Anulare act administrativ . Sentința 141/2009. Curtea de Apel Bacau
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL BACĂU
SECȚIA COMERCIALĂ, contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
Dosar nr- SENTINȚA Nr. 141/2009
Ședința publică de la data de 15 Octombrie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Vera Stănișor
Grefier - - -
&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&&
Pe rol fiind judecarea cauzei în contencios administrativ și fiscal formulată de reclamantul LICHIDATOR INSTANT EXPERT în contradictoriu cu pârâtele: ARHIVELE NAȚIONALE ALE ROMÂNIEI și DIRECȚIA JUDEȚEANĂ BAA RHIVELOR NAȚIONALE, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică, a răspuns consilier juridic cu împuternicire de reprezentare juridică din partea reclamantului LICHIDATOR INSTANT EXPERT, lipsă fiind pârâtele.
Procedura legal îndeplinită.
S-a expus referatul cauzei de către grefier care învederează că la data de 07 octombrie 2009 s-a depus la dosar, în două exemplare, întâmpinarea formulată de pârâta Arhivele Naționale ale României, după care:
Se comunică reprezentantului reclamantei un exemplar de pe întâmpinarea și documentația depusă de pârâtă.
Reprezentantul reclamante face precizări cu privire la numărul adresei din 10.08.2009 a cărei anulare o cere, în sensul că numărul corect al acesteia este 14.315 și nu.14.345 cum a menționat la începutul cererii de chemare în judecată. Totodată, arată că nu are alte cereri de formulat în cauză.
Nemaifiind cereri de formulat sau alte chestiuni prealabile, instanța constată cauza în stare de judecată, acordând cuvântul pentru dezbateri.
Reprezentantul reclamantului având cuvântul, solicită admiterea acțiunii astfel cum a fost formulată, anularea adreselor nr.14.315/10.08.2009 și 38.573/17.08.2009 emise de pârâte și obligarea acestora să preia documentele cu valoare practică, în conformitate cu dispozițiile Legii nr.16/1996 având în vedere că lichidatorul judiciar nu mai poate efectua nici o operațiune în favoarea debitorului.
S-au declarat dezbaterile închise, trecându-se la deliberare.
-deliberând-
Asupra cauzei de față, în materia contenciosului administrativ, constată următoarele:
Prin cererea adresată acestei instanțe și înregistrată sub nr-, reclamantul Lichidator Instant Expert Bac hemat în judecată pe pârâtele Arhivele Naționale ale României și Direcția Județeană Ba A rhivelor Naționale, solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună anularea adreselor nr.14315/10.08.2009 și respectiv nr.38.573/17.08.2009 emise de cele două pârâte, cu obligarea pârâtelor să preia, potrivit dispozițiilor Legii 16/1996, documentele cu valoare practică, în baza cărora se eliberează copii, certificate și extrase privind drepturile referitoare la stagiile de cotizare la asigurări sociale ale cetățenilor.
Motivându-și în fapt cererea, reclamantul a arătat că a avut calitate de lichidator judiciar al "", societate cu privire la care s-a dispus închiderea procedurii falimentului și radierea din Registrul Comerțului; că ulterior închiderii procedurii a solicitat pârâtelor să preia documentele cu valoare practică ce au aparținut societății, în raport de obligațiile impuse prin art.18 al.(1) din Legea 16/1996, refuzul acestora de a da curs acestei solicitări fiind nejustificat.
Reclamanta a precizat că refuzul celor două pârâte, de a prelua actele menționate, este concretizat în adresele nr.20.326/10.12.2008 și nr.14.315/10.08.2009, acte pe care a înțeles să le conteste în temeiul art.8 și urm. din Legea 554/2004.
Reclamantul a mai arătat că a îndeplinit procedura prealabilă impusă de Legea contenciosului administrativ, adresându-se pârâtelor cu cereri prin care solicită preluarea documentelor, iar cele două adrese contestate în prezenta cauză constituie răspunsurile la plângerile prealabile.
S-au expus, de asemeni, considerații privind contextul general, din punct de vedere legislativ și din punct de vedere practic, evidențiindu-se următoarele aspecte:
Reclamantul susține că nu poate fi reținut argumentul privind împrejurarea că până în momentul de față nu s-au înființat structurile specializate prevăzute de OUG39/2006, atâta timp cât obligația de înființare a acestor structuri revine instituțiilor pârâte, iar legea trebuie interpretată în sensul în care ar produce efecte juridice, având în vedere și aspectul social al problemei.
În dovedirea susținerilor din acțiune s-au depus la dosar înscrisuri.
Pârâtele au formulat întâmpinare, prin care au solicitat respingerea acțiunii, pentru următoarele considerente:
- dreptul afirmat de reclamant prin acțiune nu este actual, având în vedere dispozițiile art.18 din Legea 16/1996 modificată prin G nr.39/2006, care prevăd că documentele în discuție, "vor fi preluate" după înființarea structurilor specializate prevăzute la alin.2, iar obligația de preluare intervine doar după înființarea acestor structuri;
- nu se poate imputa pârâtelor o lacună a legii, care nu a prevăzut dispoziții tranzitorii privind competențele de gestionare și administrare a documentelor cu valoare practică până la momentul înființării structurilor specializate;
- în conformitate cu dispozițiile art.18 al.(4) din Legea 16/1996 "asigurarea structurilor specializate prevăzute la alin.(2) se realizează cu încadrarea în numărul de posturi și credite bugetare aprobate Ministerului Administrației și Internelor, prin legile bugetare anuale", ori în lipsa alocării unor asemenea credite, nu se poate reține un refuz nejustificat al pârâtelor, în sensul celor susține prin acțiune.
În dovedirea susținerilor din întâmpinare s-au depus acte la dosar.
Examinând susținerile părților, în raport de actele de la dosar și de dispozițiile legale aplicabile, instanța reține următoarele:
Reclamantul a avut calitatea de lichidator judiciar al, iar după închiderea procedurii falimentului s-a adresat pârâtelor cu solicitarea de a prelua documentele cu valoare practică ale societății lichidate, în temeiul dispozițiilor art.18 al.1 din Legea 16/1996 modificată.
Potrivit acestor dispoziții legale "în cazul desființării, în condițiile legii, a unui creator de documente, persoană juridică, fără ca activitatea acestuia să fie continuată de altul, documentele cu valoare istorică, în sensul prevederilor art.2, cât și cele cu valoare practică, în baza cărora se eliberează copii, certificate și extrase privind drepturile referitoare la stagiile de cotizare la asigurări sociale ale cetățenilor, vor fi preluate de Arhivele Naționale sau de direcțiile județene ale Arhivelor Naționale".
Prin adresele contestate în prezenta cauză (adresa nr.14.315/10.08.2009 emisă de Arhivele Naționale și adresa nr.38.573/17.- emisă de Direcția Județeană Ba A rhivelor Naționale), pârâtele îi fac cunoscut reclamantului că nu au posibilitatea de a prelua documentele în discuție, întrucât nu li s-au asigurat resursele umane, logistice și financiare necesare, așa cum prevăd dispozițiile art.18 din Legea 16/1996.
Instanța urmează a examina cauza de față din perspectiva refuzului nejustificat al autorităților publice pârâte de a soluționa cererea reclamantei, raportat la dispozițiile art.1 al.(1), art.2 lit.(i) și art.8 al.(1) din Legea 554/2004.
Se reține, sub acest aspect, că deși textul de lege invocat de reclamant-art.18 al.(1) din Legea 16/1996 prevede că documentele în discuție"vor fi preluate de Arhivele Naționale sau de Direcțiile Generale ale Arhivelor Naționale", același text prevede că această preluare intervine după înființarea, în cadrul instituțiilor respective a unor structuri specializate, cu asigurarea, în condițiile legii, a resurselor umane și logistico-financiar necesare.
(3) al aceluiași text prevede că documentele se preiau, în condițiile alin.(2), pe bază de inventar și proces-verbal de predare preluare, iar potrivit alin.(4), "asigurarea structurilor specializate prevăzute la alin.(2) se realizează cu încadrarea în numărul de posturi și credite bugetare aprobate Ministerului Administrației și Internelor prin legile bugetare anuale".
Este adevărat că legea este lacunară, în sensul că nu prevede dispoziții tranzitorii, care să reglementeze competențele de gestionare și administrare a documentelor cu valoare practică până la momentul înființării structurilor specializate la care face referire art.18 din Legea 16/1996, modificată prin nr.OUG39.2006.Acest lucru însă nu-i poate fi imputat nici uneia din instituțiile pârâte în prezenta cauză.
Ca urmare, instanța apreciază că refuzul pârâtelor, de a prelua documentele în discuție, este justificat de lipsa resurselor umane și logistico-financiare necesare.
Pe cale de consecință, constatând că cererea reclamantei este nefondată, instanța va proceda la respingerea ei, în raport de dispozițiile art. 1 al.(1), art.2 lit.(i) și art.8 al.(1) din Legea 554/2004.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge acțiunea în contencios administrativ și fiscal formulată de reclamantul LICHIDATOR INSTANT EXPERT în contradictoriu cu pârâtele: ARHIVELE NAȚIONALE ALE ROMÂNIEI și DIRECȚIA JUDEȚEANĂ BAA RHIVELOR NAȚIONALE, având ca obiect anularea adreselor nr.14315/10.08.2009 și respectiv nr.38.573/17.08.2009 emise de cele două pârâte, ca nefondată.
Cu recurs în 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi, 15 Octombrie 2009.
Președinte, - - |
Grefier, - - |
Red.sent.
Tehnored.sent.Fl.
5 ex.
Președinte:Vera StănișorJudecători:Vera Stănișor
