Anulare act administrativ . Decizia 1607/2008. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
DECIZIA NR. 1607
ȘEDINȚA PUBLICĂ DE -IE 2008
COMPLETUL DIN:
PREȘEDINTE: Teodora Bănescu JUDECĂTOR
- - - - JUDECĂTOR
- - - - JUDECĂTOR
GREFIER -
XXX
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamanta INSTITUȚIA PREFECTULUI JUD.O împotriva sentinței nr. 295 din data de 16 aprilie 2008, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului O l
La apelul nominal s-a prezentat consilier juridic, pentru intimata pârâtă PRIMĂRIA COMUNEI, lipsind recurenta reclamantă INSTITUȚIA PREFECTULUI JUD.
Procedura legal îndeplinită.
S-a prezentat referatul cauzei, arătându-se că recursul a fost declarat în termen, că s-a depus la instanța a cărei hotărâre se atacă, potrivit art.302 Cod Procedură Civilă.
Curtea constatând cauza în stare de judecată, a acordat cuvântul părții prezente.
Consilier juridic, pentru intimata pârâtă PRIMĂRIA COMUNEI solicită respingerea recursului și menținerea sentinței ca temeinică și legală.
CURTEA:
Asupra recursului de față:
Prin cererea înregistrată sub nr-, Instituția Prefectului - județul Oac hemat în judecată Primarul comunei județul O, solicitând instanței ca prin sentința ce se va pronunța, să se dispună anularea Dispoziției nr. 14 din 26.01.2008 emisă de primar.
În motivarea cererii reclamanta arată că prin dispoziția contestată, primarul comunei a acordat un spor de dificultate în procent de 50% calculat la salariul de încadrare pentru membrii comisiei privind stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor agricole și forestiere care sunt și salariații primăriei, începând cu data de 1.01.2008 până la finele anului în curs.
Susține reclamanta că, actul administrativ menționat a fost adoptat cu încălcarea art. 2 din OUG nr.136/2006 pentru modificarea Legii 263/2006, care stipulează că sporul de dificultate prevăzut la art. I din lege se asigură din bugetele administrației publice centrale sau locale la nivelul cărora sunt numite ori alese persoanele respective și se acordă pe o perioadă de un an, calculată cu începere de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență.
Așadar, perioada limită de acordare era de un an cu începere de la data de 1.01.2007 până la data de 31.12.2007, după această dată limită nemaifiind legală acordarea sporului de dificultate, în condițiile în care până în prezent nu a fost prelungită perioada de acordare printr-un alt act normativ.
În drept au fost invocate prevederile Legii 215/2001, Legea 554/2004 și Legea 340/2004.
Reclamanta a depus la dosar în copie, dispoziția nr. 14 din 26.01.2008 și anexa 108 la Ordinul nr.215 din 30.08.2005.
Intimatul, Primarul comunei a depus la dosar întâmpinare solicitând respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
Susține intimatul că sporul de dificultate a fost acordat în mod legal, în baza Legii 263/2006 privind aprobarea OUG nr. 209/2005 pentru modificarea și completarea unor acte normative din domeniul proprietății, art. II alin.1 și nu în baza OUG nr.136/2006 pentru modificarea Legii 263/2006, ordonanță care adaugă la Legea 263/2006 prevederile privind acordarea acestui spor și aleșilor locali care fac parte din comisia de fond funciar.
Se menționează în întâmpinare că art. II din Legea 263/2006, la alin. I, prevede acordarea acestui spor pe o perioadă de un an de zile începând cu data intrării în vigoare a legii, respectiv data de 3.07.2006, în acest sens fiind emisă dispoziția nr. 35 din 28.07.2006.
Având în vedere că, potrivit art. II alin.1, conducătorul instituției stabilește salariații care beneficiază de acest drept și cuantumul sporului anual, primarul a emis succesiv dispozițiile nr.734 /25.06.2007, 773 /24.08.2007 și nr. 14/26.01.2008, cu mențiunea că și în bugetul local pe anul 2008 au fost incluse sumele necesare pentru acordarea acestui spor de dificultate.
Intimatul a invocat în drept prevederile Legii 263/2006 și a depus la dosar actele normative menționate și actele invocate în cuprinsul întâmpinării.
Tribunalul Olt prin sentința nr. 295 din 16 aprilie 2008 respins ca neîntemeiată, acțiunea formulată de reclamanta Instituția Prefectului Județului O în contradictoriu cu pârâtul Primarul comunei.
În considerentele sentinței s-a reținut că prin dispoziția nr.14/26.01.2008 emisă de Primarul comunei județul O, s-a aprobat un spor lunar de dificultate în procent de 50% din salariul de încadrare, membrilor comisiei privind stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole care sunt salariații primăriei, începând cu data de 1 ianuarie 2008 până la finele anului, în baza prevederilor art. II din Legea 263/2006 privind aprobarea Ordonanței de Urgență a Guvernului nr.209/2005 pentru modificarea și completarea unor acte normative din domeniul proprietății.
În acest sens a fost întocmit procesul verbal nr. 1/26.01.2008 al Comisiei locale pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor agricole prin care s-a făcut cunoscut faptul că, în continuare, sunt multe probleme legate de reconstituirea dreptului de proprietate.
Potrivit art. II (1) din Legea 263/2006, salariații instituțiilor publice implicați în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar, membrii în comisiile constituite în baza art. 12 din Legea 18/1991 R, cu modificările și completările ulterioare, beneficiază de un spor lunar de dificultate de până la 50% din salariul de încadrare, pe o perioadă de un an calculat de la data intrării în vigoare a prezentei legi. Stabilirea salariaților care beneficiază de acest drept și a cuantumului sporului ce se acordă, se face anual de către conducătorul instituție implicate în aplicarea dispozițiilor legale privind reconstituirea dreptului de proprietate asupra proprietății funciare, în limita fondurilor alocate pentru plata salariilor.
În conformitate cu textul legal menționat, Primarul comunei județul Oas tabilit anual salariații care beneficiază de acest drept și cuantumul sporului ce se acordă, în acest sens fiind emise dispozițiile nr. 35/26.07.2006, nr. 734 din 25.06.2007, nr. 773 din 24.08.2007 precum și dispoziția contestată în cauza de față nr.14 din 26.01.2008.
Criticile reclamantei în sensul că dispoziția nr. 14 din 26.01.2008 nu respectă art. II din OUG 136/2006 pentru modificarea Legii 263/2006 cu privire la perioada limită de un an, respectiv 1.01.2007 - 31.12.2007 în care se poate acorda sporul de dificultate, sunt nefondate, reținându-se că dispozițiile invocate de reclamantă se referă la persoanele care ocupă funcții de demnitate publică, alese sau numite din administrația publică centrală sau locală, aceste dispoziții nu abrogă prevederile art. II alin.1 din Legea 263/2006, în sensul că stabilirea salariaților care beneficiază de sporul de dificultate și cuantumul acestuia se face anual de conducătorul instituției.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs reclamanta INSTITUȚIA PREFECTULUI JUD.O, criticând-o pentru netemeinicie și nelegalitate.
În motivarea recursului reclamanta a susținut că hotărârea pronunțată este dată cu încălcarea prevederilor art.304 pct.9 Cod pr.civilă.
Recurentul susține că primarii și viceprimarii nu sunt îndreptățiți la sporul de 50% acordat, începând cu data de 01 ianuarie 2008 și până la finele anului 2008, în speță instanța ar fi trebuit să pronunțe o admitere în parte a acțiunii formulate, în sensul invalidării acordării sporului pentru primar și viceprimar.
În continuare, în motivele de recurs se arată că, în conformitate cu art.2 din OUG 136/2006, sporul de dificultate se asigură din bugetele administrației publice locale sau centrale și se acordă pe o perioadă de 1 an, calculată cu începere de la data intrării în vigoare a ordonanței, or această perioadă este de 01.01.2007 - 31.12.2007, instanța încălcând această perioadă maximă de acordare.
Intimata Primăria Comunei a formulat întâmpinare, prin care solicită respingerea recursului declarat de reclamant ca nefondat.
În motivarea cererii se arată că prin dispoziția nr.14 din 26.01.2008, primarul a acordat spor de dificultate pentru membrii comisiei privind stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor, începând cu 01.01.2008, până la finele anului, în temeiul Legii nr.263/2006, și nu în baza OUG 136/2006, așa cum susține recurentul.
Recursul este nefondat și va fi respins pentru considerentele ce se vor expune în continuare:
În raport de prevederile art.II din legea 263/2006, privind aprobarea OUG nr.209/2005, prin dispoziția nr.14 din 26 ianuarie 2008, emisă de primar, s-a acordat un spor de dificultate în procent de 50%, membrilor comisiei locale de fond funciar.
Potrivit dispozițiilor legale mai sus arătate, salariații instituțiilor publice implicați în mod direct în aplicarea legilor fondului funciar, membrii în comisiile constituite în baza art.12 din legea 18/1991 Republicată, beneficiază de un spor lunar de dificultate de până la 50% din salariul de încadrare pe o perioadă de 1an.
Criticile recurentului reclamant, în sensul că dispoziția nr.14 din 26.11.2008 nu respectă art.II din OUG 136/2006 pentru modificarea Legii 263/2006, cu privire la perioadă limită de 1 an în acre se poate acorda sporul de dificultate, nu sunt fondate, deoarece dispozițiile legale invocate se referă la persoanele ce ocupă funcții de demnitate publică, alese sau numite.
În conformitate cu art.II alin.1 din legea 263/2006, stabilirea beneficiarilor de spor de dificultate și cuantumul acestuia se face anual de către conducătorul instituției, ori dispoziția primarului contestată în cauză a fost emisă cu respectarea acestui act normativ.
Prin urmare, în raport de considerentele arătate, în temeiul art.312 Cod pr.civilă, recursul se va respinge.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de reclamanta INSTITUȚIA PREFECTULUI JUD.O împotriva sentinței nr. 295 din data de 16 aprilie 2008, pronunțată în dosarul nr- al Tribunalului O l
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică de la 10 Iulie 2008
PREȘEDINTE: Teodora Bănescu | JUDECĂTOR 2: Elena Canțăr | JUDECĂTOR 3: Doina Ungureanu |
Grefier, |
red. jud. D
Ex.2//
Jud. fond G
NF O
Președinte:Teodora BănescuJudecători:Teodora Bănescu, Elena Canțăr, Doina Ungureanu
