Anulare act administrativ . Decizia 1286/2009. Curtea de Apel Ploiesti
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL PLOIEȘTI
SECȚIA COMERCIALĂ ȘI DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
DECIZIA NR. 1286
Ședința publică din data de 13 octombrie 2009
PREȘEDINTE: Nițu Teodor
JUDECĂTORI: Nițu Teodor, Tănăsică Elena Stan Aida
- - -
Grefier -
Pe rol fiind soluționarea recursului declarat de pârâtul Primarul comunei, jud. D împotriva sentinței nr. 335 din data de 19 mai 2009 pronunțate de Tribunalul Dâmbovița în contradictoriu cu reclamantul Prefectul județului D, cu sediul în Târgoviște,-, jud.
Recursul este scutit de plata taxei judiciare de timbru.
La apelul nominal făcut în ședință publică, a răspuns recurentul-pârât Primarul comunei - dl. G, lipsind intimatul-reclamant Prefectul județului
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care,
La solicitarea instanței, recurentul-pârât semnează recursul.
Curtea, luând act că nu se formulează alte cereri, constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul asupra recursului.
Recurentul-pârât Primarul comunei - dl. G, solicită admiterea recursului astfel cum a fost formulat, deoarece dispoziția contestată a fost emisă în mod legal; comisia locală pentru aplicarea legilor privind fondul funciar își desfășoară în continuare activitatea, se fac și acum puneri în posesie, astfel că se impunea acordarea în continuare a sporului de dificultate de 50%.
CURTEA
Asupra recursului de față, reține următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Dâmbovița sub nr-, reclamanta Instituția Prefectului Județului Das olicitat anularea Dispoziției nr. 14/12.01.2009, emisă de Primarul comunei, privind acordarea sporului de dificultate, de 50 % din salariul de încadrare pentru salariații din cadrul Primăriei, membrii în Comisia de aplicare a legii fondului funciar.
În motivarea cererii reclamanta a arătat că în conformitate cu prevederile ar. 2 alin. 1 din Legea nr. 263/2006 privind aprobarea OUG nr. 209/2005, salariații instituțiilor publice implicați în mod direct în aplicarea Legilor fondului funciar, membrii în comisiile constituite în baza art. 12 din Legea nr. 18/1991, beneficiază de un spor lunar de dificultate de până la 50 % din salariul de încadrare, pe o perioadă de un an, calculată de la data intrării în vigoare a prezentei legi.
S-a apreciat că Legea nr. 263/2006 a intrat în vigoare la 3 zile de la publicare, respectiv 6.07.2006, astfel că sporul putea fi acordat pe o perioadă de un an de la această dată, respectiv până la data de 6.07.2007.
La dosarul cauzei s-a depus copia Dispoziției nr. 14/12.01.2009 emisă de Primarul comunei, prin care se acordă un spor de dificultate de 50 % din salariul de încadrare membrilor comisiei locale de aplicare a Legii fondului funciar, începând cu data de 1.01.2009, pe o durată de un an.
Pentru verificarea activității comisiei, instanța a solicitat primarului comunei să aducă dovezi la dosarul cauzei cu privire la activitatea desfășurată de această comisie în anul 2009. În acest sens, s-a depus un set de acte: respectiv procesul verbal încheiat de comisiei la 30.03.2009 prin care a fost analizată cererea mai multor locuitori privind măsurarea terenurilor pe care îl dețin în baza Legii nr. 18/1991, precum și procesul verbal încheiat la 16.03.2009 pentru efectuarea acelorași lucrări în beneficiul altor cetățeni din comună.
S-a depus de asemenea o notă de prezentare înregistrată cu nr. 444/5.02.2009, din cuprinsul căreia rezultă că la acea dată comisia a analizat mai multe propuneri de anulare a titlurilor de proprietate emise pentru diferiți cetățeni din comună.
Prin sentința nr. 335 din data de 19 mai 2009 Tribunalul Dâmbovițaa admis acțiunea formulată de reclamantul Prefectul Județului D în contradictoriu cu pârâtul Primarul comunei, anulând dispoziția nr. 14/12.01.2009 emisă de Primarul comunei, privind acordarea sporului de dificultate pentru membrii comisiei de aplicare a Legii fondului funciar.
Pentru a pronunța această sentință, instanța de fond a reținut că potrivit dispozițiilor legale cuprinse în textul de lege sus menționat, stabilirea salariaților care beneficiază de un spor lunar de dificultate de până la 50 % din salariul de încadrare, ca membrii în comisiile constituite în baza art. 12 din Legea nr. 18/1991 republicată și a cuantumului sporului ce se acordă, se face anual, de către conducătorul instituției implicate în aplicarea dispozițiilor legale privind reconstituirea dreptului de proprietate, în limita fondurilor alocate pentru plata salariilor.
Aceste dispoziții evocă posibilitatea acordării acestui spor pentru membrii comisiilor care își desfășoară activitatea în continuare, legea prezumând o activitate efectivă și continuă la nivelul anului pentru care a fost emisă dispoziția Primarului și nicidecum o activitate sporadică, așa cum rezultă din conținutul actelor depuse la dosar de către Comisia de fond funciar ce funcționează în cadrul acestei comune.
S-a reținut faptul că prin dispoziția emisă de primar la 12.01.2009 se acordă un spor lunar de dificultate în procent de 50 % din salariul de încadrare pentru membrii comisiei, din care fac parte primarul, viceprimarul, secretarul comunei, consilierul primăriei și doi reprezentanți ai proprietarilor de teren, pe durata întregului an 2009, începând cu 1.01.2009, deși activitatea comisiei, așa cum rezultă din actele depuse, nu are un caracter permanent, la această dată fiind evident faptul că problemele legate de aplicarea legii fondului funciar sunt rezolvate.
Împotriva sentinței pronunțate de instanța de fond a declarat recurs pârâtul Primarul comunei, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie, susținând că, în mod greșit, instanța de fond și-a motivat soluția făcând referire doar la cele 2 procese-verbale depuse de pârât, neluând în considerare și celelalte documente justificative care dovedeau caracterul permanent al activității desfășurate de Comisia locală a comunei pentru aplicarea legii fondului funciar.
Se mai arată că dispoziția nr. 14/12.01.2009 a fost emisă cu respectarea dispozițiilor art. 2 alin.1 și 2 din Legea nr. 263/2006, potrivit cărora "stabilirea salariaților care beneficiază de sporul lunar de 50% din salariul de încadrare și a cuantumului sporului ce se acordă, se face anula, de către conducătorul instituției".
Din interpretarea acestui text de lege rezultă, în opinia recurentului, că acordarea sporului nu este limitată la perioada de 1 an de la data intrării în vigoare a legii, acest spor putându-se acorda pentru întreaga perioadă în care comisia își desfășoară activitatea.
Se solicită admiterea recursului, modificarea în tot a sentinței recurate și pe fond respingerea acțiunii ca neîntemeiate, cu consecința menținerii dispoziției atacate ca fiind perfect legală.
Examinând sentința recurată prin prisma criticilor formulate și a temeiurilor prevăzute de art.304 Cod pr.civilă, precum și sub toate aspectele potrivit art.3041Cod pr.civilă, Curtea reține că recursul este fondat, potrivit considerentelor ce urmează:
Instanța de fond a interpretat în mod eronat dispozițiile legale aplicabile în materie, la dosarul cauzei fiind depuse suficiente înscrisuri din care rezultă că activitatea de stabilire a dreptului de proprietate în baza Legii fondului funciar, respectiv a Comisiei de aplicare, are caracter permanent, deci și pe anul 2008-2009, astfel încât dispoziția nr. 14/12.01.2009 emisă de Primarul comunei este legală.
Instanța de fond nu a observat că respectiva dispoziție administrativă s-a emis cu respectarea prevederilor art. 2 alin.1 și 2 din Legea nr. 263/2006, privind aprobarea nr.OUG 209/2006, pentru modificarea și completarea unor acte normative în domeniul proprietății, unde se arată că "stabilirea salariaților care beneficiază de sporul lunar de 50% din salariul de încadrare și a cuantumului sporului ce se acordă, se face anual, de către conducătorul instituției".
Din interpretarea acestui text de lege și ținând seama de practica judiciară constantă a Curții de Apel Ploiești rezultă că acordarea sporului nu este limitată la perioada de 1 an de la data intrării în vigoare a Legii nr. 263/2006, din moment ce s-a stabilit ca anual, conducătorul instituției să nominalizeze salariații care pot beneficia de acest spor, deoarece aplicarea Legii fondului funciar nu s-a încheiat.
Se poate reține faptul că recurentul a făcut dovada, prin copiile înscrisurilor depuse la dosar, că la emiterea dispoziției nr. 14/12.01.2009, până în prezent, la nivelul comunei, jud. D s-a desfășurat activitate continuă în aplicarea legilor fondului funciar, astfel că măsura de acordare a sporului prevăzut de lege membrilor comisiei este legală și corectă.
Ținând seama de cele învederate mai sus, în baza art. 304 pct.7 și 9 cu aplicarea art. 312 alin. 2 și 3 Cod pr.civilă, urmează a se constata temeinicia recursului, care va fi admis, cu consecința modificării în tot a sentinței și respingerii ca neîntemeiată a acțiunii în contencios administrativ formulată de Prefectul județului D.
- // -
Pentru aceste motive,
În numele legii
DECIDE
Admite recursul declarat de pârâtul Primarul comunei, jud. D împotriva sentinței nr. 335 din data de 19 mai 2009 pronunțate de Tribunalul Dâmbovița în contradictoriu cu reclamantul Prefectul județului D, cu sediul în Târgoviște,-, jud.
Modifică în tot sentința în sensul că respinge acțiunea Prefectului județului D
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi 13 octombrie 2009.
Președinte JUDECĂTORI: Nițu Teodor, Tănăsică Elena Stan Aida
- - - - - -
Grefier
Red. / - 5ex./ 28.10.2009
Dosar fond -- Tribunalul Dâmbovița
Jud. fond
Președinte:Nițu TeodorJudecători:Nițu Teodor, Tănăsică Elena Stan Aida
