Anulare act administrativ . Decizia 1217/2009. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMÂNIA OPERATOR 2928
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR--18.06.2009
DECIZIA CIVILĂ NR.1217
Ședința publică din 27 octombrie 2009
PREȘEDINTE: Rodica Olaru
JUDECĂTOR 2: Ionel Barbă
JUDECĂTOR 3: Adina Pokker
GREFIER: - -
S-a luat în examinare recursul formulat de reclamanta E - GAZ Distribuție SA Târgu M împotriva sentinței civile nr.292/31.03.2009, pronunțată de Tribunalul C-S în dosarul nr-, în contradictoriu cu pârâtul intimat Consiliul Local Reșița, având ca obiect anulare act administrativ.
Dată fără citarea părților.
Instanța constată că mersul dezbaterilor și concluziile părților sunt consemnate în încheierea de ședință din 20 octombrie 2009 ce face parte integrantă din prezenta decizie.
CURTEA
Asupra recursului de față, constată:
Prin sentința civilă nr.292/31.03.2009 pronunțată în dosar nr-, Tribunalul C-S a respins acțiunea formulată de reclamanta E - GAZ Distribuție împotriva pârâtului Consiliul Local Reșița.
Pentru a pronunța această hotărâre, tribunalul a reținut următoarele:
Prin Hotărârea Consiliului Local al Mun. Reșița nr.316/14.12.2007 a fost s-a aprobat stabilirea taxelor speciale pentru anul fiscal 2008, conform anexelor, între acestea regăsindu-se, la anexa 5 pct. 1, taxa de autorizație de săpătură, taxa de autorizație ocupare teren și taxa de prelungire autorizație ocupare teren.
Ulterior, prin HCL nr.275/ 31.10.2008, s-a modificat anexa nr. 5 pct. 1 HCL nr. 316/14.12.2007, prevăzându-se taxe de săpătură în cuantumuri diferite, pe categorii de persoane: agenți economici, asociații de proprietari și persoane fizice. S-au instituit taxa de săpătură, taxa de ocupare teren și taxa lucrări pregătitoare și refacere a zonei afectate, de diferite perioade de timp.
Reclamanta a susținut că instituirea acestor taxe contravine dispozițiilor art. 36 și 86 din Legea gazelor nr. 351/2004, art. 16 al 12 din legea nr. 13/2007 a energiei electrice, cu care se completează legea gazelor, conform art. 120 al 2 din acest act normativ, precum și Legea nr. 571/2003 privind Codul fiscal.
Art. 36 al 1 lit. c din Legea nr. 351/2004 prevede că distribuitorul de gaze naturale are dreptul, prin derogare de la prevederile <LLNK 11998 219 10 202 2 39>art. 2 alin. (1) din Legea nr. 219/1998), sa folosească, cu acordul autorității publice locale, cu titlu gratuit, terenurile proprietate publica locala ocupate de obiectivele sistemului de distribuție, precum si pe cele utilizate pentru realizarea lucrărilor de execuție, operare, întreținere si reparații, in condițiile legii.
Art. 86 al 1, lit a,b, c din Legea nr. 351/2004, "asupra terenurilor si altor bunuri proprietate publica sau proprietate privata a persoanelor fizice sau juridice, precum si asupra activităților desfășurate de persoane fizice sau juridice in vecinătatea capacitaților, concesionarii din sectorul gazelor naturale beneficiază, in condițiile legii, pe durata lucrărilor de realizare, reabilitare, retehnologizare, respectiv de exploatare si de întreținere a capacitaților respective, de următoarele drepturi:
a) dreptul de uz pentru executarea lucrărilor necesare in vederea realizării, reabilitării sau retehnologizării capacității;
b) dreptul de uz pentru asigurarea funcționării normale a capacității prin efectuarea reviziilor, reparațiilor si a intervențiilor necesare;
c) dreptul de servitute legala de trecere subterana, de suprafață sau aeriana pentru instalarea de rețele, conducte, linii sau de alte echipamente aferente capacității si pentru accesul la locul de amplasare a acestora;
Art. 90 din Legea nr. 351/2004 - (1) Drepturile de uz si de servitute legala, prevăzute la art. 86, asupra terenurilor si altor bunuri proprietate publica sau proprietate privata a persoanelor fizice ori juridice au ca obiect utilitatea publica, au caracter legal si se exercita pe toata durata de viata a capacității respective sau temporar, cu ocazia retehnologizării unei capacități in funcțiune, reparației, reviziei, lucrărilor de intervenție in caz de avarie.
(2) Exercitarea drepturilor de uz și servitute asupra proprietăților afectate de capacitățile din domeniul gazelor naturale se realizează cu titlu gratuit pe toata durata existentei acestora. Daca, cu ocazia intervențiilor pentru retehnologizări, reparații, revizii, avarii, se produc pagube proprietarilor din vecinătatea capacităților din domeniul gazelor naturale, concesionarii au obligația sa plătească despăgubiri in condițiile legii.
Art. 16 al 12 din Legea nr. 13/2007, cu care se completează Legea gazelor nr. 351/2004, prevede că " Titularii de autorizații și licențe, beneficiari ai drepturilor de uz și de servitute asupra proprietății publice sau private a statului și a unităților administrativ-teritoriale, sunt scutiți de plata de taxe, impozite și alte obligații de plata, instituite de autoritățile publice centrale și locale".
Art. 282 al 4 din Codul fiscal, Consiliile locale, județene sau Consiliul General al Municipiului B, după caz, nu pot institui taxe speciale concesionarilor din sectorul utilităților publice (gaze naturale, apă, energie electrică), pentru existența pe domeniul public/privat al unităților administrativ-teritoriale a rețelelor de apă, de transport și distribuție a energiei electrice și a gazelor naturale.
Din dispozițiile legale sus enunțate rezultă că SC - GAZ Distribuție SA, în calitate de distribuitor de combustibili gazoși prin conducte (conform certificatului de înregistrare în registrul comerțului-fila 24), este scutită de plata taxelor pentru folosirea terenurilor proprietate publică sau privată a statului ori a unităților administrativ teritoriale, ocupate de obiectivele sistemului de distribuție, precum si pentru terenurile utilizate pentru realizarea lucrărilor de execuție, operare, întreținere si reparații la sistemele de distribuție.
de taxe există numai în ce privește lucrările efectuate la sistemul de distribuție, iar nu și pentru alte obiective ce nu sunt în legătură directă cu distribuția de gaze naturale prin conducte.
Hotărârile Consiliului Local al Mun. Reșița nu încalcă dispozițiile art. 282 al 4 din codul fiscal deoarece taxele nu sunt instituite concesionarului din sectorul distribuirii gazelor naturale, pentruexistențape domeniul public/privat al unităților administrativ-teritoriale a rețelei de gaze naturale.
De asemenea, hotărârile contestate nu impun taxe pentru lucrări la sistemele de distribuție a utilităților publice, ci stabilesc taxe indiferent de lucrarea efectuată și pentru toate categoriile de beneficiari:-agenți economici, asociații de proprietari sau persoane fizice, astfel că nu sunt încălcate nici dispozițiile 36,86,90 din Legea nr. 351/2004 sau ale art. 16 al 12 din Legea nr. 13/2007.
Prin instituirea acestor taxe nu înseamnă că reclamanta nu este scutită de plata lor, dacă lucrările se efectuează la sistemul de distribuție.
Astfel, în situația în care lucrarea se încadrează între cele scutite de taxe, autoritatea publică locală trebuie să autorizeze pe reclamantă aoe fectua fără plata de taxe locale speciale, iar în cazul în care lucrarea nu se referă la distribuirea de gaze, reclamanta are obligația de a plăti aceste taxe.
Pe cale de consecință, apreciind că Hotărârile Consiliului Local al Mun. Reșița nu contravin dispozițiilor legale invocate în acțiune, în baza dispozițiilor art. 18 din Legea nr. 554/2004, instanța a respins acțiunea formulată de reclamantă, ca nefondată.
Împotriva acestei hotărâri, în termen legal, a declarat recurs reclamanta E - Gaz Distribuție SA Tîrgu M solicitând admiterea recursului și, în consecință admiterea acțiunii astfel cum a fost formulată și anularea parțială a hotărârilor nr.316/2007 privind stabilirea taxelor speciale pentru anul fiscal 2008 și nr.275/2008 privind modificarea anexei V și completarea anexei XI a hotărârii nr.316/2007 a Consiliului Local Reșița.
În motivarea recursului reclamanta arată, în esență, că au fost încălcate prevederile legii gazelor nr.351/2004, legii energiei electrice nr.13/2007 și legii nr.571/2003 privind codul fiscal, dispoziții legale care privesc scutirea de plata taxelor pentru folosirea terenurilor proprietate publică sau privată a statului, ori a unității administrativ teritoriale, precum și pentru terenurile utilizate pentru lucrarea lucrărilor de execuție, operare, întreținere și operații la sistemele de distribuție. Consiliul Local Reșița nu a ținut cont de faptul că hotărârile pe care le emite au un caracter de subordonare față de legile în vigoare și nu pot să contravină acestor reglementări, prin urmare hotărârile contestate sunt absolut nelegale deoarece încalcă legislația ce reglementează întreaga activitate din sectorul gazelor naturale. Aceleași hotărâri, precizează reclamanta, încalcă și prevederile art.16 alin.2 din Legea energiei electrice nr.13/2007, conform cărora titularii de autorizații și licență, beneficiari ai drepturilor de uz și de servitute asupra proprietății publice sau private a statului și a unităților administrativ teritoriale sunt scutiți de la plata de taxe instituite de autoritățile publice centrale și locale. Potrivit prevederilor Legii nr.571/2003 privind codul fiscal, consiliile locale și județene nu pot institui taxe speciale concesionarilor din sectorul utilităților publice (gaze naturale, apă, energie electrică) pentru existența pe domeniul public/privat al unităților administrativ teritoriale, a rețelelor de apă, transport și distribuție a energiei electrice și a gazelor naturale. În fine, a mai precizat reclamanta atâta timp cât ea prestează un serviciu de interes public național, beneficiază pe toată durata de existență, reabilitare, exploatare și întreținere a gazelor naturale de un drept de folosință cu titlu gratuit asupra bunurilor proprietatea terților afectate de rețeaua de distribuție a gazelor naturale.
Recursul este nefondat.
Hotărârile contestate de către reclamantă prin prezenta acțiune au, indubitabil, un caracter normativ, acestea instituind pe raza unității administrativ teritoriale- municipiul Reșița- taxe speciale pentru anul fiscal 2008 pentru un număr indeterminat de contribuabili fie agenți economici, fie asociații de proprietari, ori de persoane fizice și se referă la ipoteza specială în care se află reclamanta E - Gaz Distribuție SA Tîrgu M, care în condițiile legilor speciale beneficiază de scutiri de la plata unor taxe instituite fie de autoritățile publice centrale, fie de cele locale.
Curtea nu contestă că reclamanta beneficiază de scutiri de taxele instituite prin hotărârile contestate, și afirmă cu tărie că actele administrative infralegislative, din categoria cărora fac parte și cele două hotărâri de consiliu atacate în instanță, pentru a fi valabile trebuie să fie adoptate în consonanță cu normele juridice cu putere de lege, altfel acest tip de hotărâri vor anulate de către instanțele de contencios administrativ în ipoteza contestărilor în justiție. Curtea observă însă că, prin hotărârile atacate nu se stabilesc în sarcina reclamantei ori a altor persoane juridice aflate în aceeași situație obligația de plată a taxelor speciale, prin ignorarea dispozițiilor legilor speciale indicate atât în acțiune, cât și în recurs de către E - Gaz Distribuție SA Tîrgu M, astfel că nu se poate pune în discuție existența unei vătămări în sensul prevederilor Legii nr.554/2004. și simplu, constată Curtea, prin acele hotărâri de consiliu se stabilesc anumite taxe speciale, iar doar pentru că emitentul acestora nu s-a îngrijit să consemneze în cuprinsul hotărârilor și excepțiile de la regulile stabilite, omisiunea precizării excepțiilor nu atrage automat nelegalitatea actelor administrative în discuție. Stabilind pe baza unor acte normative taxe speciale locale, în virtutea prevederilor Legii nr.215/2001, în sarcina unui număr indeterminat de persoane, pârâtul Consiliul Local Reșița nu face decât să de-a efect normelor juridice din legea administrației publice locale care îi conferă competența legală să facă acest lucru.
În concret, apreciază Curtea, evident că reclamanta ar putea fi prejudiciată prin obligarea la plata unor astfel de taxe, dacă Consiliul Local Reșița ignorând normele juridice cu putere de lege stabilite în legile speciale nu acordă scutirile de care beneficiază E - Gaz Distribuție SA Tîrgu Acest lucru se poate întâmpla însă, bunăoară, prin emiterea unui act administrativ individual al cărui destinatar să fie reclamanta, și pe care pârâtul să-l adopte în executarea celor două hotărâri cu caracter normativ contestate în prezenta cauză sau, prin orice modalitate prin care pârâtul ar obliga reclamanta la plata unor taxe de care aceasta este scutită prin acte juridice cu putere de lege. Doar într-o astfel de ipoteză, mai apreciază Curtea, se pune în discuție vătămarea într-un drept legal al reclamantei produs în condițiile art.1 din Legea nr.554/2004, prin obligarea acesteia la plata taxelor locale în discuție.
Este cât se poate de evident că prima instanță a făcut o interpretare corectă a dispozițiilor legale în materie, atunci când a făcut precizările că hotărârile contestate nu impun taxe pentru lucrări la sistemele de distribuție a utilităților publice, iar prin instituirea acelor taxe nu înseamnă că reclamanta nu este scutită de la plata lor, având în vedere legile speciale la care se referă în acțiune.
Față de cele ce preced, este superfluu ca instanța de recurs să examineze conținutul legilor speciale invocate de reclamantă, a căror aplicabilitate, amintește Curtea, nu o contestă, dar care nu pot fi puse în discuție decât în ipoteza în care obiectul unei acțiuni în justiție promovate de către E - Gaz Distribuție SA Tîrgu M vizează anularea obligației la plată a taxelor locale în discuție, stabilită în concret în sarcina acesteia, în executarea celor două hotărâri de consiliu, motiv pentru care recursul urmează a fi respins ca nefondat în baza art.312 alin.1 Cod procedură civilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Respinge recursul declarat de reclamanta E - Gaz Distribuție SA Tîrgu M împotriva sentinței civile nr.292/31.03.2009 pronunțată de Tribunalul C-S în dosarul nr-.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică din 27.2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
- - - - - -
GREFIER
- -
RED.-13.XI.2009
TEHORED. LC./ 13.11.2009/ 2 ex.
Primă instanță: Tribunalul C-
Judecător:
Președinte:Rodica OlaruJudecători:Rodica Olaru, Ionel Barbă, Adina Pokker
