Anulare act administrativ . Sentința 169/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL
Dosar nr-
SENTINȚA NR. 169/
Ședința publică din 21 aprilie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Obreja Manolache Iustinian
Grefier - - -
S-a luat în examinare acțiunea de contencios administrativ promovată de reclamanta I, cu sediul în I,-, - ec. B,. 3,. 2, județul I, în contradictoriu cu pârâții Agenția Națională de Administrare Fiscală, cu sediul în B,-, sector 5, și Reorganizare Lichidare I, cu sediul în I,-, parter, județul I, având ca obiect anulare act administrativ.
La apelul nominal făcut în ședință publică, lipsesc părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, din care rezultă că dezbaterile au avut loc în ședința publică din 13 aprilie 2009, susținerile părților prezente fiind consemnate în încheierea de ședință din acea zi.
Din lipsă de timp pentru deliberare și pentru a se da părților posibilitatea să depună la dosar concluzii scrise, instanța a amânat pronunțarea pentru astăzi, 21 aprilie 2009.
Curtea de Apel,
Deliberând asupra cauzei de față, constată următoarele:
Prin cererea de chemare în judecată înregistrată pe rolul Curții de APEL IAȘI la nr. 108/45/08.02.2008, reclamanta, cu sediul în-, -. B,. 3. 2, jud. I, în contradictoriu cu pârâtele Agenția Națională de Administrare Fiscală cu sediul în B,-, sector 5, și Reorganizare Lichidare I, cu sediul în I,-, parter, jud. I, a solicitat să se anuleze decizia din data de 19.09.2007 a Comisiei de selecție a practicienilor de insolvență din cadrul Agenției Naționale de Administrare Fiscală a Ministerului Economiei și Finanțelor, de desemnare a Reorganizare Lichidare I, în calitate de lichidator al SC M SA I, să se constate că oferta - îndeplinește condițiile de formă și criteriile impuse de Ordinul nr. 1009/2007 și Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 86/2006, să fie recunoscut dreptul reclamantei de a fi desemnată în calitate de lichidator al debitoarei SC M SA I, să fie obligată pârâta să modifice decizia din data de 19.09.2007 în sensul desemnării - în calitate de lichidator al SC M SA I sau să emită o nouă decizie prin care să desemneze pe - în calitate de lichidator al SC M SA I, cu obligarea la plata cheltuielilor de judecată.
Reclamanta a mai solicitat suspendarea deciziei atacate până la soluționarea irevocabilă a cauzei.
În motivarea acțiunii s-a arătat că reclamanta -, succesoare în drepturi a SC și SRL I prin reorganizare în conformitate cu prevederile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 86/2006, a fost numită, prin sentința civilă nr. 221/com/14.06.2006, pronunțată în dosarul nr. 86/2005/COM al Tribunalului Iași, administrator judiciar al debitoarei SC M SA I, desfășurând activitățile specifice impuse de Legea nr. 85/2006 privind procedura insolvenței.
Prin decizia din data de 19.09.2007 Reorganizare Lichidare Iaf ost desemnată lichidator judiciar al SC M SA I, cu încălcarea interdicției prevăzute de dispozițiile art. 30 alin. 1 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 86/2006.
În ceea ce privește al doilea capăt de cerere al acțiunii, reclamanta a susținut că la momentul efectuării selecției îndeplinea condițiile pentru a fi declarată lichidator al debitorului SC M SA
Cu privire la cererea de suspendare, reclamanta a arătat că menținerea efectelor actului atacat și numirea de către creditorul majoritar în cadrul adunării generale a creditorilor a Reorganizare Lichidare I, urmate de anularea deciziei ar aduce grave prejudicii atât debitorului, cât și creditorilor, toate actele efectuate de un lichidator aflat în stare de incompatibilitate fiind nule.
Prin întâmpinare, Agenția Națională de Administrare Fiscală a susținut că nu sunt îndeplinite condițiile prevăzute de lege pentru admiterea cererii de suspendare a executării actului atacat, arătând că reclamanta ar trebui să fie amenințată cu producerea unei pagube iminente, nu debitorul sau creditorii.
S-a mai arătat că procedura stabilită prin Ordinul președintelui Agenția Națională de Administrare Fiscală nr. 1009/2007 a fost respectată pentru desemnarea practicianului în insolvență ce urma a fi propus în adunarea creditorilor de Direcția Generală a Finanțelor Publice a Județului I pentru SC M SA I, desemnarea fiind efectuată pe baza punctajelor obținute de ofertanți.
Reorganizare Lichidare Iaa rătat în întâmpinarea sa că reclamanta nu are interes în a promova acțiunea fiindcă îndeplinește mandatul de administrator judiciar al debitoarei, mandatul fiind dat de judecătorul sindic.
A mai susținut că nu se află în cazul de incompatibilitate indicat de reclamantă deoarece nu a avut un contract de colaborare cu debitoarea în ultimii 2 ani, dar și pentru că s-a împlinit termenul de 2 ani, prevăzut de lege, de la realizarea evaluării și până la selecția efectuată de Agenția Națională de Administrare Fiscală.
La termenul de judecată din data de 02.06.2008 instanța a pus în discuția părților împrejurarea de a ști dacă acțiunea este admisibilă în contencios administrativ.
Reclamanta a arătat că acțiunea este de competența instanței de contencios administrativ, această concluzie fiind bazată pe prevederile art. 7 din Ordinul președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală nr. 1009/2007.
Prin sentința nr. 117/CA/16.06.2008, Curtea de APEL IAȘIa admis excepția inadmisibilității acțiunii și a respins, ca inadmisibilă, acțiunea promovată de reclamanta, în contradictoriu cu pârâtele Agenția Națională de Administrare Fiscală și Reorganizare Lichidare
Prin decizia nr. 397/27.01.2009, Înalta Curte de Casație și Justiție - Secția de contencios administrativ și fiscal, a admis recursul declarat de împotriva sentinței civile nr. 117/CA/16.06.2008 a Curții de APEL IAȘI, a casat sentința și a trimis cauza spre rejudecare, reținând că în art. 7 al Ordinului nr. 1009/2007 al președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală se prevede în mod expres că decizia Comisiei poate fi atacată la instanța judecătorească de contencios administrativ competentă.
Ca urmare, cauza a fost înregistrată pe rolul Curții de APEL IAȘI, în rejudecare, la nr. 108/45/17.03.2009.
Examinând actele și lucrările dosarului, Curtea reține următoarele:
Reclamanta și pârâta Reorganizare Lichidare I au participat la o selecție, organizată în baza prevederilor Ordinului președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală nr. 1009/2007, pentru desemnarea unui practician în insolvență în dosarul nr. 86/2005/COM al Tribunalului Iași având ca obiect procedura insolvenței debitoarei SC M SA
Din prevederile punctului 5. (fila 91 din dosar) ale procesul-verbal al Comisiei de selecție a practicienilor în insolvență din data de 19.09.2007 (filele 90-96 din dosar) reiese că Reorganizare Lichidare Iaf ost selectată în vederea desemnării practicianului în insolvență care va fi propus în adunarea creditorilor de Direcția Generală a Finanțelor Publice I, în dosarul de insolvență susmenționat.
Din același proces-verbal rezultă că reclamanta a obținut 90 de puncte la evaluarea ofertei, cu 10 puncte mai puțin decât Reorganizare Lichidare
Având în vedere că reclamanta are dreptul de a participa la această procedură, la fel ca și pârâta Reorganizare Lichidare I, în scopul selectării ca practician în insolvență ce urmează a fi propus ca lichidator judiciar al SC M SA I, este evident că are interes să se adreseze instanței judecătorești pentru realizarea interesului său legitim.
În speță nu are relevanță faptul că reclamanta are calitatea de administrator judiciar, câtă vreme procedura de selecție privea, aspect ce reiese din înscrisurile aflate la dosarul cauzei și necontestat de către părți, selectarea unui practician în insolvență pentru a fi propus de Direcția Generală a Finanțelor Publice I ca lichidator judiciar al debitoarei SC M SA I în dosarul de insolvență nr. 86/2005 aflat pe rolul Tribunalului Iași.
Așa fiind, Curtea va respinge excepția lipsei de interes invocată de pârâta Reorganizare Lichidare I.
Pe fondul cauzei, se constată că, în conformitate cu dispozițiile art. 30 alin. 1 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 86/2006, nu poate fi desemnat ca administrator judiciar/lichidator al unei persoane juridice practicianul în insolvență care a avut într-o perioadă de 2 ani anterioară datei pronunțării hotărârii de deschidere a procedurii/de numire calitatea de avocat, consilier juridic, auditor financiar, expert contabil, contabil autorizat, evaluator, arbitru, mediator, conciliator, expert judiciar al acelei persoane juridice.
În prezenta cauză, din încheierea nr. 428/22.10.2007 a Tribunalului Iași, pronunțată în dosarul nr. 86/2005/COM (fila 240), reiese că prin sentința civilă nr. 221/COM/14.06.2006 s-a deschis procedura, reglementată de Legea nr. 64/1995, împotriva debitorului SC M SA, iar din adresele nr. 2191/18.07.2005 și nr. 1779/28.03.2006 (filele 5, 6 din dosarul de rejudecare) reiese că SC Reorganizare și Lichidare SRL, a cărei succesoare este pârâta Reorganizare Lichidare I, a efectuat 3 evaluări ale bunurilor debitoarei SC M SA, la 28.03.2005, 19.07.2005 și 28.03.2006.
Având în vedere că de la data deschiderii procedurii, 14.06.2006, și până la data desemnării pârâtei Reorganizare Lichidare pentru numire în calitate de lichidator judiciar al SC M SA I, 19.09.2007, nu trecuse perioada de 2 ani stabilită în art. 30 alin. 1 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 86/2006, Curtea constată că Reorganizare Lichidare I se afla la data de 19.09.2007 într-o evidentă situație de incompatibilitate ce nu permitea selectarea acesteia în vederea numirii în calitate de lichidator judiciar al SC M SA
Pentru că selectarea Reorganizare Lichidare pentru numirea în calitate de lichidator judiciar al SC M SA I s-a realizat cu neobservarea regulilor referitoare la cazurile de incompatibilitate prevăzute de art. 30 alin. 1 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 86/2006, instanța va anula dispoziția Comisiei de selecție a practicienilor în insolvență din cadrul Agenției Naționale de Administrare Fiscală din data de 19.09.2007, privind desemnarea pârâtei Reorganizare Lichidare pentru numire în calitate de lichidator judiciar al SC M SA
Având în vedere că din înscrisurile din dosar rezultă că departajarea celor doi ofertanți s-a realizat în funcție de criteriul "onorariul lunar" și că cele două participante au obținut același număr de puncte la celelalte criterii, ținând seama de starea de incompatibilitate reținută în cauză, Curtea consideră că reclamanta îndeplinește condițiile prevăzute de Ordinul președintelui Agenției Naționale de Administrare Fiscală nr. 1009/2007 pentru a fi desemnată pentru numire în calitate de lichidator judiciar al SC M SA
Așa fiind, instanța o va obliga pe pârâta Agenția Națională de Administrare Fiscală să o desemneze pe reclamanta pentru numire în calitate de lichidator judiciar al SC M SA
În ceea ce privește cererea de suspendare a executării actului atacat, instanța reține că suspendarea actelor administrative reprezintă o situație de excepție, fiind permisă, conform dispozițiilor art. 15 raportat la art. 14 din Legea nr. 554/2004, doar în cazuri bine justificate, dacă este necesară prevenirea unei pagube iminente.
Cele două condiții, cazul bine justificat și prevenirea unei pagube iminente, trebuie îndeplinite cumulativ.
În prezenta cauză, din probele administrate nu rezultă că reclamanta ar fi expusă unor eventuale prejudicii ireparabile care să fie de natură a duce la concluzia că s-ar impune suspendarea actului administrativ atacat.
În consecință, instanța va respinge cererea de suspendare a executării actului administrativ atacat, formulată de reclamanta.
Pentru aceste motive,
În numele legii,
Hotărăște:
Respinge excepția lipsei de interes invocată de pârâta Reorganizare Lichidare I.
Admite în parte acțiunea formulată de reclamanta, cu sediul în I,-, -. B,. 3,. 2, jud. I, în contradictoriu cu pârâții Agenția Națională de Administrare Fiscală, cu sediul în B,-, sector 5, și Reorganizare Lichidare, cu sediul în I, b-ul - -, nr. 7, parter, jud. I, și în consecință:
Anulează dispoziția Comisiei de selecție a practicienilor în insolvență din cadrul Agenției Naționale de Administrare Fiscală din data de 19.09.2007, privind desemnarea pârâtei Reorganizare Lichidare pentru numire în calitate de lichidator judiciar al SC M SA
Obligă pe pârâta Agenția Națională de Administrare Fiscală să o desemneze pe reclamanta pentru numire în calitate de lichidator judiciar al SC M SA
Respinge cererea de suspendare formulată de reclamanta.
Cu drept de recurs în termen de 15 zile de la comunicare.
Pronunțată în ședința publică din 21.04.2009.
Președinte
--- -
Grefier
- -
și tehnoredactat:, 5 ex. 19.05.2009.
Președinte:Obreja Manolache IustinianJudecători:Obreja Manolache Iustinian
