întâmpinarea depusă la dosar se solicită respingerea plângerii, menținerea deciziei nr. - din 5 august 2009, ca temeinică și legală, menținerea valabilității prevederilor din caietul de sarcini întocmit de autoritatea contractantă. Se arată în primul rând că, această contestație formulată de către SRL este lipsită de interes în condițiile în care societatea nu a depus oferta în termenul legal și după expirarea termenului. În continuare se susține că atât contestația cât și plângerea sunt nefondate, întrucât specificațiile tehnice făcute în caietul de sarcini au urmărit ca ofertele făcute în cadrul procedurii de licitație, să fie în conformitate cu nevoile proprii ale autorității contractante, ținând cont de resursele financiare ale acesteia, dar și de scopul urmărit prin achiziționarea produselor ce formează obiectul licitației.
Prin organizarea acestei licitații, autoritatea contractantă a urmărit achiziționarea unor autovehicule a căror capacitate cilindrică să nu fie prea mare, deoarece acest fapt ar determina cheltuieli mult mai mari la achiziționare, dar și la întreținere.
Examinând plângerea formulată în raport de actele și lucrările dosarului, instanța reține că autoritatea contractantă a inițiat procedura de atribuire prin licitație deschisă a contractului de achiziție publică de furnizare cisterne 15 tone, cod --2 prin publicarea în a anunțului de participare nr. 81030 din 27 iunie 2009, stabilind data deschiderii ofertelor la 14 august 2009, criteriul de atribuire fiind acela "oferta cea mai avantajoasă din punct de vedere economic". În caietul de sarcini au fost precizate câteva caracteristici tehnice a cisternelor ce urmează a fi achiziționate, printre care și o capacitate cilindrică între 10.000 - 11.500 cmc.
Prin contestația formulată împotriva documentației întocmită de autoritatea contractantă și adresată și apoi prin plângerea adresată instanței, societatea SRL, susține că au fost încălcate dispozițiile art. 35 alin. 5 din OUG nr. 34/2006 precum și cele cuprinse în art. 38 alin. 1 din același act normativ.
Potrivit dispozițiilor art. 35 alin. 1 din OUG nr. 34/2006, caietul de sarcini conține în mod obligatoriu specificații tehnice.
tehnice reprezintă cerințe, prescripții, caracteristici de natură tehnică, ce permit fiecărui produs,serviciu sau lucrare să fie descris în mod obiectiv, în așa manieră încât să corespundă necesității autorității contractante.
tehnice definesc, după caz, și fără a se limita la cele ce urmează, caracteristici referitoare la nivelul calitativ, tehnic și de performanță, cerințe privind impactul asupra mediului înconjurător, siguranța în exploatare, dimensiuni, terminologie, simboluri, teste și metode de testare, ambalare, etichetare, marcare și instrucțiuni de utilizare a produsului, tehnologii și metode de producție, precum și sisteme de asigurare a calității și condiții pentru certificarea conformității cu standarde relevante sau alte asemenea .
tehnice se definesc astfel încât să corespundă atunci când este posibil necesităților exigențelor oricărui utilizator, inclusiv ale persoanelor cu dezabilități.
tehnice trebuie să permită oricărui ofertant accesul egal la procedura de atribuire și nu trebuie să aibă ca efect introducerea unor obstacole nejustificate de natură să restrângă concurența între operatorii economici.
Verificând dacă prin precizările tehnice făcute în caietul de sarcini de către autoritatea contractantă a fost împiedicat vreun ofertant să participe la procedura de achiziții prin licitație publică deschisă sau dacă prin modul în care au fost descrise s-a creat un obstacol nejustificat de natură să restrângă concurența între operatorii economici, instanța de control apreciază că prin specificațiile tehnice precizate în caietul de sarcini, autoritatea contractantă nu a făcut altceva decât a determinat obiectul contractului de achiziție publică, care trebuia să corespundă scopului urmărit de către autoritatea contractantă, dar și de posibilitățile materiale de achiziționare și întreținere, specificații permise de art. 38 alin. 2 din OUG nr. 34/2006.
Astfel, în caietul de sarcini se arată că se dorește achiziționarea unor autocisterne de transport produse petroliere, caracteristicile tehnice făcând referire la autoșasiu la motor, la cabină, echipament electric, la suprastructura autocisternei, dar și la alte dotări obligatorii, fără însă să indice o anumită origine, sursă, producție, marcă de fabrică sau de comerț, licență de fabricație, indicații care ar fi putut favoriza sau elimina anumiți operatori economici sau anumite produse.
De altfel, toate caracteristicile solicitate de autoritatea contractantă au fost stabilite între anumite limite minime și maxime, inclusiv în ceea ce privește capacitatea cilindrică. Prin stabilirea acestor limite între minim și maxim, s-a dat așadar, posibilitatea mai multor firme producătoare de astfel de autovehicule, să participe la procedura de licitație publică.
Prin urmare, se apreciază criticile formulate de către petiționară ca fiind nefondate, hotărârea Consiliului Național de soluționare a contestațiilor, urmând a fi menținută ca temeinică și legală, în condițiile prevăzute de art. 285 alin. 4 din OUG nr. 34/2006.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge plângerea formulată de SRL, cu sediul în localitatea,-, județul C, împotriva deciziei nr.3675/C5/3908 din 5.08.2009 emisă de, în contradictoriu cu intimata - T M, cu sediul în Târgu-M,-, județul
Definitivă și Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi 17 2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTORI: Nemenționat
GREFIER,
red.
tehnored. BI/4ex
-7.01.2010-
Președinte:NemenționatJudecători:Nemenționat
