Anulare act administrativ . Sentința 152/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
SENTINȚA NR. 152/CA
Ședința publică de la 21 iulie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Leocadia Roșculeț
Grefier - - -
Pe rol pronunțarea asupra cauzei de contencios administrativ și fiscal privind pe reclamantul, cu domiciliul procedural ales la sediul Primăriei Municipiului P, în P, str.- cel M și, nr.16, județul I, și la domiciliul procuratorului, în P,-, -.4,.A,.3,.78, județul I, în contradictoriu cu pârâta DIRECȚIA GENERALĂ FINANȚELOR PUBLICE I, având ca obiect - anulare act administrativ(decizia nr.12/19.12.2008 a DGFP I și V de inspecție fiscală nr.26286/30.10.2008).
La apelul nominal, făcut în ședința publică, sunt lipsă părțile.
Procedura legal îndeplinită.
Se dă citire referatului cauzei de către grefier, referat potrivit căruia dezbaterile au avut loc în ședința publică de la 13 iulie 2009, fiind consemnate în încheierea de ședință de la acea dată, încheiere ce face parte integrantă din această hotărâre. Din lipsă de timp pentru deliberare, s-a dispus amânarea pronunțării la 17 iulie 2009 și apoi pentru astăzi 21 iulie 2009.
După deliberare,
CURTEA DE APEL,
Asupra acțiunii în contencios administrativ și fiscal de față;
Prin acțiunea formulată reclamantul solicită în contradictor cu I, anularea deciziei nr. 12 din 19 decembrie 2008 și a Procesului-verbal de inspecție fiscală încheiat la data de 30 octombrie 2008 sub nr. 26286 prin care a fost obligat la plata sumei de 91.760,02 lei.
În fapt, arată reclamantul ce a avut calitate de viceprimar al municipiului, că prin Procesul-verbal de inspecție fiscală din 30 octombrie 2008 s-a reținut în sarcina sa, suma de 91.760,02 lei, din care 79.867 lei reprezintă sume acordate necuvenit personalului din cadrul Primăriei municipiului P, iar suma de 11.893 lei reprezintă majorări de întârziere.
Împotriva acestui Proces-verbal din 30 octombrie 2008 reclamantul a formulat contestație, care prin Decizia nr. 12 din 19 decembrie 2008 fost respinsă.
În termen legal reclamantul s-a adresat instanței de contencios administrativ, solicitând anularea Deciziei nr. 12 din 19 decembrie 2008 și a Procesului-verbal din 30 octombrie 2008.
În cauză au fost depuse înscrisuri de către reclamant (filele 10-181).
Prin întâmpinarea formulată, pârâtul a solicitat respingerea acțiunii, motivat de faptul că plățile sporurilor reținute în actul de control nu au un suport legal pentru a fi acordate, fiind încălcate mai multe dispoziții legale (Legea nr. 119/1999; Legea nr. 215/2001, nr. 522/2003, nr.HG 1209/2003 și nr.HG 775/9198 și Legea nr. 188/1999).
S-a depus de către pârât documentația care a stat la baza emiterii actelor administrativ-fiscale (pag. 199-383).
La termenul din 27.04.2009, a fost admisă proba cu expertiza solicitată de reclamant, respectiv expertiza care urma a se efectua în dosarul nr- ce viza și obiectivul solicitat de reclamant.
La data de 06.07.2009 a fost depus raportul de expertiză și deoarece reprezentantul I nu a fost prezent la acest termen, cauza a fost repusă pe rol pentru a avea posibilitatea de a-și spune punctul de vedere după consultarea raportului de expertiză.
Curtea examinând acțiunea și concluziile raportului de expertiză reține următoarele:
Prin actul de inspecție nr. 26286/2008, au fost considerate prejudicii aduse Primăriei P prin acordarea de sporuri și indemnizații unui număr de 22 persoane în sumă totală de 91.760,02 lei, care cuprinde: sporuri și indemnizații - 79.867,02 lei și majorări de întârziere - 11.893,00 lei, în total 91.760,02 lei.
Sporurile și indemnizațiile reprezintă: spor dificultate - 50% prevăzut de Legea nr. 263/2006, spor gestionare fonduri comunitare - 75% prevăzut de nr.OUG 1/2006, spor complexitatea muncii - 25% prevăzut de nr.OG 119/1999, indemnizație membri comisie de concurs - prevăzută de nr.HG 1209/2003, salariu de merit prevăzut de nr.OUG 6/2007, indemnizație pensionare prevăzută de Contractul Colectiv de Muncă.
Sporul de dificultate - 50%, acordat potrivit Legii nr. 263/2006 are la bază Dispoziția Primarului nr. 34/2008 pentru perioada ianuarie-iunie 2008 și cuprinde persoanele care fac parte din Comisia Locală P de aplicare a Legii nr. 10/2001.
Sporul s-a acordat pe o perioadă de un an și J, respectiv anul 2007 și ianuarie-iunie 2008, sporul de dificultate de 50% este cuprins în Statul de funcțiuni al Primăriei.
Suma de 69.304 lei compusă din 62.975 lei spor salarial de 75% și 6.329 lei majorări de întârziere, nu poate fi considerată prejudiciu, deoarece are la bază Dispozițiile primarului nr. 16/2009 și 7028/2008, decizii care au fost comunicate Instituției Prefectului Județului I în termen și care nu au fost atacate;
Sporul de 75% este prevăzut expres pentru entități administrativ-teritoriale județene și locale de Legea nr. 339/2007;
Primarul a ținut cont de condițiile locale concrete privind proiectele cu finanțare externă;
persoanelor au fost înscrise în fișa postului, considerată ca nerelevantă de organul de control, deși Fișa postului este prevăzută de Legea nr. 335/2007.
Organul de control apreciază că ponderea atribuțiilor de serviciu vizate nu pot fi de 75% din timpul total alocat, ori procentul de 75% nu se referă la timp, adică de a lucra încă 6 ore peste cele 8 ore normale, ci la un spor salarial generat de complexitatea, importanța și pregătirea profesională superioară a celui ce o execută.
Sporul de 75% este prevăzut în buget, în statul de funcțiuni, iar munca a fost efectiv prestată, sporul s-a acordat în timp ce posturile compartimentului de specialitate erau vacante.
Sporul de complexitate a muncii de 25% în sumă de 11.226 lei din care 10.149 lei spor și 1.077 lei penalități întârziere, nu poate fi considerat prejudiciu întrucât, are la bază Dispoziția Primarului nr. 3520/2007 de extindere a controlului financiar preventiv propriu. Dispoziția nr. 3520/2007 îndeplinește condițiile prevăzute de Normele metodologice aprobate prin 522/2003.
Persoanele nominalizate nu fac parte din compartimentul financiar-contabil, dar nici legiuitorul nu interzice nominalizarea persoanelor din alte compartimente pentru exercitarea controlului financiar preventiv propriu. Sporul în cauză este prevăzut în statul de funcțiuni pe anul 2008, aprobat prin Dispoziția nr. 7028/2008, iar activitatea de control financiar preventiv a fost efectiv prestată.
Sporul de 20% reprezentând indemnizații comisii de concurs a fost acordat în baza unui număr de 6 Dispoziții a primarului, pentru 11 persoane, suma fiind de 9.995 lei din care 8.924 lei spor și 1.071 lei majorări.
În toate dispozițiile s-a invocat Metodologia aprobată prin nr.HG 775/1998 care se referă la angajarea persoanelor cu contract de muncă, iar sporul de 20% este reglementat de nr.HG 1209/2003 pentru membrii comisiilor desemnați a examina funcționarii publici. Una din Dispozițiile primarului, respectiv Dispoziția 8587/04.06.2008, a fost atacată de Instituția Prefectului care a solicitat anularea ei.
Prin sentința civilă nr. 202/CA din 30.03.2009 dosar nr-, Tribunalul Iașia respins acțiunea formulată de Prefectul Județului
Deși nu s-a emis un act administrativ expres pentru acordarea salariului de merit, expertul concluzionează că Dispoziția nr. 7028/2008 prin care se aprobă statul de funcțiuni cu prevederea nominală și cuantificarea sumei reprezentând salariu de merit, la care se adaugă prevederile exprese ale Contractului Colectiv de Muncă, conduc la concluzia că au fost respectate prevederile legale privind acordarea acestui spor și că nu s-a creat prejudiciu prin acordarea salariului de merit.
Conform art. 24 din Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, formarea și utilizarea fondurilor publice locale și controlul execuției a bugetelor locale sunt supuse controlului Curții de Conturi potrivit legii.
Potrivit Legii nr. 215/2001 a administrației publice teritoriale, administrația publică în unitățile administrativ-teritoriale, se organizează și funcționează pe baza principiilor descentralizării, autonomiei locale, eligibilității etc. iar dreptul de exercitare a controlului financiar delegat prevăzut de nr.OG 119/1999 nu include și dreptul de a contesta direct sau indirect actele emise de autoritățile administrației publice locale, în speță Dispozițiile Primarului.
Data încheierii contractului de mandat de primar (iunie 2008) se consideră ca fiind data efectivă de ieșire la pensie a dlui, iar suma acordată la ieșirea la pensie de 9.615 lei îndeplinește condițiile prevăzute în Contractul Colectiv de Muncă și de recalculare a pensiei, atâta timp cât din indemnizația de primar s-au reținut toate accesoriile, inclusiv contribuția individuală pentru asigurări sociale (pensie) de 9,5%.
Față de cele reținute urmează a se admite acțiunea, a fi anulată decizia nr. 12 din 19 decembrie 2008 emisă de I și Procesul-verbal de inspecție fiscală nr. 26.286 din 30 octombrie 2008, urmând ca reclamantul să fie exonerat de plata sumei de 91.760,02 lei.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
HOTĂRĂȘTE:
Admite acțiunea promovat de reclamantul în contradictor cu Direcția Generală a Finanțelor Publice
Anulează decizia nr. 12/19 decembrie 2008 emisă de
Anulează decizia și Procesul-verbal de inspecție fiscală nr. 26286 din 30 octombrie 2008 și exonerează pe reclamant de plata sumei de 91.760,02 lei.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședință publică, azi, 21.07.2009.
PREȘEDINTE,
- -
Grefier,
- -
Red.
Tehnored.
19.08.2009
2 ex.
Președinte:Leocadia RoșculețJudecători:Leocadia Roșculeț
