Anulare act administrativ . Sentința 123/2008. Curtea de Apel Ploiesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PLOIEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
DOSAR NR-
SENTINȚA NR. 123
Ședința publică din data de 12 mai 2008
PREȘEDINTE: Adriana Florina Secrețeanu
Grefier - - -
Pe rol fiind pronunțarea asupra acțiunii formulată potrivit Legii contenciosului administrativ de către reclamantul domiciliat în P,- A,. 115 D,. A,. 6, județul P în contradictoriu cu pârâta GARDA NAȚIONALĂ DE MEDIU - COMISARIATUL GENERAL, cu sediul în B, sector 3,-, - 2 și intervenientul în interesul pârâtei COMISARIATUL JUDEȚEAN P, cu sediul în P,-, județul
Acțiunea este timbrată cu 10 lei taxă judiciară de timbru conform chitanței nr. 96624/06 martie 2008 și timbre judiciare în cuantum de 0,3 lei, care au fost anulate și atașate la dosarul cauzei.
Dezbaterile au avut loc în ședința publică din data de 5 mai 2008, susținerile și concluziile părților fiind consemnate în încheierea din acea dată care face parte integrantă din prezenta sentință.
Curtea având nevoie de timp pentru studierea actelor și lucrărilor dosarului în vederea deliberării, a amânat pronunțarea la data de 12 mai 2008, când s-a pronunțat următoarea sentință:
CURTEA
Prin cererea înregistrată la nr-, la Curtea de Apel P, reclamantul a solicitat anularea Deciziei 20/14.01.2008 emisa de Grada Nationala de Mediu si obligarea acesteia in solidar cu semnatarul actului administrativ Comisar General la repararea pagubei cauzata, suspendarea executarii actului administrativ pana la solutionarea definitiva si irevocabila cauzei.
In motivarea cererii, reclamantul a aratat ca a fost eliberat din functia de conducere prin actul administrativ contestat, act administrativ unilateral ce nu contine motivele de fapt si de drept care au determinat eliberarea sa din functia publica de conducere, termenul in care poate fi contestata la instanta judecatoreasca. A solicitat revocarea deciziei, plangere solutionata negativ prin adresa 879/27.02.2008, la pct. 2 se arata ca functia publica de comisar sef asimilata Directorului executiv in noua structura nu poate fi ocupata de concurs, contrar acestei sustineri si in totala contradictie cu Legea 188/1999 prin art. 1 din Decizia nr.388/22.01.2008 a -Comisariatul General fostul comisar regional este numita la expirarea perioadei de preaviz de 30 zile in functia publica de conducere de comisar sef la Comisariatul Judetean P, in
concluzie fara a respecta HG 1209/2003 incepand cu 22.02.2008 functia publica de conducere a fost ocupata prin numire, ulterior s-a emis Decizia nr. 979/28.02.2008 prin care incepand cu 27.02.2008 va coordona pana la ocuparea functiei publice de conduce vacanta de comisar sef activitatea Comisariatului Judetean
In conformitate cu dispozitiile Legii 188/1999, Decizia nr. 979/ 28.02.2008 trebuia comunicata functionarului public in termen de 5 zile lucratoare, iar comunicarea catului trebuia facuta anterior datei de numire a domnului.
Reclamantul a mai aratat ca, potrivit art. 12 din HG 1209/2003, pe baza punctajului obtinut la concursul pentru ocuparea functiei publice vacante de comisar sef a fost declarat admis la concurs.
deciziei a ignorat cu buna stiinta pricipiile reglementate de art. 51 indice 1 alin. 3 din Legea 251/2006, si anume concursul are la baza pricipiile competentei deschise, transparentei, meritelor profesionale si competentei, precum si cel al egalitatii accesului la functiile publice pentru fiecare cetatean care indeplineste conditiile legale.
Se invoca in decizia nr. 20 art. 99 alin. 1 lit. b din Legea 188/1999 si HG 1224/2007, dar art. 99 alin. 1 lit. b nu se mai regaseste in Legea 251/2006 de modificare a Legii 188/1999, fiind inlocuit cu art. 84 indice 2 lit Din interpretarea art. 84 indice 2 rezulta ca eliberarea din functia publica de conducere poate fi dispusa numai in caz de reorganizare a Garzii de Mediu, iar reducerea functiei publice de conducere trebuie sa fie efectiva si sa aiba o cauza reala si serioasa, conform jurisprudentei este necesara inlaturarea acesteia din cadrul institutiei, deci sa nu regaseasca in organigrama sau statul de functii.
Notiunea de reorganizare a activitatii reglementata de art. 84 indice 2 din Legea nr. 251/2006 si in baza caruia trebuia efectuata eliberarea din functia de conducere nu se regaseste in dispozitiile HG nr. 1224/2007. Potrivit art. 84 indice 3 alin. 5 din Legea nr. 251/2006 in cazul reorganizarii activitatii prin reducerea posturilor, autoritatea sau institutia publica nu poate infiinta posturi similare celor desfiintate pentru o perioada de un an de la data reorganizarii.
Desi jurisprudenta impune ca desfiintarea sa fie efectiva prin inlaturarea acesteia din organigrama si statul de functii, in structura organizatorica si statul de functii al - Comisariatul Judetean P avizat de ANFP prin adresa -/9.01.2008 figureaza functia de comisar sef. iar practica a statuat ca invocarea altui motiv decat cel prevazut de lege-reorganizarea activitatii, atrage nulitatea absoluta a deciziei de eliberare din functia publica de conducere, utilizand sintagma motivele care determina eliberarea din functie, legiuitorul s-a referit in art. 84 indice 2 din Legea 251/2006 atat la motivele de fapt, cat si la motivele de drept in baza carora poate fi dispusa eliberarea din functia publica de conducere.
In drept, recalamntul a invocat dispozitiile art. 8 alin. 1 din Legea 554/2004, art. 91 indice 1 din Legea 251/2006.
In dovedirea actiunii, reclamantul a depus Decizia nr. 20/14.01.2008, adresa nr. 214/14.01.2008, Decizia nr. 388/22.01.2008, Decizia nr. 979/28.02.2008,
adresa nr.879/27.02.2008 reprezentand raspunsul la plangrea prealabila, Decizia nr. 69/26.19.2007, Decizia nr. 40/2006, Decizia nr. 699/25.01.2008, Raportul de evaluare in
perioada 1.12.2006-1.12.2007, Adresa nr.214/14.01.2008, 4676/4.12.2007, 4742/23.11.2007, 3448/19.11.2007, Decizia nr. 302/12.11.2007, Statutul Nominal de functii al Comisariatului Judetean P pe luna februarie 2008, adresa nr. 805/28.01.2008, Avizul nr. -/5.03.2008 al ANFP, practica judiciara.
Reclamantul a depus la dosar la data de 26.03.2008, anterior primei zile de infatisare, precizare a actiunii, prin care a aratat ca solicita anularea deciziei nr. 20/14.01.2008 si reintegrarea sa in functia publica de conducere de comisar sef al Garzii Nationale de Mediu -Comisariatul Judetean P, obligarea paratei la plata catre el a drepturilor salariale cuvenite functiei de conducere, incepand cu data de 14.01.2007 si pana la reintegrarea sa in functie, suspendarea executarii deciziei, cheltuieli de jduecata.
Parata a depus intampinare prin care a aratat ca decizia a fost emisa ca urmare a aprobarii HG nr.1224/2007, care reglementeaza noua structura organizatorica a, Comisariatele generale si Comisariatele judetene organizate ca servicii au fost desfiintate ca atare si functia publica de comisar sef detinuta anterior a fost desfiintata, cu toate ca in noua structura organizatorica exista o functie cu aceeasi titulatura aceasta nu trebuie confundata cu vechea functie din HG nr. 440/2005, functia actuala de Comisar Sef fiind asimilata acum cu cea de director executiv.
Comisariatul Judetean este acum organizat ca structura organizatorica teritoriala noua, cu personalitate juridica, fiind organizat ca si ordonator tertiar de credite, Comisarul Sef are cu totul alte atributii, inainte era asimilata cu cea de sef serviciu, prin urmare, daca reclamantul ar fi fost numit in noua functie, total diferita si superioara, acest lucru ar fi fost echivalentul unei promovari prin numire in functie publica superioara, fapt interzis de lege, promovarea in functie publica superioara nefiind posibila decat prin concurs.
Reclamantului i-au fost aduse la cunostinta functiile publice de conducere vacante in noua structura, pe care le poate ocupa, conform calificarii si pregatirii sale superioare.
Desfiintarea functiei publice de conducere odata cu desfiintarea structurilor teritoriale a fost efectiva si a avut cauza HG nr.1224/2007, reclamantul confunda institutia reorganizarii activitatii cu organizarea, conform art. 2 art. 8 art. 9 si 25 din HG nr. 1224/2007 posturile nu au fost reduse si deci nu se poate vorbi de infiintarea a noi posturi, cum sustine reclamantul.
In situatia in care comisarii sefi judeteni ar fi ocupat noile functii de conducere prin redistribuire in noua strictura organizatorica, lucru de altfel imposibil si nepermis de lege, ar fi fost in totala contradictie cu prevederile art. 99 alin. 7 din Legea 188/1999, pe cale de consecinta numai comisarii regionali indeplineau aceste conditi si nicidecum comisarii sefi ai comisariatelor judetene.
Paratul a solicitat respingerea cererii de suspendare ca inadmisibila, intrucat HG 1224/2007 este un act normativ care reglementeaza in mod clar noua structura organizatorica si pe cale de consecinta nu exista nici un temei pentru a se retine aparenta unei incalcari serioase a legii care sa justifice suspendarea.
Dimpotriva, suspendarea este de natura sa conduca la perturbarea activitatii Comisariatului si la crearea unor grave prejudicii, o astfel de masura fiind in contradictie cu prevederile legale.
Prin incheierea din 28.03.2008 Curtea de Apel Paa dmis cererea de suspendare si a dispus suspendarea executarii Deciziei nr. 20/14.01.2008, prin care s-a dispus eliberarea reclamantului din functia de conducere de Comisar sef al Comisariatului Judetean P, pana la solutionarea definitiva si irevocabila a cauzei pe fond.
La data de 18.04.2008, s-a depus la dosar cerere de interventie in interes propriu, prin care s-a solicitat respingerea actiunii, de catre, cel care prin decizia nr.979/ 28.02.2008 ocupa functia publica de conducere de coordonare a activitatii Comisariatului Judetean P, ca urmare a vacantarii functiei de comisar sef prin efectul HG 1224/2007, pana la organizarea concursului pentru ocuparea functiei de comisar sef, si care a invocat faptul ca interesul sau este justificat prin dispozitiile HG 1244/2007, Legii 188/1999 si prin faptul ca decizia nr. 979/28.02.2008 este in vigoare si produce efecte juridice, pentru asigurarea principiilor opozabilitatii si contradictorialitii.
La data de 21.04.2008 s-a depus la dosar cerere de interventie in interesul paratei de catre Comisariatul Judetean P, prin care s-a solicitat respingerea actiunii.S-a aratat ca emiterea deciziei contestata a fost consecinta directa a efectului legii: HG 440/2005 fiind abrogata de HG 1244/2007 pentru organizarea si functionarea Garzii de Mediu, in noua structura organizatorica comisariatele judetene si comisariatele regionale au fost desfiintate, consecinta logica fiind desfiintarea functiei de comisar sef pe care reclamantul o ocupa in vechea structura. In noua structura organizatorica, Comisariatele judetene sunt structuri teritoriale cu personalitate juridica, HG 1224/2007 prevazand functia de comisar sef-titulatura identica insa doar din punct de vedere semantic, deoarece noua functie publica de conducere este asimilata Directorului Executiv-ordonator tertiar de credite.
A mai aratat intervenienta ca avand in vedere denumirea identica a celor doua functii de conducere, reclamantul se afla in eroare atunci cand sustine ca trebuia sa ocupe in continuare noua functie, mai ales ca noua functie nu poate fi ocupata decat prin concurs.
In ceea ce priveste interesul, intervenienta a aratat ca este intemeiat pe dispozitiile legale invocate, obiectul dosarului fiind de natura sa poata produce perturbarea a activitatii Comisariatului Judetean P si implicit prejudicii acestei institutii si pentru respectarea principiului opozabilitatii si contradictorialitatii.
Prin Incheierea din 21.04.2008, curtea a incuviintat in principiu cererea de interventie in interesul partei, intrucat aceasta justifica un interes propriu, obiectul deciziei constituindu-l anularea deciziei de eliberare din functia de conducere a acestei institutii,
A respins cererea de interventie in interes propriu formulata de, intrucat acesta nu justifica un drept de a interveni in cauza, fata de imprejurarea ca ocupa temporar functia de comisar sef.
Examinand cauza, din actele si lucrarile dosarului, curtea retine urmatoarele:
Prin Decizia nr. 58/1.o8.2005, s-a dispus numirea reclamantului prin concurs in functia de comisar sef al Comisariatului Judetean
Prin decizia nr. 20/14.01.2008 emisa de Comisariatul General al Garzii Nationale de Mediu, s-a dispus eliberarea reclamantului din functia de conducere de comisar sef al Comisariatului Judetean P, incepand cu data luarii la cunostinta a deciziei.
In motivarea acestei decizii, s-a retinut desfiintarea unor posturi, stabilita prin HG 1224/2007, art. 99 alin. 1 lit. b, alin. 3, alin 5 din Legea 188/1999, HG 1528/2007, in baza deciziilor nr. 300/2007 si 302/2007 ale Comisariatului General al Garzii de mediu, prin care s-a aprobat statul de functii si structura organizatorica, si a adresei nr. -/9.01.208 a ANFP.
Prin HG 1244/2007 pentru organizarea și funcționarea Gărzii Naționale de Mediu a fost abrogata HG nr. 440/2005 pentru reorganizarea și funcționarea Gărzii Naționale de Mediu.
Conform art. 2 alin. 2 din HG 440/2005, Garda Națională de Mediu are în subordine 8 comisariate regionale, instituții cu personalitate juridică a căror structură organizatorică include 41 de comisariate județene, organizate ca servicii fără personalitate juridică în cadrul comisariatelor regionale de care aparțin.
Potrivit alin. 2 al art. 2 din HG 1244/2007, Garda Națională de Mediu are în subordine 41 de comisariate județene, instituții cu personalitate juridică, iar conform art. 8 Comisariatele județene sunt organizate ca structuri teritoriale și sunt conduse de un comisar - șef, funcționar public, asimilat directorului executiv, sunt ordonatori terțiari de credite și îndeplinesc în această calitate toate atribuțiile legale care le revin pentru comisariatul respectiv (art. 9).
Conform art. 21 alin. 1 din HG 1244/2007, ersonalul p. aferent comisariatelor regionale va fi preluat, în condițiile legii, de către comisariatele județene.
A fost mentinut numarul maxim de posturi prevazut de art. 6 din HG 440/2005.
Potrivit art. 99 alin. 1 lit. b din Legea nr. 188/1999 privind statutul functionarilor publici, text de lege ce a stat la baza emiterii deciziei contestata, eliberarea din functia publica se dispune atunci cand autoritatea sau instituția publica isi reduce personalul ca urmare a reorganizării activității, prin reducerea postului ocupat de funcționarul public
Examinand motivele invocate la emiterea deciziei de eliberare a reclamantului din functia de conducere, raportat la dispozitiile legale aplicabile, curtea constata, pe de o parte, ca notiunea de desfiintare a postului nu este reglementata de dispozitiile Legii 188/1999, iar pe de alta parte inexistenta unei reorganizari a Garzii de Mediu, care sa impuna eliberarea din functia publica de conducere, functia publica de conducere de comisar sef regasindu-se in continuare in organigrama si statul de functii.
Prevederile HG nr. 1244/2007 nu mentioneaza reorganizarea institutiei, nu rezulta reducerea nici unui post fata de dispozitiile HG 44o/2005 si de asemenea nu
rezulta desfiintarea nici unei functii de conducere de comisar sef, desfiintarea unor posturi existente in cadrul comisariatelor judetene sau numirea altor comisari sefi
Mai mult decat atat, in cazul in care ar fi existat o reorganizare a activitatii, prin reducerea posturilor, instituția nu putea infiinta posturi similare celor desființate pentru o perioada de un an de la data reorganizării (art. 100 alin. 5 din Legea nr. 188/1999).
Pentru aceste motive, curtea constata ca in decizia contestata nu sunt indeplinite conditiile art. 99 alin. 1 lit. b din Legea 188/1999 invocate, nexistand in fapt o reducere a postului ca urmare a reorganizării activității, astfel ca decizia este nelegala, considerente pentru care curtea va admite actiunea precizata, va anula decizia si va dispune reintegrarea reclamantului in functia publica de conducere de comisar sef al Comisariatului Judetean P, iar pe cale de consecinta va obliga parata la plata drepturilor salariale cuvenite functiei publice de conducere de comisar sef, incepand cu data de 14.01.2008 si pana la reintegrarea in functie.
Avand in vedere, pentru motivele expuse anterior, nelegalitatea deciziei de eliberare din functia de conducere, cu consecinta admiterii actiunii, curtea va respinge cererea de interventie in interesul paratei ca neintemeiata.
In baza art. 274 Cod proced. civ. la cererea reclamantului, va obliga parata la 1500 lei cheltuieli de judecata, reprezentand onorariu avocat, conform inscrisului depus la dosar.
PENTRU ACESTER MOTIVE
IN NUMELE LEGII
HOTARAȘTE
Admite acțiunea precizată, formulată de reclamantul domiciliat în P,- A,. 115 D,. A,. 6, județul P în contradictoriu cu pârâta GARDA NAȚIONALĂ DE MEDIU - COMISARIATUL GENERAL, cu sediul în B, sector 3,-, - 2 și intervenientul în interesul pârâtei COMISARIATUL JUDEȚEAN P, cu sediul în P,-, județul
Anulează Decizia nr. 20/14.01.2008 emisă de M.- Comisariatul General și dispune reintegrarea reclamantului în funcția publică de conducere de Comisar al Comisariatului Județean
Obligă pârâta la plata către reclamant a drepturilor salariale cuvenite funcției publice de conducere de Comisar al Comisariatului Județean P, începând cu data de 14.01.2008 până la reintegrarea în funcție.
Respinge cererea de intervenție în interesul pârâtei ca neîntemeiată.
Obligă pârâta la 1500 lei cheltuieli de judecată către reclamant.
Cu recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, 12 mai 2008.
Președinte, - - Grefier,
- -
Operator de date cu caracter personal
Notificare nr. 3120
Red. /11.06.2008
DL/5 ex.
Președinte:Adriana Florina SecrețeanuJudecători:Adriana Florina Secrețeanu
