Anulare act administrativ . Sentința 114/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA Nr. 114
Ședința publică de la 09 iunie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Leocadia Roșculeț
Grefier:- -
Pe rol fiind judecarea acțiunii de contencios administrativ promovată de reclamanta Episcopia Romano - I în contradictoriu cu pârâtul Guvernul României - Comisia Specială de retrocedare a unor bunuri imobile care au aparținut cultelor religioase din România, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică, lipsesc părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, care arată că dezbaterile asupra fondului cauzei au avut loc în ședința publică din 2 iunie 2008, fiind cuprinse în încheierea din acea zi, parte integrantă din prezenta hotărâre, când, din lipsă de timp pentru deliberare și pentru a se depune concluzii scrise, la solicitarea reprezentantei reclamantei, s-a amânat pronunțarea pentru astăzi, 09.06.2008.
În termenul de pronunțare, reclamanta Episcopia Romano Iad epus concluzii scrise.
Instanța a rămas în pronunțare.
După deliberare;
CURTEA DE APEL:
Asupra acțiunii în contencios administrativ de față.
Prin acțiunea înregistrată sub nr- reclamantul Episcopia Română Ias olicitat în contradictoriu cu Guvernul României - Comisia specială de retrocedare a unor bunuri imobile care au aparținut cultelor religioase din România, desființarea deciziei nr. 1608 din 6.02.2008 și retrocedarea în natură a suprafeței de 1608. teren situat în I str. G - fostă--4.
În fapt, arată reclamanta că este proprietara suprafeței de 1680. teren situată în--4 conform contractului de vânzare -cumpărare nr. 2740/1935 pe care erau edificate cinci corpuri de clădiri cu atenansele și accesoriile lor.
În anul 1982, în urma unor presiuni ale autorităților locale ale fostului regim au fost constrânși să accepte un schimb de proprietăți în sensul de a ceda terenul în suprafață de 1680. pentru suprafața de 510. aflat în Cimitirul Eternitatea I unde intenționau la acea dată să construiască o capelă.
La data de 14 oct. 1982 Consiliul Populat al Județului I - Comitetul Executiv emite decizia nr. 543 prin care se aprobă schimbul de terenuri urmând ca ulterior acest schimb să fie perfectat și în formă autentică pentru a i se fi dat actului de schimb puterea "ad validitatem" însă acest fapt nu s-a mai realizat, motiv pentru care din punct de vedere juridic suprafața de 1680. teren reclamantul consideră că nu a ieșitz din proprietatea sa.
Apreciază reclamantul că decizia nr. 1608 din 6.02.2008 nu este legală, motivat și de faptul că nu au fost respectate dispozițiile art. 11 al. 2 din Decretul 144/1958 care prevede că actele de înstrăinare sau împărțeală a terenurilor se vor face numai în formă autentică, iar alin. 3 art. 11 precizează că înstrăinările făcute cu nerespectarea disp. art. 11 al. 2 din Legea 144/1958 sunt sancționate cu nulitate absolută. Aceeași sancțiune este menționată și de art. 32 din Legea 58/1974 și art. 47 din Legea 59/1974.
Precizează reclamantul că din punct de vedere juridic decizia nr. 543/14 oct. 1982 emisă de fostul Comitet Executiv al Consiliului Popular al Județului I, acest act nu are valoarea unui act translativ al dreptului de proprietate.
Aceeași interpretare se regăsește și în dispozițiile art. 1 din nr.OUG 94/2000 și a Normelor Metodologice de aplicare a acestei ordonanțe, potrivit cărora "sunt considerate abuzive actele preluări de proprietate, cu privire la imobilele care au aparținut cultelor religioase care s-au produs în temeiul unor acte normative ori administrative dacă nu s-au acordat despăgubiri juste și echitabile în raport cu perioada preluării.
Se apreciază că acest schimb nu a fost echitabil deoarece în schimbul a 1680 mp teren și a cinci clădiri aflate în zona centrală a orașului s-au primit 510.p teren în cimitirul Eternitatea, teren ce nu a fost niciodată folosit.
În drept reclamantul își întemeiază acțiunea pe disp. art. 1 din OUG 94/2000, art. 1405 -1409 din Codul civil, Decretul 144/1958 și Legile nr. 58 și 59/1974.
În dovedirea acțiunii reclamantul a depus copia deciziei nr. 1608 din 6.02.2008 emisă de Guvernul României - Comisia Specială de retrocedare a unor bunuri imobile care au aparținut cultelor religioase din România precum și întreaga documentație care a stat la baza solicitării formulată comisiei de către reclamant (filele 6-28).
Prin întâmpinarea formulată pârâtul solicită respingerea recursului motivat de faptul că decizia nr. 543 din 14 oct. 1982 emisă de fostul Comitet Executiv al Consiliului Popular al Județului I prin care s-a perfectat schimbul de teren a fost perfect valabil și cu respectarea prevederilor legale de la acel moment.
Se menționează faptul că reclamantul nu a făcut dovada caracterului abuziv sau forțat al schimbului pe calea unei acțiuni de drept comun exercitat în termenul și condițiile puse la dispoziție de art. III din Legea 147/2005.
Dacă acest schimb nu ar fi fost făcut în condițiile legii, reclamantul nu ar fi putut să-și înscrie suprafața de teren de 510. situată în Cimitirul Eternitatea din I, în cartea funciară în temeiul încheierii nr. 32862 din 16 dec. 2006 la Oficiul de cadastru și Publicitate Imobiliară
Odată cu întâmpinarea, pârâtul de depus documentația care a stat la baza emiterii deciziei nr. 1608 din 6.02.2008 (filele 46 -79).
La termenul din 21.04.2008, reclamantul a solicitat proba cu înscrisuri de la pârât, care au fost comunicate însoțite notele de ședință (filele 90-160).
La data de 19 mai 2008 la solicitarea reclamantului și admisă proba de către instanță au fost comunicate ce Comisia municipală de aplicare a Legii 18/1991 I (fila 162 -192).
Curtea examinând întreg materialul probator administrat în cauză constată următoarele:
Prin cererea de retrocedare formulată de Episcopia Romano - I în baza OUG nr. 94/2000, s-a solicitat restituirea în natură a suprafeței de teren de 1680. situată în I, str. -. - nr. 2-4, având în vedere faptul că este liberă, neafectată de lucrări de sistematizare a domeniului public al municipiului
Proprietatea Episcopiei a fost dovedită cu contractul de vânzare -cumpărare nr. 2730/1935, prin care au fost dobândite în proprietate cinci corpuri de clădire cu atenansele și accesoriile lor, construite pe suprafața de 1680. teren.
În anul 1982, în urma unor presiuni repetate din partea organelor de conducere locale, au fost constrânși să accepte preluarea acestei proprietăți de către stat.
Urmare unor discuții purtate cu reprezentanții locali, au acceptat în condițiile regimului trecut să efectueze un schimb de proprietăți, în sensul de a ceda terenul în suprafață de 1680. pentru suprafața de 510. teren aflat în Cimitirul Eternitatea I, unde intenționau la acea vreme să construiască o capelă.
La data de 14 octombrie 1982, Consiliul Popular al Județului I - Comitetul Executiv, a emis decizia nr. 543 prin care s-a aprobat schimbul de terenuri, în aceste condiții.
În baza acestei decizii, conform reglementărilor legale de la acea dată, respectiv art. 11 și 13 din Decretul 144/1958, 30 și urm din Legea nr. 58/1974 și art. 47 din Legea nr. 59/1974, urma ca perfectarea schimbului de terenuri să se realizeze în formă autentică pentru a da putere "ad validitatem" contractului respectiv.
Actul autentic nu a mai fost perfectat, astfel că din punct de vedere juridic suprafața de 1680 mp teren nu a ieșit din proprietatea reclamantului.
Deoarece nu au fost de acord cu demolarea celor 5 corpuri de proprietate existente pe acest teren, au fost acționați în judecată civilă, pe cale de ordonanță prezidențială, pentru a fi obligați la o astfel de demolare (dosar nr. 5871/1982 al Judecătoriei Iași ).
Comisia specială a apreciat că din punct de vedere juridic, decizia nr. 543/14 oct. 1982 emisă de fostul Comitet Executiv al Consiliului Popular al Județului I, ara valoarea unui act translativ de drept de proprietate, emițând în acest sens decizia nr. 1608/2008 de respingere a cererii de restituire în natură, apreciindu-se că imobilul solicitat nu intră în categoria celor vizate de OUG nr. 94/2000.
Este știut că oricărui act juridic îi sunt aplicabile normele legale existente la momentul încheierii lui iar pentru a se recunoaște valabilitatea unui titlu de proprietate trebuie analizată concordanța lui cu legile în vigoare la fata preluării.
Instanța sesizată cu o acțiune în recunoașterea unui drept de proprietate, poate stabili dacă preluarea s-a făcut în respectul deplin al actelor normative în vigoare la momentul preluării bunului. Se va avea în vedere în acest sens decizia civilă nr. 3265/22.04.2005 a Înaltei Curți de Casație și Justiție, decizie prin care s-a soluționat o speță similară și prin care s-a reținut că examinarea judiciară a actului de preluare în proprietatea statului este posibilă fără a exista o sesizare expresă și fără a fi considerată ultra petita.
Conform art. 1409 Cod civil, regulile prescrise pentru vânzare se aplică și contractului de schimb.
Conform art. 11 al. 2 din Decretul 144/1958, "actele de înstrăinare sau împărțeală a terenurilor se vor face numai în formă autentică".
Alineatul 3 din art. 11, arată că sunt sancționate cu nulitatea absolută înstrăinările făcute cu nerespectarea cerințelor de la alin. 2 din art. 11 al Decretului 144/1958.
Aceeași susținere a nulității absolute a unui act încheiat fără r5espectarea condițiilor de autenticitate, ad validitatem, este menționată și de art. 32 din Legea nr. 58/1974 și art.47 din Legea nr. 59/1974.
Prin art. 33 al. 3 din Legea nr. 58/1974 sunt autorizate comitetele executive ale consiliilor populare județene, să facă schimburi de terenuri proprietate de stat, în conformitate cu prevederile legii.
Legiuitorul a menținut aceeași obligativitate, sub sancțiunea nulității absolute, și pentru organele administrative de a perfecta actele de schimb în formă autentică.
Este evident faptul că din punct de vedere juridic, decizia nr. 543/14.10.1982 a fostului Comitet Executiv al Consiliului Popular al Județului I, are valoarea unui act translativ al dreptului de proprietate, numai pentru suprafața de 510. teren atribuiți în Cimitirul Eternitatea, deoarece această suprafață de teren a fost înscrisă în cartea funciară conform încheierii nr. 32862 din 16 decembrie 2006 la Oficiul de Cadastru și Publicitate Imobiliară
Terenul în suprafață de 1170 mp situat în I, fosta stradă -. - (str. -) nr. 2-4, respectiv lotul nr. 26 face parte din suprafețele de teren care nu au fost predate de Consiliul Local al municipiului I către SC SRL I, motivat de cererile de revendicare sau litigiile existente la data predării. Astfel, din tabelul anexă la procesul -verbal de predare -primire încheiat între Consiliul Local al municipiului I către SRL I, rezultă faptul că suprafața disponibilă pentru proiectul PALAS este de 1.110.569,27. în timp ce suprafața totală este de 119.392,00. Diferența dintre cele două suprafețe este reprezentată de terenurile care nu au făcut obiectul predării, în suprafață de 8430,73 mp, între care și terenul situat în I, str. fostă strada -. - (str. -) nr. 2-4.
Din aceste precizări rezultă că suprafața de 510. teren pe care reclamanta o deține în Cimitirul Eternitatea I, la acest moment nu este disponibil deoarece situația juridică încă nu este elucidată existând litigii pe rolul judecătoriei Iași, astfel încât, curtea opinează în sensul admiterii acțiunii, desființării deciziei nr. 1608 din 6.02.2008 emisă de pârâtă, deoarece cererea formulată de reclamant este întemeiată, actul de schimb fiind prin însuși conținutul său abuziv, în cauză fiind vorba de un imobil care a aparținut cultelor religioase și pentru care nu au fost acordate juste despăgubiri așa cum de altfel este prevăzut în nr.OUG 94/2000.
Potrivit disp. art. 1 din OUG nr. 94/2000 și a Normelor Metodologice de aplicare a acestei ordonanțe, potrivit cărora "sunt considerate abuzive actele preluării de proprietate, cu privire la imobilele care au aparținut cultelor religioase care s-au produs în temeiul unor acte normative ori administrative dacă nu s-au acordat despăgubiri juste și echitabile în raport cu perioada preluării".
Considerăm că acest schimb nu a fost echitabil atunci când în locul unei suprafețe de 1680 mp teren și a cinci corpuri de clădire aflate în zona centrală a orașului, s-au primit 510 mp teren în Cimitirul Eternitatea, teren care nu a fost folosit niciodată.
Legiuitorul a creat posibilitatea legală a restabilirii situației anterioare, prin art. 1 din ordonanță, și anume a restituirii despăgubirilor încasate, în condițiile în care acestea nu sun t corespunzătoare valorii bunului revendicat.
Față de cele reținute urmează a se dispune restituirea în natură a suprafeței de 1170. teren situat în I str. -. - nr. 2-4 (fostă - nr. 2-4), suprafață de teren liberă în care nu este implicată în alte litigii aflate pe rolul instanțelor ieșene.
Reclamantul având posibilitatea ca ulterior soluționării litigiilor privind clarificarea schimbului privind suprafața de 510. pe care dorește să-l restituie, poate apela la alte instituții procedurale pentru obținerea pe cale legală și a acestei diferențe de teren.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite acțiunea formulată de reclamanta Episcopia Romano - I, în contradictoriu cu Guvernul României - Comisia Specială de a unor bunuri imobile care au aparținut Cultelor din România.
Desființează Decizia nr. 1608 din 6.02.2008 emisă de pârâtă.
Dispune restituirea în natură a suprafeței de 1170. teren situat în I--4 (fostă--4).
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi, 9.06.2008.
PREȘEDINTE,
Grefier
Red.
Tehnored.
2 ex.
09.07.2008
Președinte:Leocadia RoșculețJudecători:Leocadia Roșculeț
