Anulare act administrativ . Decizia 1226/2008. Curtea de Apel Timisoara
| Comentarii |
|
ROMANIA
CURTEA DE APEL TIMIȘOARA OPERATOR 2928
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR--29.09.2008
DECIZIA CIVILĂ NR. 1226
Ședința publică din 13 noiembrie 2008
PREȘEDINTE: Claudia LIBER
JUDECĂTOR 2: Anca Buta
JUDECĂTOR 3: Dorin Ilie Țiroga
GREFIER: - -
S-a luat în examinare recursul declarat de recurenta pârâtă - Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților, Serviciul pentru aplicarea Legii nr. 9/1998 B împotriva sentinței civile nr. 663/2.09.2008, pronunțată de Tribunalul Timiș în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimații reclamanți, și, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal se prezintă intimații reclamanți și, lipsă fiind celelalte părți.
Procedura de citare legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care intimați reclamanți depun la dosar întâmpinare și nemaifiind formulate alte cereri, instanța acordă cuvântul în dezbaterea recursului.
Intimații reclamanți prezenți având cuvântul, solicită respingerea recursului și menținerea hotărârii ca temeinică și legală, fără cheltuieli de judecată.
CURTEA
Deliberând asupra recursului de față, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr. 663/CA/2 septembrie 2008, pronunțată în dosarul nr-, Tribunalul Timiș admite acțiunea formulată de reclamanții, și, împotriva pârâtei Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților
A obligat pârâta să reactualizeze compensațiile bănești stabilite prin emiterea Deciziei nr. 751/20.12.2007 de validare a Hotărârii nr. 589/26.06.2003 a Comisiei Județene T pentru aplicarea Legii nr. 9/1998, la data plății și să achite reclamanților aceste compensații actualizate.
Pentru a pronunța această hotărâre, prima instanță a reținut următoarele:
Reclamanții, și au solicitat ca prin hotărâre judecătorească să se dispună obligarea pârâtei Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților să reactualizeze compensațiile bănești stabilite prin emiterea deciziei nr. 751/20.12.2007 de validare a Hotărârii nr. 589/26.06.2003 a Comisiei Județene T pentru aplicarea Legii nr. 9/1998, la data plății și să achite reclamanților aceste compensații actualizate, fără cheltuieli de judecată.
În motivare se arată că prin hotărârea nr. 589/26.06.2003 a Comisiei Județene T, a fost recunoscut dreptul la compensații reclamanților în sumă totală de 609.714.771 lei, iar după patru ani de zile prin emiterea Deciziei nr. 751/20.12.2007 a fost validată hotărârea la nivelul aceleiași sume.
Deși au trecut mai mult de 4 ani de la data adoptării de către comisia locală a Hotărârii nr. 589/26.06.2003, pârâta Cancelaria Primului Ministru - Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților nu a efectuat procedura de validare a hotărârii comisiei locale în raport de dispozițiile art. 7 aliniatul 3 din Legea nr. 9/1998, respectiv Departamentul pentru aplicarea Legii nr. 9/1998 din cadrul Cancelariei Primului Ministru are ca atribuții - conform art. 4 litera g din nr.HG 1643/7.10.2004 aceea de a "propune reactualizarea despăgubirilor la data emiterii ordinului de validare" astfel că și legiuitorul a considerat că se impune o reparație echitabilă, în sensul stabilirii sumei ca și despăgubire și apoi reactualizarea sa între data stabilirii sumei și data emiterii ordinului de validare.
Pentru considerentele expuse mai sus, instanța a constatat că acțiunea reclamanților este întemeiată, pârâta avea obligația să se pronunțe asupra hotărârii Comisiei Județene T de aplicare a Legii nr. 9/1998, respectiv să valideze suma propusă ca despăgubiri în 60 de zile și să o reactualizeze.
Interpretarea literală și sistematică a dispozițiilor art. 8 aliniatul 2 din Legea nr. 9/1998 conduce la concluzia că legiuitorul a făcut în mod cert distincție între "stabilirea" și "validarea" compensațiilor. Momentul în raport cu care se determină obligația de actualizare, în funcție de data plății, fiind cel al stabilirii lor de către Comisia Județeană. Având în vedere respectarea principiului acordării compensațiilor la nivelul acoperirii integrale a pagubei suferite de cei îndreptățiți, cât și a evitării prejudicierii unor persoane ca urmare a neîndeplinirii în termenul legal a obligațiilor ce cad în sarcina organismelor abilitate să pună în aplicare dispozițiile Legii nr. 9/1998, neputându-se pune în sarcina reclamanților riscul erodării sumelor stabilite de comisie prin trecerea timpului ca urmare a nevalidării hotărârilor în termenul reglementat de art. 7 aliniatul 3 din Legea nr. 9/1998.
În mod evident, suma de 609,714,771 lei stabilită de către Comisia Județeană ca reprezentând valoarea compensațiilor la data de 26.06.2003, nu mai avea aceeași valoare la data validării 20.12.2007 și clar nu va mai avea aceeași valoare la data viitoare a plății, din cauza inflației, Ori, reclamanții sunt îndreptățiți, atâta vreme cât hotărârea comisiei județene Taf ost menținută la suma stabilită să primească aceeași valoare economică a compensațiilor stabilite, cu alte cuvinte, aceeași valoare a despăgubirilor așa cum a fost determinată și nu diminuată urmare procesului inflaționist, la data încasării sumei.
Susținerea pârâtei că sumele au devenit cert, lichide și exigibile la data emiterii ordinului de validare nu poate fi reținută întrucât, pe de o parte, nu are fundamentare în dispozițiile legale, iar pe de altă parte, întrucât dreptul la compensație stabilit de Comisia Județeană T este sub condiție rezolutorie, respectiv depinde de validarea acestora, însă în momentul în care au fost validate și deci condiția cade, dreptul la compensații se consolidează cu efect retroactiv de la data stabilirii astfel încât beneficiarul are dreptul la data plății la aceeași valoare economică cu cea din momentul stabilirii ca urmare a evaluării.
Așa fiind, în temeiul art. 7 aliniatul 3, art. 8 aliniatul 2 din Legea nr. 9/1998, raportat la art. 1, art. 8, art. 10, art. 18 și art. 24 aliniatul 2 din Legea nr. 554/2004 și principiul de drept civil al reparării integrale a prejudiciul, acțiunea a fost admisă.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs recurenta pârâtă Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților, Serviciul pentru aplicarea Legii nr. 9/1998, solicitând modificarea în totalitate a sentinței recurată în ceea ce privește actualizarea compensațiilor bănești acordate prin Decizie nr. 751/20.12.2007.
În motivarea recursului, se arată că în raport cu pretențiile reclamanților, de actualizare a cuantumului compensațiilor acordate, aceasta invocă dispozițiile art. 34 litera b din nr.HG 753/1998 privind Normele metodologice pentru aplicarea Legii nr. 9/1998, potrivit cărora prin Hotărârea nr. 589/20.12.2003 a Comisiei Județului T s-a făcut o propunere privind cuantumul compensațiilor, acestea devenind certe, lichide și exigibile din momentul validării lor de către Serviciul pentru Aplicarea Legii nr. 9/1998.
Având în vedere faptul că această creanță este stabilită, devenind astfel și exigibilă, la data emiterii Deciziei de validare, pentru actualizarea ei se aplică dispozițiile aret. 8 aliniatul 2 din Legea nr. 9/1998, potrivit cărora în cazul în care compensațiile se plătesc în anul în care au fost stabilite, acestea se acordă la nivelul la care au fost validate și se actualizează numai în cazul în care se achită în anul următor.
Potrivit art. 5 din nr.HG 286/2004, compensațiile " se achită beneficiarilor eșalonat pe parcursul a 2 ani consecutivi, astfel: 40 % în care se face plata și 60 % în anul următor, în limita sumelor aprobate anual cu această destinație în bugetul de stat, Cota de 60 % din cuantumul compensației, achitată în anul următor, se actualizează în condițiile Legii nr. 9/1998".
Dispozițiile legale mai sus menționate se coroborează cu prevederile nr.HG 1277/2007 privind modificarea și completarea Normelor metodologice pentru aplicarea Legii nr. 9/1998 privind acordarea de compensații cetățenilor români pentru bunurile trecute în proprietatea statului la 7 septembrie 1940, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 753/1998.
Potrivit dispozițiilor prevăzute la art. 38 aliniatul 5-6 din nr.HG 753/1998:
" bănești stabilite prin decizie de plată se achită beneficiarilor în limita sumelor aprobate anual cu această destinație de la bugetul de stat, astfel:
- eșalonat în două tranșe, pe parcursul a 2 ani consecutivi, astfel: 60 % în primul an și 40 % în anul următor, dacă cuantumul despăgubirilor se încadrează între 50.001 lei și 100.000 lei.
- Suma achitată beneficiarilor în cea de-a doua tranșă se actualizează, potrivit prevederilor art. 5 din Hotărârea Guvernului nr. 286/2004- în raport cu indicele de creștere a prețurilor de consum din ultima lună pentru care acest indice a fost publicat de Institutul Național de Statistică, față de luna decembrie a anului anterior."
Așadar, nr.HG 1277/2007 nu numai că nu modifică prevederile legale anterioare ci le completează. În conformitate cu legislația aplicabilă în speță, în Decizia Vicepreședintelui Autorității Naționale pentru Restituirea Proprietăților nr. 320/5.11.2007 se prevede la art. 2 "eșalonarea și actualizarea compensațiilor, potrivit dispozițiilor art. 38 aliniatul 5 litera b din nr.HG 753/1998 cu modificările și completările ulterioare". Astfel prin Decizia de validare este prevăzută posibilitatea actualizării cuantumului compensațiilor, la momentul plății cotei de 60 %.
A extinde aplicabilitatea acestor prevederi înseamnă a încălca cadrul legal existent pe principiul conform căruia legea specială derogă de la legea generală și că legea este de strictă interpretare și este de natură a determina dublarea cuantumului compensațiilor, depășindu-se astfel fondurile repartizare cu această destinație.
În fapt, reclamanții nu au făcut dovada unui prejudiciu ce ar necesita actualizarea.
La dosar s-a depus de către intimații reclamanți, întâmpinare, prin care se solicită respingerea recursului și menținerea sentinței recurate.
În motivarea întâmpinării se reiau în esență motivele prezentate în acțiune.
Analizând recursul, din prisma motivelor de recurs și din oficiu, raportat la disp. art. 304/1 Cpc, Curtea apreciază că acesta este nefondat.
Din probele administrate în cauză raportat la dispozițiile legale aplicabile Curtea constată că prima instanță a pronunțat o hotărâre temeinică și legală.
Astfel, reclamanții, și au solicitat ca prin hotărâre judecătorească să se dispună obligarea pârâtei Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților să reactualizeze compensațiile bănești stabilite prin emiterea deciziei nr. 751/20.12.2007 de validare a Hotărârii nr. 589/26.06.2003 a Comisiei Județene T pentru aplicarea Legii nr. 9/1998, la data plății și să achite reclamanților aceste compensații actualizate.
În hotărârea nr. 589/26.06.2003 a Comisiei Județene T, a fost recunoscut dreptul la compensații reclamanților în sumă totală de 609.714.771 lei, iar după patru ani de zile prin emiterea Deciziei nr. 751/20.12.2007 a fost validată hotărârea la nivelul aceleiași sume, însă, pârâta Cancelaria Primului Ministru - Autoritatea Națională pentru Restituirea Proprietăților nu a efectuat procedura de validare a hotărârii comisiei locale în raport de dispozițiile art. 7 aliniatul 3 din Legea nr. 9/1998, respectiv Departamentul pentru aplicarea Legii nr. 9/1998 din cadrul Cancelariei Primului Ministru care are ca atribuții - conform art. 4 litera g din nr.HG 1643/7.10.2004 aceea de a "propune reactualizarea despăgubirilor la data emiterii ordinului de validare"
Din acest temei legal rezultă că însuși legiuitorul a considerat că se impune o reparație echitabilă, în sensul stabilirii sumei ca și despăgubire și apoi reactualizarea sa între data stabilirii sumei și data emiterii ordinului de validare, pârâta având obligația să se pronunțe asupra hotărârii Comisiei Județene T de aplicare a Legii nr. 9/1998, respectiv să valideze suma propusă ca despăgubiri în 60 de zile și să o reactualizeze.
De asemenea, prima instanță a arătat că interpretarea literală și sistematică a dispozițiilor art. 8 aliniatul 2 din Legea nr. 9/1998 conduce la concluzia că legiuitorul a făcut în mod cert distincție între "stabilirea" și "validarea" compensațiilor. Momentul în raport cu care se determină obligația de actualizare, în funcție de data plății, fiind cel al stabilirii lor de către Comisia Județeană. Având în vedere respectarea principiului acordării compensațiilor la nivelul acoperirii integrale a pagubei suferite de cei îndreptățiți, cât și a evitării prejudicierii unor persoane ca urmare a neîndeplinirii în termenul legal a obligațiilor ce cad în sarcina organismelor abilitate să pună în aplicare dispozițiile Legii nr. 9/1998, neputându-se pune în sarcina reclamanților riscul erodării sumelor stabilite de comisie prin trecerea timpului ca urmare a nevalidării hotărârilor în termenul reglementat de art. 7 aliniatul 3 din Legea nr. 9/1998.
Pentru aceasta, suma de 609,714,771 lei stabilită de către Comisia Județeană ca reprezentând valoarea compensațiilor la data de 26.06.2003, nu mai avea aceeași valoare la data validării 20.12.2007 și nici la data viitoare a plății, din cauza inflației, factor care nu se poate imputa părților, însă, lipsa de diligență a recurentei este evidentă.
Reclamanții sunt îndreptățiți, atâta vreme cât hotărârea comisiei județene Taf ost menținută la suma stabilită să primească aceeași valoare economică a compensațiilor stabilite, cu alte cuvinte, aceeași valoare a despăgubirilor așa cum a fost determinată și nu diminuată urmare procesului inflaționist, la data încasării sumei.
Motivele invocate de pârâtă nu pot fi reținute și nici nu sunt de natură să ducă la modificarea ori la casarea sentinței.
Curtea nu poate aprecia ca pertinentă susținerea că sumele au devenit cert, lichide și exigibile la data emiterii ordinului de validare nu poate fi reținută întrucât, pe de o parte, nu are fundamentare în dispozițiile legale, iar pe de altă parte, întrucât dreptul la compensație stabilit de Comisia Județeană T este sub condiție rezolutorie, respectiv depinde de validarea acestora, însă în momentul în care au fost validate și deci condiția cade, dreptul la compensații se consolidează cu efect retroactiv de la data stabilirii astfel încât beneficiarul are dreptul la data plății la aceeași valoare economică cu cea din momentul stabilirii ca urmare a evaluării.
Ca urmare, în temeiul art. 7 aliniatul 3, art. 8 aliniatul 2 din Legea nr. 9/1998, raportat la art. 1, art. 8, art. 10, art. 18 și art. 24 aliniatul 2 din Legea nr. 554/2004 și principiul de drept civil al reparării integrale a prejudiciul, acțiunea a fost admisă în mod legal, iar pentru aceleași considerente va fi respins recursul declarat de împotriva sentinței civile nr. 663/2008, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Timiș.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge recursul declarat de împotriva sentinței civile nr. 663/2008, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului Timiș.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 13 noiembrie 2008.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
- LIBER - - - - -
GREFIER,
- -
Red./10.12.2008
Tehnodact / 2 ex./10.12.2008
Prima instanță: Tribunalul Timiș - Judecător
Președinte:ClaudiaJudecători:Claudia, Anca Buta, Dorin Ilie Țiroga
