Anulare act administrativ . Decizia 126/2009. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA COMERCIALĂ, MARITIMĂ ȘI FLUVIALĂ, contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Decizia civilă nr.126/CA
Ședința publică de la 30 martie 2009
Completul constituit din:
PREȘEDINTE: Monica Costea
JUDECĂTOR 2: Adriana Gherasim
JUDECĂTOR 3: Kamelia Vlad
Grefier - -
S-au luat în examinare recursurile formulate în contencios administrativ și fiscal de pârâții P, cu sediul în B-dul -. - nr.18, județ C, AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ - PRIN P C, cu sediul în B-dul -. - nr.18,județ C și DIRECȚIA REGIONALĂ PENTRU ACCIZE ȘI OPERAȚIUNI VAMALE, cu sediul în mun. C,-, județul D, împotriva sentinței civile nr. 1210 din 18 septembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Constanța - Secția comercială, contencios-administrativ și fiscal în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul-reclamant - IMPORT - EXPORT SRL, cu sediul în mun. C, B-dul 1 - 2. nr.21,.35, județ C, intimat-pârât AUTORITATEA NAȚIONALĂ A VĂMILOR, cu sediul în B, sector 1,-, și intimat-pârât DIRECȚIA REGIONALĂ PENTRU ACCIZE ȘI OPERAȚIUNI VAMALE, cu sediul în C,-, județ C, având ca obiect anulare act administrativ.
Dezbaterile asupra fondului motivelor de recurs au avut loc în ședința publică din 23 martie 2009, și au fost consemnate în încheierea de amânare a pronunțării ce face parte integrantă din prezenta hotărâre.
Instanța, având nevoie de timp pentru a delibera, în conformitate cu disp. art. 260 Cod procedură civilă, a amânat pronunțarea la data de 30 martie 2009, când a pronunțat următoarea hotărâre.
CURTEA
Asupra recursului în contencios administrativ de față:
1. Obiectul și părțile litigiului
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Constanța sub nr- reclamanta - Import-Export SRL a chemat în judecată pârâtele Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale C, Autoritatea Națională a Vămilor, Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale C, Agenția Națională de Administrare Fiscală, Direcția Generală a Finanțelor Publice C pentru anularea Deciziei nr.4/2008, decizia nr.35257/09.11.2007 și procesul verbal de contravenție nr.35254/09.11.2007, obligarea pârâtei Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale C la restituirea sumei de 9.939 lei, precum și a dobânzilor conform legii.
În fapt, a arătat că în urma controlului efectuat la 09.11.2007 s-a constatat că în perioada 14.06.2007- 27.08.2007 reclamanta la punctul de lucru Porțile de I magazin duty-free, a încălcat prevederile art.122 lit.c din Codul vamal și art.1 alin.1 lit.a și e din Normele aprobate Ordinul Ministerului Finanțelor nr.1397/2002.
Astfel s-a constatat că o parte din bunurile vândute au fost cumpărate de către persoane "negăsite pe sensul de ieșire din țară, dar regăsite pe sensul de intrare în țară conform evidenței Inspectoratului Județean al Poliției de Frontieră M, considerându-se că s-a încălcat disp. art.122 lit.c Cod vamal și art.1 lit.a și e din Normele aprobate prin Ordinul Ministerului Finanțelor nr.1397/2002.
Din formularea textelor de lege invocate de organul constatator rezultă că societatea nu a încălcat nici un act normativ, întrucât textele menționate nu fac precizarea expresă că s-ar referi numai la cetățeni români domiciliați pe teritoriul României care ies din țară, ci se referă în general la persoane care călătoresc înspre o destinație internațională, acestea putând fi atât cetățeni români care călătoresc în străinătate, cât și cetățeni străini care intră în România.
Atât timp cât legea nu face distincție între cetățenii români și cei străini, între persoanele domiciliate pe teritoriul României și cele domiciliate în străinătate, atât cetățenii români domiciliați în străinătate, cât și cetățenii străini care intră în România se încadrează de asemenea, la categoria "persoanelor" care călătoresc înspre o "destinație internațională".
Mai mult, faptul că aceste persoane nu au fost regăsite de pe listele Inspectoratului Județean al Poliției de Frontieră ca ieșite din țară, nu înseamnă că ele au rămas pe teritoriul României, ci este posibil ca ele să fi tranzitat numai teritoriul României sau să fi ieșit din țară fără a mai fi înregistrate la ieșire.
Reclamanta a invocat disp. art.5 alin.1 și 4 coroborat cu disp. art.7 din nr.OUG102/2005.
Potrivit nr.OUG104/2002, nr.1397, Codul vamal angajații unui magazin duty-free nu au competența, nici posibilitatea și nici calitatea de a verifica dacă pe pașapoartele clienților săi este aplicată viza poliției de frontieră de intrare sau de ieșire din țară și nici de a interoga clienții cu privire la modalitatea în care au ajuns în magazin.
Societatea nu are atribuții pentru a controla destinația mărfurilor ulterior vânzării acestora, respectiv de a verifica dacă cei care le-au cumpărat ies ori reintrau în țară cu aceste produse.
Față de disp. art.226 alin.1 lit.a Cod vamal, organul fiscal nu a precizat care sunt termenele, condițiile sau obligațiile pe care le-a încălcat, atât timp cât nu există o prevedere expresă a legii care să îi oblige sau care să le dea măcar dreptul să monitorizeze persoanele care ies din țară prin punctele de trecere a frontierei ori să interogheze acele persoane cu privire la destinația lor ulterioară părăsirii magazinului.
Reclamanta a arătat că nu a încălcat dispozițiile legale menționate în procesul verbal, că la vânzarea mărfurilor cu amănuntul eliberau bonuri fiscale în care erau prevăzute numele și prenumele cumpărătorilor numărul de pașaport,
ora emiterii bonului și celelalte mențiuni obligatorii conform nr.1397/2002.
Prin încheierea din 26.06.2008 instanța a admis excepția lipsei calității procesual pasive a
Prin aceeași încheiere reclamanta a precizat cadrul procesual pasiv respectiv prin C, - C,
2. Hotărârea tribunalului
Prin sentința civilă nr. 1210/18.09.2008 Tribunalul Constanța, Secția comercială, contencios administrativ și fiscal a admis acțiunea formulată de Admite acțiunea formulată de reclamanta - IMPORT-EXPORT SRL, în contradictoriu cu pârâții DIRECȚIA REGIONALĂ PENTRU ACCIZE ȘI OPERAȚIUNI VAMALE C, AUTORITATEA NAȚIONALĂ A VĂMILOR, DIRECȚIA REGIONALĂ PENTRU ACCIZE ȘI OPERAȚIUNI VAMALE, AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ, și DIRECȚIA GENERALĂ A FINANȚELOR PUBLICE C; a fost anulată Decizia nr.4/2008 emisă de Direcția Generală a Finanțelor Publice C și decizia nr.35257/09.11.2007 a Direcției Regionale pentru Accize și Operațiuni Vamale C și procesul verbal de control nr.35254/09.11.2007; a fost obligată pârâta Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale C la restituirea către reclamantă a sumei de 9.939 lei reprezentând drepturi vamale cu majorări de întârziere și a dobânzilor aferente.
Pentru a dispune astfel a reținut, în esență Tribunalul Constanța că art.13 din nr.1397/2003 arată că justificarea vânzărilor se face prin bonuri fiscale sau prin facturi.
Din înscrisurile din dosar a reieșit că reclamanta a emis bonuri fiscale ce conțin toate mențiunile prevăzute la art.13 din nr.1397/2003.
Organul de control a interpretat eronat aceste dispoziții legale în sensul că magazinul duty-free comercializează mărfuri numai persoanelor care părăsesc teritoriul României îndreptându-se către o destinație țară terță.
De asemenea, legea nu reglementează obligația în sarcina reclamantei de a verifica ulterior destinația mărfurilor, respectiv de a verifica dacă cei care le-au cumpărat ies ori reintră în țară cu aceste produse.
Astfel, s- reținut că reclamanta nu a încălcat disp. art.122 lit.c din Codul vamal și art.1 lit.a și e din Normele aprobate de nr.1397/2002.
3. Recursul
Împotriva acestei hotărâri, în termen legal au declarat recurs Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale C, F prin și
Criticile de recurs formulate de pârâte au vizat, în esență, aceleași aspecte referitoare la nelegalitatea hotărârii pronunțate.
S-a criticat faptul că interpretând greșit legea a concluzionat prima instanță că reclamanta nu ar fi încălcat nici una din dispozițiile legale și că și-ar fi îndeplinit toate obligațiile prevăzute în autorizația de duty-free nr. 86/2003.
S-a mai arătat că în raport de dispozițiile legale incidente speței, prin modul de amplasare al magazinelor duty-free ( anume în punctele de control și trecerea frontierei numai pe partea dreaptă a sensului de ieșire din țară), după locurile stabilite pentru efectul controlului vamal legiuitorul a avut în vedere persoanele ce părăsesc România trecând frontiera de stat către alte teritorii internaționale; că reclamanta avea obligația de a solicita informații în legătură cu documentul de trecere de frontieră în scopul înscrierii lor în bonurile fiscale eliberate celor cărora le vindea mărfurile cu plata în valută, având astfel posibilitatea de a verifica dacă acestea ies din țară; că titularii autorizațiilor DE funcționare în regim duty - free cu obligația de a se asigura ca amplasarea și amenajarea exterioară a magazinelor de duty - free nu perimit accesul în incintă a persoanelor ce nu călătoresc înspre destinației internațională inclusiv a acelora ce intră în România venind din străinătate.
În plus față de această critică recurenta a arătat că nu are calitate procesuală pasivă în cauză întrucât nu se contestată un act administrativ emis de aceasta.
4. Curtea
Analizând critica comună tuturor recursurilor referitoare la interpretarea și aplicarea greșită a legii, Curtea reține că aceasta este întemeiată pentru următoarele considerente:
IMPORT - EXPORT C este deținătoare a Autorizației de duty-free nr. 86/11.06.2003 pentru activitatea de comercializare a mărfurilor în magazinul duty-free din zona de supraveghere a Biroului vamal Porțile de I fiind, în același timp, deținătoarea Autorizației nr. ROCCR-/31.05.2007, emisă de C, pentru regimul de antrepozitare vamală ce se derulează în zona de supraveghere a Biroului vamal Porțile de
Referitor la activitatea derulată de această societate, în baza măsurilor dispuse prin adresa nr. 46047/CUI/MA/15.08.2007 Autorității Naționale a Vămilor, organele de control din cadrul Direcției Regionale Vamale C ( în prezent, Direcția Regională pentru Accize și Operațiuni Vamale C), au efectuat verificări la sediul societății indicate mai sus, cu următoarele obiective:
a) verificarea modului de respectare a condițiilor de acordare și derulare a regimului de antrepozitare a mărfurilor;
b) organizarea stocurilor zilnice, aprovizionarea magazinelor și evidențierea acestor transferuri:
c) modalitatea de vânzare efectivă, conform rolelor martor aferente casei de marcat emitente a bonurilor fiscale, respectiv cantitățile maxime vândute, modalitatea de înregistrare a cumpărătorilor, posibilitatea stabilirii destinației internaționale a călătoriei;
d) respectarea destinației finale declarate de momentul aprobării cererilor de antrepozitare, acordate mărfurilor vândute în regim duty-free (vânzarea către călătorii care intră în țară sau străinii care nu intră în țară);
e) verificarea realității achiziționării de bunuri în regim duty-free de către călătorii înscriși în bonurile fiscale emise.
În acest sens, au fost solicitate societății controlate documente doveditoare pentru organizarea activității - stocuri zilnice, aprovizionarea magazinelor și evidențierea acestor transferuri, modalitatea de vânzare, precum și pentru respectarea destinației finale, declarate respectiv, vânzarea către călătorii români sau străini care ies din țară.
În concret, organele de control au solicitat - IMPORT-EXPORT SRL C să pună la dispoziția acestora documentele de comercializare a mărfurilor, respectiv bonurile fiscale emise de magazinul duty-free începând cu data de 14.06.2007 și până la data de 27.08.2006.
În baza prevederilor nr. 1397/2002, în conformitate cu care, la pct. 9 stabilește că " Mărfurile admise la vânzare prin magazinele duty-free pot fi comercializate numai în cantități destinate persoanl " iar la pct. 13 " Justificarea vânzărilor de mărfuri prin magazinele duty-free se face prin bonuri fiscale sau prin facturi.
Bonurile fiscale vor conține următoarele date: denumirea persoanei juridice autorizat, sediul acesteia și codul fiscal; numărul bonului fiscal (numerele se dau în ordine crescătoare); identitatea cumpărătorului: mumele și prenumele, felul și numărul documentului de trecere a frontierei de stat; numărul cursei, în cazul transportului aerian; felul bunului vândut; unitatea de măsură; cantitatea; valoarea unitară și totală; data vânzării .".
De asemenea, solicitarea bonurilor fiscale a avut ca scop compararea datelor rezultate din verificarea acestor documente, cu informațiile oferite de către Inspectoratul Județean al Poliției de Frontieră, pentru a se stabili cu certitudine faptul că mărfurile care au fost comercializate în magazinul duty-free au fost achiziționate de călători români sau străini care au ieșit din țară.
În acest sens, cu adresa nr. 4772/21.08.2007, autoritatea vamală a solicitat Inspectoratului Județean al Poliției de Frontieră M, pe suport informatic, date despre evidența persoanelor fizice care au intrat și/sau ieșit în și din România, în perioada supusă controlului.
Aceste date au fost comunicate Inspectoratului Județean al Poliției de Frontieră M la data de 21.08.2006 (pe suport informativ)
Din analiza comparativă a datelor furnizate de societatea controlată și a celor comunicate de organele de poliție, a rezultat că, din totalul celor 19.086 bonuri, numai pentru 65 din acestea au fost identificate persoanele care au avut calitatea de cumpărători, dar și acestea sunt persoanele fizice care au intrat în România, fiind, deci, în acest caz încălcate și dispozițiile art.1 lit. e din F nr. 1397/2002.
Așa cum rezultă din lecturarea textului de lege, dar și din interpretarea logică a acestuia, "destinația internațională" înspre care se îndreaptă cumpărătorul se determină în funcție de statul în care se află magazinul duty-free din care a fost achiziționată marfa și nu în funcție de statul al cărui cetățean este persoana care are calitatea de cumpărător. În concret, marfa care se comercializează în magazinele duty-free poate fi achiziționată de cetățeni români cu domiciliul în România, cetățeni români cu domiciliul și/ sau reședința în străinătate, precum și de cetățenii străini indiferent de locul de domiciliul și/ sau reședință dar numai atunci când, din România ( statul în care se află magazinul duty-free din care a fost achiziționată marfa), călătoresc (ies ) înspre o destinație internațională. Acest aspect rezultă, și din cele ale pct. 1 lit. a și c din Normele aprobate prin nr. 1397/2002 ( în vigoare la data efectuării controlului) care stabilesc că, magazinele duty-free - depozite autorizate de Ministerul Finanțelor Publice, amplasate numai pe partea dreaptă a sensului de ieșire din țară, respectiv definesc noțiunea de " cumpărători" ca fiind - persoanele (deci, fără a distinge între persoanele de cetățenie străină și cele de cetățenie română) care călătoresc înspre o destinație internațională precum și pasagerii și membrii echipajelor aeronavelor care efectuează curse în trafic extern de pasageri.
Ori, din prevederile legale enunțate mai sus, rezultă că, personalul din cadrul magazinului duty-free are obligația de a comercializa bunuri numai persoanelor care călătoresc spre o destinație internațională, având dreptul, în acest sens, de a solicita și, deci, de a verifica, documentul de trecere a frontierei de stat; această prerogativă fiind prevăzută tocmai cu scopul de a asigura acestuia posibilitatea de a se stabili faptul că, cumpărătorul călătorește spre destinație internațională, și pe cale de consecință se îndeplinește obligația de comercializare numai către persoanele amintite mai sus.
De aceea,se reține de către instanța de control că aplicând greșit legea tribunalul a reținut că obligațiile stabilite în sarcina în sarcina Import-Export - C sunt nelegale.
În mod legal organele fiscale au emis actele fiscale,contestate în cauză prin care au impus intimatei-reclamante plata de drepturi vamale de import. de 9939 lei, debit determinat prin Decizia de regularizare nr. 35257/09.11.2007, emisă în baza constatărilor care au fost înscrise în procesul-verbal de control nr. 35254/09.11.2007.
În ce privește critica privind lipsa calității sale procesuale, invocată de recurenta ANAF, Curtea o va respinge motivat de faptul că se impune păstrarea acesteia în cauză pe considerente de opozabilitate a hotărârii pronunțate.
De aceea în temeiul disp. art. 304 pct. 9 coroborat cu dispozițiile art. 312 Cod procedură civilă Curtea va admite recursurile și va modifica în tot hotărârea recurată în sensul respingerii contestației și păstrării actelor fiscale ca legale.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE
Admite recursurile formulate în contencios administrativ și fiscal de pârâții P, cu sediul în B-dul -. - nr.18, județ C, AGENȚIA NAȚIONALĂ DE ADMINISTRARE FISCALĂ - PRIN P C, cu sediul în B-dul -. - nr.18,județ C și DIRECȚIA REGIONALĂ PENTRU ACCIZE ȘI OPERAȚIUNI VAMALE, cu sediul în mun. C,-, județul D, împotriva sentinței civile nr. 1210 din 18 septembrie 2008, pronunțată de Tribunalul Constanța - Secția comercială, contencios-administrativ și fiscal în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul-reclamant - IMPORT - EXPORT SRL, cu sediul în mun. C, B-dul 1 - 2. nr.21,.35, județ C, intimat-pârât AUTORITATEA NAȚIONALĂ A VĂMILOR, cu sediul în B, sector 1,-, și intimat-pârât DIRECȚIA REGIONALĂ PENTRU ACCIZE ȘI OPERAȚIUNI VAMALE, cu sediul în C,-, județ C, având ca obiect anulare act administrativ.
Modifică în tot hotărârea recurată în sensul că respinge acțiunea ca nefondată.
Irevocabilă.
Pronunțată, în ședință publică, astăzi 30 martie 2009.
Președinte, - - | Judecător, - - | Judecător, - - |
Grefier, - - |
31 martie 2009
jud.fond.
red.dec.jud. - 30.04.2009
tehnored.Gref.
4ex/06.05.2009
Președinte:Monica CosteaJudecători:Monica Costea, Adriana Gherasim, Kamelia Vlad
