Anulare act administrativ . Sentința 150/2008. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA Nr. 150/CA
Ședința publică de la 08 septembrie 2008
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Leocadia Roșculeț
Grefier: - -
S-a luat spre examinare judecarea cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe reclamantul, în contradictoriu cu pârâții Garda Națională de Mediu, Comisarul General al Gărzii Naționale de Mediu B și intervenient și intervenient Garda Națională de Mediu - Comisariatul Județean V, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică, lipsesc părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care arată că dezbaterile asupra fondului cauzei au avut loc în ședința din 01.09.2008, cuprinse în încheierea din acea zi care face parte integrantă din prezenta hotărâre, când, pentru a da posibilitatea să se depună concluzii scrise, la solicitarea reprezentanților părților, s-a amânat pronunțarea pentru astăzi, 08.09.2008.
În termenul de amânare a pronunțării, s-au depus concluzii scrise.
După deliberare,
CURTEA DE APEL:
Asupra acțiunii în contencios administrativ de față;
Prin acțiunea înregistrată sub nr- reclamantul a solicitat în contradictoriu cu Garda Națională de Mediu și Comisarul General al Gărzii Naționale de Mediu,anularea deciziei nr. 45 din 14.01.2008, reintegrarea reclamantului în funcția publică deținută anterior și acordarea drepturilor salariale de care a fost lipsit de la momentul punerii în executare a deciziilor și până la repunerea efectivă a reclamantului în funcție.
În fapt, reclamantul a promovat concursul desfășurat în perioada 10-11.01.2006 în vederea ocupării funcției de comisar șef al Comisariatului Județean V al Gărzii Naționale de Mediu. A fost numit în această funcție de comisar șef, urmare a concursului, prin decizia nr. 9 din 01.02.2006 a Comisarului Regional S al Gărzii Naționale de Mediu.
Funcția de comisar șef este o funcție publică de conducere.
Pe toată perioada activității sale și-a îndeplinit cu conștiinciozitate sarcinile de serviciu, nefiind niciodată sancționat, dimpotrivă, fiind recompensat cu acordarea salariului de merit.
Urmare a apariției nr.HG 1224/2007 - pentru organizarea și funcționarea Gărzii Naționale de Mediu, care abrogă nr.HG 440/2005 - prin interpretarea și aplicarea greșită a acestui act normativ - s-a emis decizia nr. 45 din 14.01.2008 a Comisarului General al Gărzii Naționale de Mediu prin care s-a dispus eliberarea reclamantului din funcția de Comisar șef al Comisariatului Județean V al Gărzii Naționale de Mediu.
Prin decizia nr. 81/15.01.2008,urmare directă a deciziei nr. 45/2008, s-a dispus numirea d-nei pentru a coordona activitatea Comisariatului Județean V până la organizarea concursului pentru ocuparea funcției vacante de comisar șef.
Susține reclamantul că decizia de eliberare din funcție nu întrunește condițiile prevăzute de art. 99 alin. 1 lit. "b" deoarece autoritatea publică nu și-a redus personalul; reorganizarea Gărzii Naționale de Mediu conform nr.HG 1224/2007 se referă la desființarea comisariatelor regionale de mediu și nu afectează cu nimic existența și organizarea comisariatelor județene, iar reclamantul a fost numit ca urmare a promovării concursului organizat conform legislației în vigoare la acea dată, funcție care nu a fost redusă ca urmare a reorganizării.
Invocă reclamantul nelegalitatea acestei decizii motivat de faptul că la data emiterii acesteia, se afla în concediu medical.
Un ultim motiv se referă la faptul că în prezent, actele normative prin care s-a dispus reorganizarea Gărzii Naționale de Mediu nu mai sunt în vigoare și nici aplicabile.
În dovedirea acțiunii, reclamantul a depus la dosar înscrisuri (filele 8-22).
La data de 21.03.2008 a fost depusă documentația care a stat la baza emiterii actului administrativ contestat (filele 29-39).
Prin întâmpinările formulate, pârâții solicită respingerea acțiunii motivat de faptul că actul administrativ atacat este emis ca urmare a modificărilor legislative apărute în acest domeniu.
În susținerea acestui punct de vedere au fost depuse înscrisuri (filele 75-110).
La data de 14.04.2008 Garda Națională de Mediu - Comisariatul Județean V prin reprezentantul legal, dr. ing., în calitate de comisar șef au formulat cerere de intervenție în interes propriu prin care susțin că cele două decizii atacate de reclamant în procedura de anulare aleasă, sunt perfect legale, avându-se în vedere dispozițiile nr.HG 1224/2007, motiv pentru care se solicită a se admite cererea de intervenție și a fi respinsă acțiunea promovată de reclamant.
În dovedirea cererii de intervenție au fost depuse cele două decizii, precum și alte acte justificative (filele 68-71 și 113-138).
La concluziile scrise reclamantul a depus și practica juridică în materie și ale altor Curți de apel.
Examinând actele și lucrările dosarului, Curtea constată următoarele:
Prin decizia nr. 45 din 14.01.2008 emisă de Comisarul General al Gărzii Naționale de Mediu s-a dispus eliberarea reclamantului din funcția publică de conducere de comisar șef al Comisariatului Județean
În motivarea deciziei se arată că s-a avut în vedere desființarea unor posturi publice stabilite prin nr.HG 1224/2007, privind organizare ași funcționarea Gărzii Naționale de Mediu, conform căreia Comisariatele Regionale de Mediu au fost desființate.
În drept, decizia a fost motivată pe dispozițiile art. 99 alin. 1 lit. "b" și alin. 3 și alin. 5 din Legea nr. 188/1999.
Potrivit art. 99 alin. 1 lit. "b" din Legea nr. 188/1999, "eliberarea din funcția publică se face de persoana care are competență legală de numire în funcția publică prin act administrativ când autoritatea sau instituția publică își reduce personal ca urmare a reorganizării activității prin reducerea postului ocupat de funcționarul public".
În cauză acest articol a fost încălcat, deoarece prin decizia nr. 30 din 09.11.2007 privind aprobarea statului de funcții al Gărzii Naționale de Mediu al Comisariatului General și al comisariatelor județene rezultă că Comisariatul Județean V nu s-a desființat.
Faptul că nu a avut loc o reorganizare rezultă și din aceea că prin decizia nr. 81 s-a dispus numirea în funcția deținută de reclamant a unei alte persoane.
Prin această numire, începând cu data deciziei de eliberare din funcție a reclamantului s-au încălcat și dispozițiile alin. 3 al art. 99, care prevăd că "în cazul eliberării din funcție, autoritatea sau instituția publică este obligată să acorde funcționarilor publici un preaviz de 30 zile calendaristice", iar în alin. 5 al aceluiași articol se arată că, "în perioada de preaviz dacă în cadrul autorității sau instituției publice există funcții publice vacante corespunzătoare, acestea au obligația de a le pune la dispoziția funcționarilor publici".
Faptul că nu a existat o reorganizare efectivă a comisariatelor reiese și din cronologia adoptării actelor normative care reglementează organizarea și funcționarea Gărzii Naționale de Mediu și care au fost invocate în motivarea deciziei prin care reclamantul a fost eliberat din funcția publică de conducere de comisar șef.
Astfel, nr.HG 1224/2007 publicat în Monitorul Oficial nr. 743/01.11.2007 reglementează organizarea și funcționarea Gărzii Naționale de Mediu.
În art. 1 al hotărârii se definește Garda Națională de Mediu ca "instituție publică de inspecție și control, care funcționează ca organ de specialitate al administrației publice centrale cu personalitate juridică, finanțată integral de la bugetul de stat în subordinea autorității publice centrale pentru protecția mediului".
Potrivit art. 2 alin. 2 din hotărâre, Garda Națională de Mediu are în subordine 41 de comisariate județene, Comisariatul municipiului B și Comisariatul " ", instituții cu personalitate juridică.
Raportat la dispozițiile legal anterioare, prin această hotărâre au fost desființate comisariatele regionale, astfel că între garda națională și comisariatele județene există o legătură directă.
Potrivit art. 8 din hotărâre, comisariatele județene sunt conduse de un comisar șef, funcționar public asimilat directorului executiv, care coordonează și supraveghează activitatea personalului din subordine.
Prin nr.OUG 17/09.03.2005, pentru stabilirea unor măsuri organizatorice la nivelul administrației publice centrale, Garda Națională de Mediu a trecut din subordinea Autorității Naționale de Control în subordinea Ministerului Mediului și Gospodăriei Apelor, iar potrivit art. 2 alin. 1 din ordonanță, garda funcționează la nivel central, prin Comisariatul general și are în subordine comisariate regionale, instituții publice cu personalitate juridică, comisariatele județene organizate ca servicii în cadrul comisariatelor regionale.
În baza ordonanței a fost emisă nr.HG 440/2005, în conformitate cu care, în cadrul comisariatului general au funcționat 8 comisariate regionale și 41 comisariate județene.
Prin Legea nr. 198/2005 s-a aprobat nr.OUG 17/2005, cu modificări și completări, însă acestea nu vizau dispozițiile art. 2 sus citat, care reglementează structura Comisariatului General.
Prin nr.OUG 107/10.10.2007 s-au modificat dispozițiile art. 2 alin. 1 din nr.OUG 17/2005, care în forma modificată prevedeau că "Garda Națională de Mediu funcționează la nivel central prin Comisariatul General și are în subordine 41 de comisariate județene, Comisariatul municipiului B și Rezervația " ". Însă această ultimă ordonanță a fost respinsă, astfel că în prezent au rămas în vigoare dispozițiile art. 2 alin. 1 din nr.OUG 17/2005 aprobată prin Legea nr. 198/2005, conform căruia structura în teritoriu este formată din 8 comisariate regionale și 41 comisariate județene, astfel că actele în baza cărora s-a dispus eliberarea din funcție a reclamantului nu-și mai au aplicabilitate, neexistând nici o reducere efectivă a postului deținut de către acesta.
Întrucât nu a existat o reorganizare a comisariatelor, iar postul deținut de către reclamant nu a fost desființat efectiv, Curtea în baza art. 99 din Legea nr. 188/1999 și art. 1 din Legea nr. 554/2004 va admite acțiunea reclamantului,în sensul că va anula decizia nr. 45 din 14.01.2008 emisă de Comisariatul General al Gărzii Naționale de Mediu, va dispune reintegrarea reclamantului pe funcția deținută de comisar șef la Garda Națională de Mediu - Comisariatul Județean
Totodată urmează a i se acorda reclamantului drepturile salariale de care a fost lipsit începând cu data punerii în executare a deciziilor și până la repunerea efectivă în funcție.
Ca o consecință a celor reținute, urmează a fi respinsă ca nefondată cererea de intervenție formulată de Garda Națională de Mediu - Comisariatul Județean
Conform art. 274 din Codul d e procedură civilă vor fi obligați pârâții să plătească reclamantului suma de 3.094 lei cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
HOTĂRĂȘTE:
Admite acțiunea promovată de reclamantul în contradictoriu cu Garda Națională de Mediu, Comisarul General al Gărzii Naționale de Mediu și.
Anulează decizia nr. 45 din 14.01.2008 și decizia nr. 81 din 15.01.2008 a Comisarului General al Gărzii Naționale de Mediu.
Dispune reintegrarea reclamantului în funcția publică deținută anterior, și acordarea acestuia a drepturilor salariale de care a fost lipsit, începând cu data punerii în executare a deciziilor și până la repunerea efectivă în funcție.
Respinge cererea de intervenție formulată de Garda Națională de Mediu - Comisariatul Județean
Oblică pârâții să plătească în solidar reclamantului suma de 3.094 lei cheltuieli de judecată.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi, 08.09.208.-
PREȘEDINTE,
Grefier,
-
Red.
Tehnored.
23.10.2008
2 ex.-
Președinte:Leocadia RoșculețJudecători:Leocadia Roșculeț
