Anulare act administrativ . Sentința 1223/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VIII A contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
SENTINȚA CIVILĂ NR. 1223
Ședința publică de la 24.03.2009
Curtea constituită din:
PREȘEDINTE: Stănișor Denisa Angelica
GREFIER - - -
Pe rol fiind soluționarea acțiunii în contencios administrativ formulată de reclamantele FEDERAȚIA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNT și FEDERAȚIA SINDICATELOR DIN ÎNVĂȚĂMÂNT " ", în contradictoriu cu pârâtul GUVERNUL ROMÂNIEI și intervenienții MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI și MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI PROTECȚIEI SOCIALE.
La apelul nominal făcut în ședință publică, au răspuns reclamantele Federația Sindicatelor Libere din Învățământ, reprezentată de consilier juridic, cu delegație depusă la dosar și Federația Sindicatelor din Învățământ " ", reprezentată de consilier juridic, cu delegație depusă la dosar și intervenientul Ministerul Educației, Cercetării și, reprezentat de consilier juridic, cu delegație depusă la dosar și MINISTERUL MUNCII, Familiei și Protecției Sociale, reprezentat de consilier juridic, cu delegație depusă la dosar, lipsă fiind pârâtul Guvernul României.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, prin care învederează că pârâtul Guvernul României a depus la dosar, prin serviciul registratură, întâmpinare.
Curtea, în ședință publică comunică copia întâmpinării formulată de pârâtul Guvernul României către reclamante și intervenienți.
Reclamantele, prin consilieri juridici depun la dosarul cauzei un set de înscrisuri, un exemplar comunicându-le intervenienților, prin reprezentanți.
Reprezentanta intervenientului MINISTERUL MUNCII, Familiei și Protecției Sociale depune la dosar un punct de vedere cu privire la excepția de neconstituționalitate a prevederilor art.2 și 3 din OUG nr.1/2009 formulată de reclamante, un exemplar comunicându-le părților prezente.
Reprezentanta intervenientului Ministerul Educației, Cercetării și precizează că reclamantele la termenul anterior au invocat altă excepție de neconstituționalitate a prevederilor art.2 și 3 din OUG nr.1/2009.
Reclamantele, prin consilieri juridici precizează că excepția de neconstituționalitate a prevederilor art.2 și 3 din OUG nr.1/2009 vizează textul indicat care modifică OUG nr.151/2008.
Curtea pune în discuția părților excepția inadmisibilității acțiunii invocată de pârât, prin întâmpinare.
Reprezentanta intervenientului Ministerul Educației, Cercetării și solicită admiterea excepției inadmisibilității acțiunii și, pe fond respingerea acțiunii ca inadmisibilă, având în vedere că, indiferent de motivele de neconstituționalitate invocate de autoarele excepției, aceasta a fost invocată într-o cauză de contencios administrativ, având ca obiect principal anularea unei ordonanțe a Guvernului care este o normă primară și nu este un act administrativ unilateral.
Reprezentanta intervenientului MINISTERUL MUNCII, Familiei și Protecției Sociale solicită admiterea excepției inadmisibilității acțiunii și, pe fond respingerea acțiunii ca inadmisibilă.
Reclamantele, prin consilieri juridici solicită respingerea excepției inadmisibilității acțiunii ca neîntemeiată.
Curtea reține cauza în pronunțare asupra excepției inadmisibilității acțiunii.
CURTEA,
Asupra acțiunii de față.
Prin cererea înregistrată sub nr- reclamantele FEDERAȚIA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNT și FEDERAȚIA SINDICATELOR DIN ÎNVĂȚĂMÂNT " ", în contradictoriu cu pârâtul GUVERNUL ROMÂNIEI a solicitat instanței anularea art.I pct.2,3, OUG 151/1008 pentru modificarea și completarea ordonanței nr.15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ publicată în Monitorul Oficial al României - Partea I-a, nr.759/11.11.2008.
În motivarea acțiunii reclamantele arată că pârâtul Guvernul României și-a exercitat abuziv dreptul de apreciere atunci când a decis modificarea disp.Lg.221/2008 privind creșterile salariale în sensul diminuării valorii coeficientului de multiplicare 1,000 de la 400,000 lei la 299,933 începând cu 1.10.2008.
O dovadă exercitării abuzive a dreptului de apreciere o reprezintă faptul că executivul s-a substituit legislativului extinzând delegarea legislativă dincolo de limitele instituite de Constituția României și dispunând modificarea prevederilor unei legi prin intermediul unei ordonanțe de urgență.
OUG 151/2008 a fost emisă cu încălcarea prev.art.30 al.3, Lg.24/2000 privind normele de tehnica legislativă și ale art. 5,6,7,8, Lg.109/1997 privind organizarea și funcționarea Consiliului Economic și Social, cu modificările și completările ulterioare, întrucât proiectul de ordonanță nu a fost supus avizării Consiliului Economic și Social.
Totodată în temeiul art.9 al.1, Lg.554/2004 și 29 al.2, Lg.47/1992, reclamantele au invocat excepția de neconstituționalitate a prevederilor art.2,3, OUG 151/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ publicat în Monitorul Oficial al României - Partea I-a, nr.759/11.11.2008.
La data de 24.02.2009 a formulat cerere de intervenție voluntară accesorie în interesul Guvernului României, Ministerul Educației, Cercetării și, solicitând respingerea cererii de chemare în judecată ca inadmisibilă.
Cu privire la excepția de neconstituționalitate invocată de reclamanți, intervenienta a invocat excepția inadmisibilității, raportat la prev.art.9 al.1,Lg.554/2004 care instituie faptul că se poate invoca excepția de neconstituționalitate în măsura în care obiectul principal nu este constatarea neconstituționalității ordonanței sau a dispoziției din ordonanță.
MINISTERUL MUNCII, Familiei și Protecției Sociale a formulat cerere de intervenție în interesul Guvernului (44 ds.) solicitând respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
Prin întâmpinarea formulată la data de 24.02. 2009 pârâtul Guvernul României a invocat excepția inadmisibilității acțiunii, arătând că atunci când obiect exclusiv al acțiunii principale introduse este constatarea neconstituționalității unei ordonanțe, excepția de neconstituționalitate este transformată într-o veritabilă acțiune, pierzându-și astfel natura sa de excepție, înțeleasă ca un mijloc de apărare, ce nu pune în discuție fondul cauzei.
La data de 11.03.2008, a formulat cerere de intervenție în interesul Guvernului României (52 ds.) solicitând respingerea acțiunii ca nefondată.
Examinând cu prioritate potrivit disp.art.137 al.1 cod pr.civ. excepția inadmisibilității acțiunii invocată atât de pârâtul Guvernul României prin întâmpinare cât și de intervenienta Ministerul Educației, Cercetării și, Curtea reține următoarele:
Potrivit disp.art.9 al.1, Lg.554/2004 persoana vătămată într-un drept al său ori într-un interes legitim prin ordonanțe sau dispoziții din ordonanțe poate introduce acțiune la instanța de contencios administrativ, însoțită de excepția de neconstituționalitate, iar alin.5 stabilește că acțiunea prevăzută de prezentul articol poate avea ca obiect acordarea de despăgubiri pentru prejudiciile cauzate prin ordonanțe ale Guvernului, anularea actelor administrative emise în baza acestora, precum și, după caz, obligarea unei autorități publice la emiterea unui act administrativ sau la realizarea unei anumite operațiuni administrative.
Astfel legiuitorul nu a avut în vedere posibilitatea transformării acțiunii în contencios administrativ într-o acțiune îndreptată "direct" împotriva ordonanțelor Guvernului. Dat fiind natura juridică specifică a ordonanțelor de guvern, nu se poate concepe, atacarea acestora, în sensul formulării unei acțiuni în anulare, sau a unei acțiuni având ca obiect principal, contestarea neconstituționalității în fața instanței de contencios administrativ.
Cererea de constatare a neconstiituționalității unei ordonanțe, este de competența exclusivă a Curții Constituționale și nu poate fi formulată decât pe calea indirectă a excepției de neconstituționalitate invocată în cadrul unui litigiu de competența instanțelor judiciare sau arbitrare, potrivit art.146 lit.d, Constituția României.
După cum s-a arătat și în motivarea deciziei nr.660/4.07.2007 și Curtea Constituțională a reținut că instanța în fața căreia se ridică excepția de neconstituționalitate trebuie să fie în prealabil sesizată cu cel puțin un capăt principal de acțiune, care să vizeze, spre exemplu, anularea unor acte, acordarea unor despăgubiri.
În consecință, acțiunea întemeiată pe disp.art.9, Lg.554/2004 nu poate avea ca obiect anularea unei ordonanțe sau a unei ordonanțe de urgență, motiv pentru care Curtea va admite excepția inadmisibilității acțiunii, invocată de pârâtul Guvernul României prin întâmpinare și intervenientul Ministerul Educației, Cercetării și prin cererea de intervenție voluntară accesorie.
Vor fi admise, în consecință cererile de intervenție formulate de Ministerul Educației, Cercetării și, Ministerul Finanțelor Publice și MINISTERUL MUNCII, Familiei și Protecției Sociale și va fi respinsă acțiunea ca inadmisibilă.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE:
Admite excepția inadmisibilității acțiunii.
ca inadmisibilă acțiunea formulată de reclamantele FEDERAȚIA SINDICATELOR LIBERE DIN ÎNVĂȚĂMÂNT, cu sediul în B,-, sector 5, și FEDERAȚIA SINDICATELOR DIN ÎNVĂȚĂMÂNT ", cu sediul în B,-, sector 2, în contradictoriu cu pârâtul GUVERNUL ROMÂNIEI, cu sediul în nr.1, sector 1, B și intervenienții MINISTERUL EDUCAȚIEI, CERCETĂRII ȘI, cu sediul str.G-ral nr.28-30, sector 1, B și MINISTERUL MUNCII, FAMILIEI ȘI PROTECȚIEI SOCIALE, cu sediul în str.- - nr.2-4, sector 1,
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică azi 24.03.2009.
PREȘEDINTE GREFIER
Red.
EF/7ex.
21.05.2009
Președinte:Stănișor Denisa AngelicaJudecători:Stănișor Denisa Angelica
